加強政府監督 更好地發揮會計監督職能

●本刊評論員

加強政府監督 更好地發揮會計監督職能

●本刊評論員

會計監督既有會計人員運用會計手段對本單位經濟業務、財務收支的真實性、合法性以及資產的安全性進行監督和控制的含義，也有政府機構和社會出于公共利益的需要對上述會計監督活動進行再監督的含義。單位內部會計監督、政府和社會對會計工作的再監督（外部監督），共同構成會計監督體系。 財政監督部門作為履行會計再監督的法定機構在會計監督體系中地位特殊、作用巨大，必須當好會計監督的主角。

近日媒體披露的麗江市古城區環衛局原領導和財務人員，虛報環衛工人工作天數和人數，冒領環衛津貼和加班工資數十萬元的案例，說明了內部監督、社會監督薄弱，政府監督又不到位的現象客觀存在，其教訓是多方面的。首先，在整個會計監督體系中單位內部監督形同虛設，領導任用財會人員不是看重其會計職業道德和業務能力，而是“單位財務人員只要人老實可靠，對領導言聽計從就可以了”（該局原局長李文偉這樣說）。現實中，不少單位規章制度不健全，不愿意建立起財務管理上的制衡機制，財務人員的選任也存在逆淘汰現象，堅持原則的會計人員反而可能受到排擠。如此一來，單位內部會計監督就難以得到保障。

第二，小團體利益的驅動容易使會計人員失職，導致違反財經法紀的窩案發生。上述案例中，李文偉和原班子及財務人員為了小團體利益，巧立名目，虛報環衛工人工作天數和人數，冒領環衛津貼和加班工資，“利益均沾”者達24人之眾。利益誘惑之下，財務人員擔心堅持原則斷人財路引起“公憤”，同時自己也想得到好處。這樣的環境之下，單位內控制度在私利面前往往經不起沖擊。

第三，當前會計社會監督方面也比較薄弱。就政府部門會計工作而言，發揮社會監督的作用，要以政務公開、財務信息透明為條件。實際上，這一條件遠未具備。上述案例中，利益直接受損的環衛工也難發現他們本該享受的環衛津貼和加班工資被局長和局機關職工侵吞，社會其它方面就更容易受到蒙蔽。另外，許多政府部門也沒有建立注冊會計師監督機制。

我國會計監督面臨的現實是單位內部監管和社會監督相對軟弱，補強這兩個方面，當然是會計監督績效的“增長點”。但現有條件下，當務之急是要強化政府監督的作用。必須深刻認識到政府監督不到位會導致會計監督職能弱化的現實，找到政府監督自身存在的薄弱環節。

從會計監督的長效機制建設來看，有必要對會計人員管理體制進行改革，使會計人員擺脫對單位領導的不正常依附關系，讓會計人員更多地對會計法律法規負責，獨立地依法履行會計職責，更好地發揮會計的監督職能。特別是政府部門，可以實行會計負責人員委派制度；政府監督中財政、審計、稅務、人民銀行等有關部門既要各盡其責，又要信息共享，并切實維護制度的執行力，堅持“有法必依，執法必嚴，違法必究”；要密切政府監督與社會監督的聯系，發揮注冊會計師的作用，并加強政府部門會計信息公開力度，及時接受和查處會計違法行為的舉報。 ■