我國政府審計(jì)存在的主要問題及對策研究

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院　譚文超

我國政府審計(jì)存在的主要問題及對策研究

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院譚文超

摘要:政府審計(jì)是行政監(jiān)督的重要組成部分，做好政府審計(jì)工作有著積極的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。高效率高質(zhì)量的政府審計(jì)對于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行和社會的健康發(fā)展具有重要的作用，同時，也有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于和諧社會的構(gòu)建起著重要的作用。本文結(jié)合我國現(xiàn)階段政府審計(jì)的現(xiàn)狀，分析并指出了存在的主要問題并給出了相應(yīng)的對策，對我國政府審計(jì)現(xiàn)狀的改善有著一定的參考意義。

關(guān)鍵詞:政府審計(jì)獨(dú)立性對策

一、政府審計(jì)概述

(一)政府審計(jì)的含義

所謂“政府審計(jì)”就是指審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立地對政府及其各部門的公共資金使用情況進(jìn)行的審計(jì)，包括對資金使用的真實(shí)性、合法性、效用性等方面的審計(jì)，擔(dān)負(fù)的是對全民財(cái)產(chǎn)的責(zé)任審計(jì)，其實(shí)質(zhì)是對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。眾所周知，政府擁有很大的行政權(quán)力，為了維護(hù)政治環(huán)境的健康穩(wěn)定，就必須從多個角度對其加以制約和監(jiān)督，其中政府審計(jì)就是一個重要的角度，它是從資金使用的真實(shí)性和合法性角度對政府的權(quán)力加以約束。

(二)政府審計(jì)的主體

為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果的客觀公正，只有承擔(dān)審計(jì)職責(zé)的主體是獨(dú)立的第三方，與經(jīng)營管理者沒有任何的利益關(guān)系，這樣以來，才能最大限度地確保審計(jì)結(jié)果客觀公正，才能保證審計(jì)結(jié)果的高質(zhì)量，促使經(jīng)營管理者嚴(yán)格履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在我國，政府審計(jì)主體有國家審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)，地方各級設(shè)立的審計(jì)廳、審計(jì)局機(jī)構(gòu)與其工作人員。

(三)政府審計(jì)特點(diǎn)

綜合以上內(nèi)容，不難看出，政府審計(jì)應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：

首先，政府審計(jì)具有獨(dú)立性。從上述政府審計(jì)的含義及其主體的敘述中很容易看出獨(dú)立性是政府審計(jì)的本質(zhì)特征，這也是它區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的特有屬性，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)行為時刻受《憲法》、《審計(jì)法》及相關(guān)法律的專門約束和保護(hù)。而其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督則與之不同，其他的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為必須要結(jié)合其各自業(yè)務(wù)的特點(diǎn)來進(jìn)行監(jiān)督。與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門相比，更顯著的一個不同點(diǎn)是政府審計(jì)能夠?qū)ζ渌哂薪?jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的部門進(jìn)行再監(jiān)督。

其次，我國政府審計(jì)具有公正性。為了確保政府審計(jì)結(jié)果的公正性，審計(jì)工作必須嚴(yán)格貫徹黨和國家的方針政策，時刻以法律法規(guī)作為工作準(zhǔn)繩，審計(jì)工作人員時刻要以相關(guān)法規(guī)作為衡量自己工作的標(biāo)尺，嚴(yán)厲查處各類違紀(jì)違規(guī)問題以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序，確保公私財(cái)產(chǎn)的安全。再者，我國審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員不得參與各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理活動，這在一定程度上保證了審計(jì)工作者與被審計(jì)單位無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在進(jìn)行監(jiān)督活動時，嚴(yán)格按照遵守法規(guī)原則、實(shí)事求是原則、回避原則進(jìn)行工作，最大限度地隔斷與被審計(jì)單位的利益關(guān)系，保證審計(jì)人員客觀公正的行使職權(quán)。

再次，我國政府審計(jì)范圍具有綜合性、廣泛性。政府審計(jì)之所以具有這樣的特點(diǎn)，是因?yàn)檎畬徲?jì)是對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督，它的范圍包括各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個部門，監(jiān)督的內(nèi)容不僅僅是各個部門和企業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，同時還涉及銀行、財(cái)稅、工商等其他的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門。

二、政府審計(jì)存在的問題

從我國目前現(xiàn)階段的政府審計(jì)狀況來看，我國的政府審計(jì)已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某煽儯畬徲?jì)效率得到了一定的提高，對我國的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動起到了一定的作用，但是，就目前的情況來看，政府審計(jì)依然存在如下問題：

(一)政府審計(jì)的獨(dú)立性不夠，容易受其他機(jī)構(gòu)影響

在我國，審計(jì)機(jī)構(gòu)是按照國家憲法規(guī)定的隸屬關(guān)系而設(shè)置。一方面，審計(jì)機(jī)構(gòu)的行政屬性較大地影響了審計(jì)工作的開展。審計(jì)機(jī)構(gòu)一般設(shè)置在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，在執(zhí)行權(quán)的運(yùn)用上需要經(jīng)過多層批準(zhǔn)，因而難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能。但由單一的政府領(lǐng)導(dǎo)往往會造成執(zhí)行和監(jiān)督職責(zé)不分，政府部門既是行政權(quán)力行使者，又是監(jiān)督審查者。這樣以來，審計(jì)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督過程中往往以維護(hù)政府的利益為行動準(zhǔn)則，一定程度上就成為了有偏向的裁判，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)了問題卻難以糾正，造成“監(jiān)督難，糾正更難”的狀況。另一方面，我國部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)來源、人事安排、業(yè)務(wù)流程等受本級政府的約束，難以做到獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)活動。

(二)政府審計(jì)的信息公開性較差

我國《審計(jì)法》賦予了審計(jì)機(jī)構(gòu)公開審計(jì)結(jié)果的權(quán)力，但并非強(qiáng)制性的，非法定性的。因此，審計(jì)結(jié)果的公布存在著很大的主觀性和隨意性。在相關(guān)部門公布審計(jì)結(jié)果的同時需要向政府征求意見，這就必然限制了審計(jì)的公開性。或者，對政府審計(jì)結(jié)果中存在問題的項(xiàng)目或者涉及重大項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果盡量不公示或公示不及時。再者，審計(jì)機(jī)關(guān)很難獲得絕對完整、真實(shí)的原始資料，最終的審計(jì)結(jié)果存在不確定性和風(fēng)險性，難以做到公開透明公正。

(三)政府審計(jì)效率低下，有待于提高

由于多方面因素的影響，我國部分政府審計(jì)機(jī)關(guān)存在機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍龐大、官僚主義作風(fēng)等現(xiàn)象，這些問題的存在都大大影響了審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)效率。加之，我國審計(jì)機(jī)關(guān)的人才隊(duì)伍的專業(yè)技能不高，政治素養(yǎng)水平有限，其他相關(guān)知識水平欠缺等方面的原因，都從不同方面使得我國政府審計(jì)的效率不高，需要在今后的工作中采取各種有力措施，以提升審計(jì)效率。

三、完善政府審計(jì)的對策

(一)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性建設(shè)

從以上存在的問題中我們不難看出來，要想確保政府審計(jì)的獨(dú)立性，需要從審計(jì)工作人員的獨(dú)立性以及審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來源獨(dú)立等方性，面加以入手。

在我國現(xiàn)階段，審計(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政支出，這樣就勢必會造成審計(jì)部門和財(cái)政部門存在一定的利益關(guān)系，從而影響審計(jì)的獨(dú)立性和公正性。為此，國家應(yīng)將審計(jì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入中央財(cái)政預(yù)算并下?lián)苤潦〖墝徲?jì)部門，再由省級審計(jì)部門統(tǒng)一核算撥付給地、市級審計(jì)部門，各級審計(jì)機(jī)構(gòu)則根據(jù)人員規(guī)模和業(yè)務(wù)量大小，在定員定額的基礎(chǔ)上核算必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)支出的單列，以在財(cái)政上擺脫地方政府的干預(yù)，充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督職責(zé)。人員方面，應(yīng)當(dāng)完善審計(jì)人員輪崗制度，定期更換審計(jì)人員的工作部門，避免他們與被審計(jì)單位間產(chǎn)生利益關(guān)系，影響審計(jì)結(jié)果的公正性；最后，應(yīng)當(dāng)明確審計(jì)人員的責(zé)任，通過建立健全相關(guān)規(guī)章制度，明確審計(jì)行為的法律責(zé)任，以確保審計(jì)工作公平公正開展。

(二)完善政府審計(jì)的相關(guān)法規(guī)體系

在審計(jì)工作中不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。眾所周知，法律是依法進(jìn)行政府審計(jì)的重要依據(jù)，建立健全政府審計(jì)的相關(guān)法律體系，一方面，為政府審計(jì)行為提供了法律依據(jù)，另一方面，在某種程度上強(qiáng)化了審計(jì)主體對權(quán)利的制約性。也只有不斷推進(jìn)政府審計(jì)的法律制度建設(shè)，才能確保政府審計(jì)的真實(shí)性、公正性，從而使得政府審計(jì)的預(yù)防功

能得以充分發(fā)揮，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和威懾力，加快黨風(fēng)廉政建設(shè)的步伐。法律法規(guī)健全后也能有據(jù)可依地追究審計(jì)過程中責(zé)任人的責(zé)任，保證責(zé)任落實(shí)到人，督促每個審計(jì)工作者嚴(yán)格按照法律法規(guī)的依據(jù)進(jìn)行作業(yè)。

(三)提高政府審計(jì)人員素質(zhì)，提升改善審計(jì)的技術(shù)方法

從人才隊(duì)伍的角度來看，積極組織審計(jì)人員隊(duì)伍參加培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)國家最新的相關(guān)政策，提升自己的業(yè)務(wù)知識水平，打造一支知識水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，善于學(xué)習(xí)的人才隊(duì)伍，為政府審計(jì)效率的提高做好人力儲備。從物的角度說，需要不斷提高審計(jì)的技術(shù)方法，具體而言，可以完善審計(jì)前的資料搜集的相關(guān)環(huán)節(jié)，細(xì)化審計(jì)前的調(diào)查方案，確保審計(jì)工作步驟明晰化；積極改進(jìn)審計(jì)工作的方式，不斷開發(fā)學(xué)習(xí)先進(jìn)的設(shè)備，依托網(wǎng)絡(luò)信息化的高科技手段，為審計(jì)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

綜合以上內(nèi)容，政府審計(jì)在規(guī)范行政活動方面有著重要的、不可替代的作用，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。正是基于此，需要我們在政府審計(jì)過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷學(xué)習(xí)，不斷完善相關(guān)制度，以確保政府審計(jì)的高效性，真實(shí)性，以維護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)安全和黨政機(jī)關(guān)的廉潔。

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