淺析韓國文化產業政策對韓劇播出制度的影響

劉 飛

淺析韓國文化產業政策對韓劇播出制度的影響

劉 飛

媒介提供商在產業鏈條中主要負責電視劇的播出，最終實現電視劇的價值。在韓國，媒介提供商的盈利模式主要依賴于廣告，而廣告受制于電視劇的質量，因此三大電視臺會對劇本策劃、導演和演員的選擇產生重要影響。韓國文化產業政策對韓劇播出制度的影響主要體現在建立公共廣播體制、實施多元化播出平臺政策等方面。

文化產業政策；韓劇；播出制度

[作 者]劉飛，四川文理學院。

一、韓劇產業鏈構成及主要環節

產業鏈是指是指廠商內部和廠商之間為生產最終交易的產品或服務所經歷的增加價值的活動過程，涵蓋了商品或服務在創作過程中所經歷的從原材料到最終消費品的所有階段。電視劇從生產拍攝到最終播出需要經歷劇本創作、拍攝制作、發行、播出等流程。在這一流程中需要電視行業中的節目制作商、發行商、電視臺、廣告商密切分工合作，才能讓觀眾收看到優質的電視劇，最終實現電視劇的價值增值。

韓劇產業鏈下游主要由媒介提供商、廣告商、觀眾構成。下游環節的媒介提供商負責將購買的電視劇以最優的平臺播出給觀眾，從而獲得觀眾的“注意力”。隨后，媒介提供商將“注意力”進行包裝，銷售給廣告主，最終使整個產業鏈價值得以實現。政府制定相關政策的目的在于為整個產業提供良好的播出環境。因此，三大電視臺會對劇本策劃、導演和演員的選擇產生重要影響。韓國文化產業政策對韓劇播出制度的影響主要體現在建立公共廣播體制、實施多元化播出平臺政策等方面。

二、公共廣播體制保障制度

為保障韓國廣播電視業的公共性，韓國政府采取的一項重要措施便是根據《廣播電視法》的規定，設立韓國廣播委員會和廣播廣告公社。

（一）廣播電視委員會

韓國《廣播電視法》明確規定成立廣播電視委員會，行使對廣播電視的管理權，并對廣播電視委員會的職能作了界定：

韓國廣播委員會不同于其他國家的廣播電視委員會，它既不是行政監督機構，也不是相關政策的制定機構。委員會主要決定以下事項：

關于廣播的基本計劃的事項；

關于廣播節目及廣播廣告的采用、編排的事項；

關于廣播經營者、中繼有線廣播經營者、音樂有線廣播經營者、電光板廣播經營者的許可、再許可、推薦、承認、登記、取消等事項；

對于廣播經營者、中繼有線廣播經營者、音樂有線廣播經營者、電光板廣播經營者相互間的共同事業及糾紛的調整；

關于廣播節目流通需確立公正交易秩序的事項；

關于視聽者意見處理及請愿的事項；

關于廣播發展基金的構成及管理，運用基本計劃的事項。

從上面的規定我們可以發現，廣播委員會接受韓國政府機構的行政領導，主要負責審核節目、人事管理等一系列事物，因而屬于具有國家機構性質的不完全自治的廣播電視機構。

（二）廣播廣告公社（KOBACO）

與其他國家一樣，韓國允許在公營廣播電視臺播放廣告。但是與其他國家又不同的是，韓國政府專門設立了“廣播廣告公社”來全權負責公營廣播電視臺的廣告業務。韓國政府成立廣播廣告公社的目的在于控制私營企業過度商業化，從制度上制止過度追求營利的現象，使廣告最大限度的公益化。

廣播廣告公社全權負責韓國電視臺的時段銷售、廣告計劃和廣告費的分配業務，并有權從中預留6%的廣告收入用于廣電發展基金[1]。這一措施的目的在于將廣告收益的一部分回饋公益領域，保證公共廣播體制。但是實際運作過程中，廣播廣告公社由于缺乏權力制衡，已經演變成一家壟斷性經營機構，且將受益用在與廣電事業無關的地方，缺乏對公益廣電事業的幫助。另外，廣播廣告公社“人為”地將電視臺經營收入進行“中介”，使得電視臺無法自主進行收支分配，抑制了電視臺的創作熱情，降低了電視臺對生產效率的追求。

通過公共廣播體制，政府獲得了約束廣播電視業的主動權，成為明顯的受益者。這一體制給韓國帶來的積極影響和消極影響都非常突出。

韓國公共廣播體制的積極影響體現在：第一，抑制了韓國電視臺過度追求商業化。在利益的驅使下，媒體很容易為迎合公眾口味而放棄對社會責任的承擔。因此，韓國政府成為制約媒體過度商業的關鍵力量。第二，普及國民教育及公共教育。公營電視臺的首要任務是將利潤收入用來服務社會，向社會提供優質的文化產品。普及公民教育和公共教育理應是媒體分內的職責。第三，有利于媒體獲得來自政府資金的支持。全球化背景下，來自政府的支撐和扶持，是韓國電視臺參與國際市場競爭的重要力量。

公共廣播體制除了積極的影響之外，也存在一定的消極影響：第一，為抑制媒體商業化趨勢所付出的代價過高。第二，韓國政府在這一制度實施過程中，以公益之名，行私立之實。第三，政府偏向性扶持政策造成市場壟斷。如在韓國，三大電視臺壟斷了電視劇80%左右制作和播放。

三、促進播放平臺多元化的政策

1997年，金大中當選韓國總統，韓國政府開始調整韓國廣播電視業的市場結構，力圖打破三大電視臺的壟斷，激活韓國電視市場，增強韓國電視劇的國際競爭力。調整的內容主要是在韓國大力發展有線電視和衛星電視。為此，韓國政府制定的《廣播電視法》對韓國媒介提供商進行了詳細的規定和說明，以保障韓劇播出平臺的多樣化。

（一）針對從事電視業務的公司做出嚴格的規定和限制

在允許外資對韓國有線電視系統、衛星電視、節目提供和網絡運營投資參股33%的同時，禁止外資對地面廣播電視和有線電視新聞節目投資參股。

韓國大型綜合性企業和通訊社允許持有有線電視系統或衛星電視33%的股份，允許擁有有線電視節目提供公司100%的股份。

允許多媒體公司間交叉持股，但不允許地面廣播電視和有線電視系統之間的交叉持股。

有線電視節目公司的執照制度將于2001年能改為登記制度。

新建立的廣播電視委員會將負責行使廣播電視媒體的管理權，與文化旅游部共同制定廣播電視政策，并有權頒發廣播電視執照。

（二）實施內容分級制度

韓國于1998年實施了分級制，取代以前政府對電視劇的審查制度。當前，在韓國播放的電視劇的第一個畫面必須是分級提示，而且播出當中也要按照規定出現分級標志，甚至在網站的節目預告中都要有分級提示。在討論到韓國影視發展時，所有人都承認分級制對韓國影視業具有促進作用[2]。

《廣播電視法》的以上規定，對韓國電視劇播放平臺產生了積極的影響。有線電視和衛星電視開始進入韓國電視市場，打破了三大電視臺對韓劇播放平臺的壟斷。新《廣播法》的頒布有效打破了有線電視各自分散經營的局面：第一，新《廣播法》允許有線電視業者轉變為有線電視系統商；第二，放寬進入有線電視業的限制。

韓國政府大力發展有線電視的同時，積極發展衛星電視。發展衛星電視能夠活躍韓國電視市場，擴大韓國影像市場，實現電視劇市場多樣化，從而增強韓國電視劇的國際競爭力。1999年，韓國政府正式開始實施衛星電視政策，規定了參與衛星電視的限制，如大企業和報社參與衛星電視持股須在33%以內；允許外國資本參與；等等。為了扶持衛星電視發展，韓國衛星電視還政策制定了一些衛星電視廣告的優惠政策。

有線電視和衛星電視在韓國的發展，一定程度上打破了韓國無線電視臺對電視市場的壟斷，增加了市場上電視劇的播放平臺，使韓國電視劇呈現多樣化的局面，繁榮了整個韓國電視劇市場。

四、鼓勵設立下游文化產業公司

韓國政府不僅大力扶持韓劇走出國門，進軍海外市場，還大力扶持韓劇衍生產品的開發。為更好地開發韓劇衍生產品，韓國成立文化產業專門公司負責衍生產品等相關事宜?！段幕a業振興基本法》在第六章中對文化產業專門公司作了詳細規定，為執行文化產業之特定事業，而可設立文化產業專門公司。

第四十九條規定文化產業專門公司執行下列之業務：

1.屬于文化產業之文化商品的企劃、開發、制作、生產、流通及消費等以及相關服務；

2.屬于文化產業之文化商品的管理、運用以及處理；

3.執行第1號及第2號所規定之業務，所必要的契約締結；

4.其他附屬于第1號至第3號的業務。

文化產業專門公司的出現，促使韓劇衍生產品開發更加專業化，并取得一定的成效。2013年，《來自星星的你》更是將劇中韓國產品大大地宣傳了一把。服裝方面，該劇熱播期間，劇中同款服裝在淘寶網的搜索指數上漲132.1%；化妝品價格上調8%后，仍擋不住中國游客對韓國化妝品的購買熱情；2014年3月，韓國啤酒對華出口額同比增長201%，達到103.6萬美元；甚至連劇中出現的一本書——《愛德華的奇妙之旅》在半個月內售出了5萬冊，而在這之前5年間僅僅售出了1萬冊。

韓劇的熱播對韓國旅游業帶來的影響是最為明顯的。韓國的濟州島、南山塔等拍攝地點，如今都是熱門旅游景點。韓國旅行社甚至為一部電視劇專門設計一條旅游線路。

五、結語

媒介提供商則通過將電視劇免費播出給觀眾，獲得觀眾的“注意力”，并將之銷售給廣告商，通過廣告費實現盈利。產業鏈下游的媒介提供商則將廣告費中的一部分用于再次購買發行商的電視劇，這樣，資金就回流到韓劇產業鏈中游環節。產業鏈中游的發行商則將資金用于購買產業鏈上游制作商拍攝的電視劇，以獲得足夠多的內容資源，資金則再次回流到產業鏈上游環節。產業鏈上游環節的制作商則將獲得的資金用于新作品的拍攝，再次為中下游環節提供豐富的內容資源。如此，韓劇產業鏈上中下游各環節主體形成一個互相聯系、循環作業、密不可分的整體。

[1][韓]姜錫一，趙五星.韓國文化產業[M].北京：中國農業出版社，2009.

[2]顧琪靜.從政策角度解讀中韓電視節目海外市場的拓展[J].新聞傳播，2012（4）.