網絡時代我國民意表達的結構變革

王宇明

網絡時代我國民意表達的結構變革

王宇明

網絡民意作為民意表達的新形式，其既具有表達的自由性、平等性以及高效率和低成本等優勢特點，也存在代表性有限、理性有限以及構造不平衡等導致政府反應缺乏靈活性的局限性特點。網絡民意表達的這些優缺點，使其在網絡背景下在表達的主體、形式、內容、功能以及發展趨勢等方面形成對傳統民意表達結構的深層變革。這種新的變化及其所蘊含的更深層次的話語權力以及公共權力結構的變革，對于新聞傳播、公共管理等學科研究具有重要啟示意義。

網絡民意表達；結構變革；啟示

[作 者]王宇明，巢湖學院。

網絡媒介常常被稱作為是傳統媒介的掘墓人，其暗含的主要意思是互聯網既是一種工具，又是一場革命，將對整個社會帶來深刻變革。這種變革一方面是由于互聯網作為一種傳播工具的特性，另一方面則主要是指互聯網對現實社會傳播屬性及傳播結構的革新。從2008年的“網絡民意直通車”、2009年的“網絡問政”、2010年的“中國民意元年”、2011年的“兩會微博直播”到2012年的“網絡反腐”，網絡民意表達作為近年來新出現的意見信息傳播形式，也是對互聯網的革命性作了一個很好的解釋。

一、網絡民意：民意表達的新形式

網絡民意即民意以網絡方式呈現，主要指的是社會公眾借助網絡技術，以互聯網為平臺，通過網絡空間、社區論壇、微博、微信等手段針對某一社會公共事務自由發表的評論與意見，通過聚合某種訴求或愿望而形成的公開的意見表達，是現實生活中公眾對某一公共事務的意見和建議在網絡上的綜合反映[1]。

由于網絡民意的生成、傳播與發酵依托于網絡，因此網絡媒介的傳播屬性和傳播結構也決定了網絡民意表達的特性及其優劣勢。其優勢主要表現在：首先，網絡表達的自由性。網絡的低門檻性質使得任何公民都可以直接在網上自由地發表自己的看法，只要此言論在法律規定范圍內，即可受到保護。其次，網絡表達的平等性。由于網絡的匿名性，削弱了網民在現實社會中的身份地位，在網絡環境中網民在各方面即為平等的，這在很大程度上滿足了普通民眾平等表達民意的需求。最后，網絡表達的高效率和低成本。借助于網絡的即時性和互動性，表達的民意可直接上傳至國家的高層領導機構，政府部門能夠對網絡民意做出積極迅速的回應，網民的意愿就有機會得到充分的表達和實現，民意表達效率得到大幅提高，通過網絡平臺表達民意的成本則不斷下降。

與優勢相比，網絡民意表達的局限性也十分明顯，主要表現在：首先，網絡民意的代表性存在一定局限性。互聯網時代，網民數量不斷增加，網絡民意在表層意義上可以最大限度地涵蓋不同的行為主體，但是受限于我國網民自身的復雜性和其他一些主客觀因素，網絡民意表達的主體還不能完全代表網民自身，其代表性還存在一定局限。其次，網絡民意表達存在理性缺陷。互聯網的普及使得人人都可以發聲，可以隨意發表自己的觀點，這直接導致了網絡民意成為一種“原生態”的民意，缺乏加工整理，觀點經常表現的支離破碎。正是由于互聯網的虛擬特性，加劇了“對話”非理性的傾向，有時會形成無序的“廣場政治狀態”，這也常常暗含著理性的喪失以及個體被淹沒的宿命傾向[2]。最后，由于制度構造不平衡，導致政府反應缺乏靈活性。政府的迅速回應對網絡民意表達的意愿能否實現起著關鍵性作用。有些地方政府由于未能充分考慮民眾切身利益或現行的政治結構的不完善，可能就會導致網絡民意表達出現異化，從而誘發嚴重的不良公共事件。由此可見，探討與研究網絡時代我國民意表達的結構變革對于規避和化解這些局限和困境將具有重要意義。

二、網絡時代我國民意表達的結構變革

作為一種新的傳播方式和傳播形態，網絡民意表達由于這些特殊屬性使其與傳統民意表達得以區分。這種差異既是由于媒介介質的不同，更主要在于因媒介介質不同而產生的更深層次的民意表達結構的變革。

（一）民意表達的主體：從被動參與主動參與，從精英主導到“草根合唱”

傳統上，我國社會公眾通過大眾媒介表達自己意見最主要的形式就是讀者來信，這主要是由于“全黨辦報、群眾辦報”的黨報工作路線決定的，各級黨委機關報通過開辟讀者專欄，引導公眾參與，媒介在其中起到關鍵的引導作用。與此同時，由于傳統媒體節目時段以及版面空間等的限制以及公眾政治參與意識的原因，能夠參與媒體討論、公開發表意見的人數很少，具備一定社會地位的專家、學者或官員等社會精英成為民意表達的主力軍。隨著傳媒的大眾化，以及網絡社會的不斷發展，公眾政治參與的瓶頸得到突破，公共參與的數量和結構發生了改變，大量普通公民參與意見表達中去，從被動到主動。雖然其中社會精英因為其本身所具備的特質，往往會成為意見或輿論領袖，但普通民眾由于參與基數的提高以及參與廣度與深度的加強，精英主導民意表達的局面正在逐步被打破，一種“草根合唱”的局面正在形成。

（二）民意表達的形式：從單向表達到多向表達，從間接為主到直接為主

隨著大眾傳媒的快速發展，網絡民意表達的形式也發生了變化，主要體現在兩個方面，一是表達方向的變化，二是表達方式的改變。傳統媒介背景下，由于其單向線性傳播的限制，使得民意表達也呈現單向度特征，從而很難形成大范圍、大規模的討論與對話。而伴隨著網絡媒體等大眾傳媒的出現，立體化、互動式特點實現了意見傳播從單向到雙向和多向互動的變革，使媒介具有了“公園”“街角”和“公共論壇”的性質[3]。與此同時網絡民意表達的方式也發生了變化，由于傳統媒介呈現出來的民意多數為層層把關、層層過濾的媒介加工產物，所以其又被歸為間接民意形式。而在網絡背景下，民意雖然同樣可能遭受過濾和再加工，但是多數情況下，直接和快速表達也逐漸成為現實，直接民主逐漸成為可能。在同一語境中，想要像傳統媒體那樣要求輿論一律，甚至組織和刻意營造民意已經逐漸變得困難。

（三）民意表達的內容：從單一層面到多元層面

總體而言，網絡民意表達內容是由政治參與內容而定的，政治參與主體結合自身的利益需求，利用媒介等形式進行利益表達，參與社會政治生活，從而達到影響政策的制定和執行、維護自身或群體的權益的目的。在現代政治生活中，大眾傳播媒介已經日益成為政治體系中最重要的民意表達方式。在網絡媒介的沖擊下，傳統媒體內容決定形式的思維慣性已被顛覆，民意表達的內容結構隨著形式和技術的改變而發生改變。媒介民意表達內容從單一層面擴展到多元層面，主要表現為媒介議題范圍的擴展，由于技術限制，傳統媒體制約了民意議題的范圍，而網絡媒體的時空無限性，使得網絡的議題選擇性增強，民生話題裹挾著娛樂情感話題，與一些政治、經濟話題一道充斥著整個網絡話語空間，社會公眾的意見表達涉及政治、經濟、文化、生活等各個方面。與此同時，媒介民意表達內容的深度也得到了強化，由于網絡民意表達的自由性，民意表達內容也更加尖銳深刻，這也進一步加強了民意對現實生活的影響與干涉能力，產生了強大的民意生產力，從而進一步推動民意從語言轉變為行動。

（四）民意表達的功能：從私權表達到公權監督

傳媒與政治的關系離不開社會政治的大背景，傳媒的作用始終受到社會政治因素的限制。我國的新聞宣傳長期以來都追求“口徑一致”“輿論一律”，對公眾輿論采用一定程度的抑制策略，這種策略在一定歷史時期有著極為重要的積極作用，但也在一定程度上給民意表達帶來了限制與阻礙，民意表達的形態與功能出現不同程度的畸形，從而導致監督功能弱化而導向功能強化的狀態。媒體的公眾參與被限定在極小的空間內，其權利表達也主要以私權為主，很少能涉及重大的政策問題和觸及權力層面。但隨著網絡等大眾媒介的發展，其已經滲透社會生活的方方面面，改變了人們生活的各個領域，政治已經成為一種媒體政治、話語政治，“政治總體上已經被媒體空間所包圍，媒體變得無比強大”[4]。在此背景下，媒體的輿論監督功能得以強化，尤其是網絡民意，借助其情緒化、匿名化的特點，以及網絡公共議題與社會公眾相關性等因素，使得社會公眾把注意力更加集中到社會事務和公共權力的監督上，對公權力的監督力度和廣度進一步增強。

（五）民意表達的趨勢：從政治參與社會參與

作為制度性政治參與渠道的媒介民意表達隨著社會的不斷發展與進步，其無論是在參與主體、參與形式、參與內容還是參與社會功能等各個方面都得到了擴展，公民的政治參與以及民意表達不再局限于政治領域，不再單單只和政府的公共政策直接相關，而是擴展的范圍更為廣闊的社會公共事務上，從政治參與擴展到社會參與。這主要是由于，在現代社會政治民主正朝著社會民主演化，但有政治民主是遠遠不夠的，必須用社會民主作為補充和完善，政治參與應該而且必須要向公民對社會公共事務的參與發展，從而通過媒介的民意表達，實現社會參與，構建公民社會。

三、網絡民意表達結構變革的內涵與啟示

從公民話語權角度出發來看，網絡民意表達對傳統民意表達主體、內容、形式以及功能結構等的革新，其實質就是公民權利與公共權力的博弈。在互聯網生態下，社會公眾獲取信息的成本大大降低，對社會的知情能力大大提高，參與社會公共事務的熱情日益高漲，公開進行意見表達與利益訴求成為常態，真正并實際享有了媒介接近權、知情權以及話語權。在此背景下，網絡民意對傳統民意的結構變革，從本質上來講就是公民話語權利的結構變革：網絡民意表達主體從被動參與主動參與，從精英主導到“草根合唱”，其實質就是打破由媒體和公共權力長期壟斷的話語權，也即要求平民分權，實現話語權的平等；網絡民意表達形式從單向表達到多向表達，從間接為主到直接為主以及表達的內容從單一層面到多元層面，其實質則是有組織的聚合民意與傳統的輿論宣傳和控制相抗衡，防止輿論一律的不正常局面；最后網絡民意表達從私權表達到公權監督，從政治參與社會參與，可以看出網絡民意表達的最終追求，即通過培養公民意識，致力于實現網絡民主與社會民主的有效對接。

公民話語權利結構變化帶來的是社會公共權力結構的調整。主要表現在兩個方面：一是由于公眾權利的表達，尤其是非理性民意表達會對正常的社會秩序帶來破壞同時給社會管理帶來干擾，其必然會受到公共權利的規范與控制；二是理性的民意表達，尤其是社會公眾對公共決策理性、合法的參與和監督，會促使公共決策權力的主體結構出現變化。由此，由話語權利結構變化所導致的公共權力結構的變化也成為必然。在此背景下，網絡民意結構的深層變化必將會對現代社會生活產生影響，尤其是分權能夠有效拓展議題空間，暢通民意渠道，提供決策參考，形成對權力的制衡，這是網絡為什么能夠成為“民主新景觀”的根本原因[5]。

從公民話語權利角度出發，到社會公共權力的分化，網絡民意表達的結構變革對該研究領域帶來了諸多啟示：

一是對網絡民意表達的功能價值以及對社會的干預作用的重新評價。網絡背景下，民意表達勢不可當，其關注的范圍日趨廣泛，對社會生活的干預和影響不斷擴大，尤其是在社會公共領域中，公民廣泛參與，使得網絡民主與現實民主充分對接。政府社會管理職能的轉變、政治文明的標準、社會對待公民參與和民意表達的態度，以及整個社會的民主化進程和政治生態結構，都會面臨著新的評價體系。

二是對網絡民意表達一些具體問題的重新認識。主要包括網絡民意表達的主體、形式、內容、功能、結構以及發展趨向的變化，使得傳統的民意表達解釋框架已經不再適合，這就要求必須探索和尋求新的研究范式，這也將促使新聞傳播領域以及公共管理領域的專家學者提出新的研究命題以及研究方法。新命題主要包括對網絡民意表達本質特征、社會意義、代表性探討以及網絡民意的重新界定、測量和評價，等等。（本文系巢湖學院校級科研項目“社交網絡時代社會化閱讀對數字出版的影響研究”研究成果）

[1]朱麗峰.論網絡民意興起的現實價值[J].改革與開放，2010（3）：28-29.

[2]趙銀紅.論公民表達權行使的新途徑：網絡民意表達[J].天津商業大學學報，2011（2）：60-63.

[3]桑斯坦.網絡共和國：網絡社會中的民主問題[M].上海：上海人民出版社，2003：18.

[4]曼紐爾·卡斯特，曹榮湘譯.認同的力量[M].北京：社會科學文獻出版社，2006：375.

[5]張淑華.網絡對媒介民意表達結構的變革[J].現代傳播，2009（1）：68-70.