病死動物無害化處理現狀與思考

李春艷，秦保亮

（1.新鄉市動物衛生監督所，河南 新鄉　453003；2.新鄉市動物疫病預防控制中心）

病死動物無害化處理現狀與思考

李春艷1，秦保亮2

（1.新鄉市動物衛生監督所，河南 新鄉453003；2.新鄉市動物疫病預防控制中心）

近年來，病死動物流入餐桌問題時有曝光，尤其是2013年黃浦江發生多起漂浮死豬事件，把病死動物無害化處理問題推到了風口浪尖上，使人們對食品安全監管問題、病死動物環境污染問題和公共衛生安全問題空前憂慮。2014年中央農村工作會議，強調要用“四個最”來確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，動物衛生安全問題成為工作重點之一。

然而，一方面，我國畜牧業連年持續穩步增長，畜牧業產值已接近2萬億元，約占農業總產值35%以上，同時畜牧業依然是我國農業的重要支柱產業和農民收入的主要來源之一，我們必須加強、必須發展；另一方面，現代集約化養殖過程中不可避免地要出現病死動物，如不能合理處理，這些病死畜禽將會成為疾病傳播和擴散的重要傳染源，不僅會對畜牧養殖帶來重大的經濟損失，還會嚴重影響著人民健康，影響著社會的穩定，我們必須時刻警醒、高度重視。在取舍矛盾之間給病死動物無害化處理體系建設工作提出了新的要求，如何實現養殖利益不受損失，環境和公共衛生不受威脅，達到雙雙受益，借此背景筆者分析討論當前病死畜禽無害化處理措施，希望能拋磚引玉，促進我國病死動物無害化處理工作更好更健康地發展。

1　當前病死動物處理現狀或面臨的癥結

1.1法律意識淡薄，病死動物處理責任主體不明確

長期以來，中小規模養殖戶處理病死畜禽的法律意識淡薄，對病死及不明死因的動物尸體處理不規范，他們認為只要不出售就不違反法律規定。尤其是在農村，養殖戶在動物病死后不上報，不按規定處置病死動物，直接丟棄在水溝、荒灘上等處現象較多。《動物防疫法》第七十五條明確規定：病死或者死因不明的動物尸體，不按規定處理的，由動物衛生監督機構責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處三千元以下罰款。但面對各種養殖現狀，用何種方式處理，動物衛生監督機構也難以明確指導，更何況有效監管了。

1.2養殖場戶處理能力有限，或者是損失大不愿承擔

據權威資料統計，我國畜禽疫病死亡率比發達國家高出1倍多，每年因畜禽死亡造成的直接損失達300多億元人民幣，疫病引起的生產性能下降造成的損失、治療費用及其他損失高達1 000億元以上。按10%的死淘率計算也是數量驚人。本來居高不下的畜禽死亡率就已經給養殖場戶造成了巨大損失，養殖成本進一步提高，若因病死動物處理問題去投入設備、人力、資金，他們認為這是額外增加的負擔，當然處理的積極性就差了，即便是按照要求建立了無害化處理設備，也是擺設。

1.3處理設備簡陋，技術落后，處理成本高

中小型養殖場、散養戶和畜禽交易市場，對于病死動物的無害化處理，目前基本上都以掩埋方式進行，一些養殖場（戶）圖方便省事，便對病死或死因不明的動物不經消毒處理隨意掩埋，不按規定進行深埋，甚至于有些畜禽交易市場、養殖場及散養戶因缺乏經費，往往在深夜悄悄將病死動物隨意拋棄在山坡或河流。條件好的養殖場、屠宰場，無害化處理設備也主要是焚尸爐，需要灌注油料，造成環境二次污染，并且處理成本高。

1.4集中處理又存在疫病傳播問題，風險大

根據當地動物養殖分布，合理選址，建立區域性無害化處理場，處理散養場戶或不具規模的養殖場，或承擔相應區域突發動物疫情撲殺的動物、相應區域的流通環節監督檢查沒收的病死動物及其產品和其他無害化處理任務，不可避免會存在運輸過程中疫病傳播的風險。

1.5處理費用由誰來承擔

病死動物數量驚人，究竟是養殖場戶、流通交易者、屠宰場，還是政府財政承擔處理費用，是單一主體，還是分段承擔，目前都無法可依。但不管是哪方承擔，這都是一個復雜過程，既要考慮養殖環節正常病死病例，又要考慮流通、屠宰中出現的應激死亡，還要考慮到隨意丟棄、疫情撲殺等環節的病死動物，決不能“一刀切”，或不考慮各方利益損失而“一紙空文”強制要求。

2　病死動物無害化處理對策的思考

病死動物無害化處理問題涉及面廣、工作量大。按照標本兼治，重在治本的原則，必須從機制和體制上為這項工作的有序推進提供有力的組織保障、人員保障、資金保障和政策保障。筆者認為至少應該從控制源頭、減少流通和建立長效處理機制等三大環節、九個方面進行統籌考慮，同步推進，才能從根本上解決病死動物處理問題。

2.1控制源頭

控制源頭，核心就是控制養殖環節病死動物收集工作。通過落實責任主體職責，綜合運用保險和市場機制，使養殖場戶損失降到最低，利益得到保障，得到他們認可和配合。

2.1.1探索建立政策性保險機制建立養殖保險制度，彌補補貼資金不足。推行畜禽養殖保險制度，這不僅可以降低農戶養殖的風險，還可以減少政府財政的負擔。應開展畜禽政策性保險，將死亡動物的無害化處理列入保險理賠的主要條款，將保險費的獲得與無害化處理掛鉤。可以參照現行的母豬保險模式，探索一種政府、保險公司、養殖戶等各方責任與利益的平衡模式，由投保人與保險人依據購買價格、飼養成本協商確定，政府提供保費補助。這樣，只要養殖過程中出現了死亡病例，養殖場戶按照規定處理，就可以得到一筆補償，減少了他們的損失，同時控制了養殖環節病死動物的流出。

2.1.2完善強制撲殺補貼制度補貼政策不落實，挫傷養殖戶積極性。雖然政府對重大動物疫病的撲殺采取了補貼措施，但補貼標準普遍較低、補貼資金不足，且對畜禽零星死亡沒有補助，導致部分養殖戶將病死動物亂拋亂丟或非法販賣。例如，目前撲殺補貼標準基本都是按照2001年《牲畜口蹄疫防治經費管理的若干規定的通知》（財農辦〔2001〕77號），商品豬600元/頭、奶牛3 000元/頭等等，并且養殖戶還要承擔一定比例。但目前沒有新的標準，已經不能適應當前情況，按市場肉價買賣遠遠超過這個價格。因此，應該建立撲殺動物補貼評估制度，結合物價部門，參照市場價格，制定切實可行的處理標準，使養殖場戶不因強制撲殺而增加經濟損失。

2.1.3堅持建立處理有償補貼制度2011年，國家出臺政策，凡經財政、農業部門審核通過、年出欄50頭以上的規模化養豬場，采取自行處理模式對病死豬進行無害化處理的，按每頭80元的標準給予補助；對審核通過、年出欄50頭以下的養豬戶，采取集中處理模式進行無害化處理的，由集中處理單位統一收集處理，每頭70元補給無害化處理營運單位，每頭10元補給養豬場。這是一項利民的好政策，各級畜牧獸醫主管部門可以廣泛宣傳，積極引導養殖者，借鑒該項政策，發揮其在推動病死豬無害化處理方面的重要作用，并適時提高補貼標準和比例，使養殖場戶在配合中獲得益處。

2.2嚴格控制流通流入

嚴格控制流通流入，一方面要健全屠宰場點布局，實現所有健康動物都能就近、就地有序屠宰；另一方面要嚴厲打擊非法渠道動物產品流入市場，擾亂市場秩序。

2.2.1優化屠宰場布局，健全各類屠宰場類別屠宰場點的設置要統籌考慮本地區畜禽養殖規模、交通運輸條件、環境承載能力、市場消費需求等因素，既要能夠容納屠宰本地區應宰全部畜禽，又要防止設置數量太多，屠宰企業“吃不飽”，而相互惡性競爭。同時，要兼顧豬、雞、牛、羊等不同動物的屠宰場點，實現所有畜禽能夠“應宰盡宰”。

2.2.2嚴厲打擊非法屠宰，加工、銷售病死動物行為落實畜禽定點屠宰和駐場動物檢疫員查驗制度，嚴厲打擊私屠亂宰行為，加大對病死畜禽收購販賣的打擊和查處力度，動員群眾對非法收購現象進行舉報，防止病死畜禽流入市場；保持高壓態勢，嚴厲查處屠宰加工病死畜禽行為，一經發現屠宰病死畜禽、經營病死畜禽產品等違法行為，要依法查處，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關，嚴防屠宰加工環節流入市場病死畜禽。

2.2.3繼續執行屠宰場病死處理補貼制度商務部、財政部令2008年第9號《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》，明確規定了生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理的補貼對象和標準，屠宰過程中經檢疫或肉品品質檢驗確認為不可食用的生豬產品按90 kg折算1頭的標準折算成相應頭數，享受病害豬損失補貼和無害化處理費用補貼，使屠宰場損失減到了最低，病死動物處理工作也才能得以落實。

2.3建立病死動物無害化處理的長效機制

病死動物的無害化處理是保障畜牧業健康發展和畜產品質量安全的重要工作，為更快更好地推進該項工作的開展，應盡快建立無害化處理監管長效機制，統一部署，嚴防因病死動物導致重大動物疫情發生。

2.3.1加大基礎設施建設投入因地制宜建設病死動物無害化處理設施，購置無害化處理機器裝備，逐漸完成病死動物無害化處理體系建設，確保死亡動物有銷毀和無害化處理的場所，有能夠處理的設備。健全無害化處理檔案管理制度、信息報送制度和動物疫病標識追溯制度。布局建設區域性無害化處理場或無害化處理站，承擔相應區域突發動物疫情撲殺的動物、相應區域的流通環節監督檢查沒收的病死動物及其產品和其他無害化處理任務。此外，還要注重密閉運輸病死動物方法，減少運輸過程中疫病的傳播。

2.3.2加大處理新技術研發通過對病死動物精深加工，變廢為寶要在完成無害化基礎設施建設的基礎上，實現動物尸體的分類處理，可以利用的加以利用，無法利用的進行無害化處理。如提煉工業用油、高溫消毒粉碎后作為肉骨粉飼料出售等等，這樣，既控制了環境污染，保障食品安全，又能作為飼料收回一筆資金，使畜牧業生產持久邁向良性循環。

2.3.3探索市場機制對于散養戶、規模養殖場、屠宰場、政府主管部門來言，病死動物無害化處理工作是龐大、復雜的，單靠一方是沒有精力、能力和財力能夠解決的，因此，應該建立市場化運作機制，政府引入資金建設功能設施齊全的無害化處理廠點，通過減免稅收、財政補貼、政府購買服務等方式實現市場經營運作，同時健全病死動物的無害化處理獎勵機制，引導、鼓勵養殖場戶主動報告、上交和無害化處理病死動物，有效調動各方積極性，實現無害化處理各環節無縫對接。

3　討論與展望

病死動物無害化處理工作不僅關系到畜牧業的產業安全，而且關系到社會經濟與政治安全、公共衛生安全、環境安全。相對于屠宰流通環節而言，筆者認為養殖環節病死豬處理的數量更多、難度更高，更應出臺更優惠的補貼辦法來處理好病死豬。在落實養殖場戶是第一責任人的要求中，我們更應顧及養殖場戶的切實利益，通過采取畜禽參加病死保險、病死動物處理財政補貼、增強疫病防控能力等綜合手段，決不能使養殖場戶的基本生存得不到保障。

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1004-5090（2015）03-0032-02

2015-01-11）