法治社會背景下增強全民法治觀念的策略

徐 良 李德強

（中共德州市委黨校政法教研部，山東 德州 253000；

山東省德州市公安局德城分局刑警大隊，山東 德州 253000）

【法律文化】

法治社會背景下增強全民法治觀念的策略

徐 良 李德強

（中共德州市委黨校政法教研部，山東 德州 253000；

山東省德州市公安局德城分局刑警大隊，山東 德州 253000）

在法治意識得到普遍的社會背景下，全民的法治觀念出現了一些新情況和新問題。如民眾的爭取權利和維護權利意識增強，但與之相輔相成的義務意識被忽略乃至淡化；近幾年普法工作沒有側重強調最應當注重守法的群體是執法者；現行普法的內容和方式仍有弊端。針對這些問題，提出推動全社會樹立全方位的法治意識；多層次多領域的社會治理與全民法治觀念的普遍增強相輔相成；推進城鄉法律服務均等化，建設完備的法律服務體系；健全依法維權和化解糾紛機制，使任何法律訴求都必須求助于理性的表達等措施。

法治觀念；普法；義務；依法維權

增強全民法治觀念是推動全面依法治國的重要基礎。從整體來看，在法治社會背景下，增強全民的法治觀念還有更寬闊的拓展范圍，普法工作中諸多細節需要改善。

一、全民法治觀念現狀與問題

1986年開始實施第一個五年普法規劃，到現在第六個五年規劃即將完成，普法的道路走了近三十年。三十年持續不斷開展各種形式的普法工作，使得我國普通民眾的法律意識得以大幅度提高。越來越多的人了解法律，愿意用法律解決問題，依靠法律維護自己權利的意識越來越強。普通民眾的法治意識從被動守法到主動用法，從意識的覺醒到維權呼聲高漲。但由于歷史原因和一些錯誤引導，民眾的法律意識中產生一些錯誤的看法和認識，主要突出表現在以下幾個方面。

（一）民眾的義務意識被忽略乃至淡化

依法維權不是法治的全部內涵?，F在民眾法治意識高漲，大多是片面強調維權，而民眾面臨維權問題時，經常會犯的一個錯誤就是把法律工具化，單方面強調對自己有利的事實、依據和理論觀點。他們對法治的理解過于偏激、片面，權利意識得到張揚，而義務觀念和責任意識被淡化甚至忽略。［1］

（二）近幾年普法工作沒有側重強調最應當注重守法的群體是執法者

法治社會的核心是治官、治權，是公權力的制約。近三十年的普法宣傳和法制教育認識到，強調執法者守法的意義遠大于命令群眾守法的意義。有相當一部分社會民眾認為執法者法律素質太低，總是執法違法、執法犯法，需要教育和培訓。

（三）現行普法的內容和方式仍有弊端

1.基層的普法模式不合理，機制不規范

有些基層宣傳單位和人員仍然自顧自地宣傳，不考慮群眾的需要，普法工作有些只是應付檢查，跟風，流于形式，效果平平，尤其官方的普法宣傳存在片面性和針對性不強的問題。在越來越開放透明的媒體環境和互聯網背景下，專家、“大V”等已經自覺或不自覺地成為普法的重要主體。值得深思的是，這些法學專家、意見領袖們的觀點往往與官方宣傳的不一致，“各自解釋”，甚至“各唱一戲”。［2］容易使民眾對官方宣傳的內容產生質疑，最終影響政府公信力。

2.媒體對普法的傳播方式與內容有偏頗

有些電視媒體為追求刺激、好奇，吸引群眾眼球，提高收視率，對離奇案件過多關注，掩蓋節目法律宣傳的目的，偏離教育本義。尤其是有些報道，把相關案件偵破的過程闡述過細，只為滿足觀眾的好奇心，非但沒有教育觀眾如何合法維護自己權利，甚至還使得一些另有居心的人學會如何規避法律。

二、推進法治社會建設的對策

（一）推動全社會樹立全方位的法治意識

1.普法宣傳要注重全方位法治觀念的培養

作為法治社會建設中占有基礎地位的民眾，在權利得到保護的同時，也要加強其義務觀念的建立。在普法宣傳中，注重強調法律權利與義務的對等。同時還要注意，既不能對人民群眾進行重義務、輕權利的法治意識宣傳，也不能引導人民群眾只講權利，不盡義務。隨著普法工作的逐漸深入，法治觀念面臨的時代背景不同，要不斷與時俱進。無論是執法者還是普通大眾，都要既有權利意識，也要有義務、責任觀念，逐步形成全社會恪守法治的良好局面。

2.領導干部、執法人員，帶頭學法、守法

領導干部、執法人員等掌握公權力人員的守法意識要強化，領導干部不守法是對法治的最大破壞。執法者最應該成為守法者，這既是全民樹立法治意識的關鍵、法治社會建成的關鍵，也是依法治國，實現法治國家和法治政府目標的關鍵。

3.普法工作既要充分利用現代新傳媒又要注重規范現代傳媒對法治的宣傳

當前快節奏的生活狀態下，民眾對法律知識的了解大多靠現代媒體。傳統依靠書籍、街頭報欄的模式早已滿足不了當前民眾對法治知識的需求，快節奏的現代媒體應該成為普法的重要途徑，因此，官方的普法宣傳必須充分利用現代媒體，利用快速的溝通和傳播方式把正確的、亟需的法治知識輸送給民眾、社會。

近幾年，與以往傳統的報紙、雜志、廣播、電視四大傳統媒體相比，網絡、手機、微博、微信、微電影等新興媒體的誕生，使信息傳播呈現出多樣化、復雜化的特點。普法工作要跟上媒體發展的步伐，與時俱進，實現普法工作媒體全覆蓋。特別要辨別不同的普法對象獲得信息的渠道，有針對性地開展普法工作，保證普法產生明顯效果。比如，機關干部、公務員大多從黨報、政務平臺、互聯網瀏覽信息；社會上的年輕人則喜歡通用網絡、手機、微博、微信了解信息；老年人習慣閱讀報紙、看電視、聽廣播等等。同時，要研究不同人員感興趣的法律內容，區分內容、對接需求，利用各種媒體實現法治意識的傳播，尤其在一些有關隱私和技術秘密的普法案件宣傳中，注重宣傳的方式和秘密保護。

此外，要注意規范網絡媒體中一些有影響力的意見領袖的法律宣傳，適當地引導使之規范，更好地為全民法治觀念的增強出力、出策。

（二）多層次多領域的社會治理與全民法治觀念的普遍增強相輔相成

人民群眾是社會的主體，要想治理好社會，必須依靠廣大人民群眾。多層次多領域的社會治理強調社會主體的自我管理能力。提高社會治理的法治化水平，實現各類社會主體自我約束、自我管理必須建立在人民群眾正確科學的法治意識建立基礎上，否則自我的治理必然脫離法治的軌道。與之對應，通過提高各社會主體參與法治事業進程的積極性，促進其法治觀念科學化、具體化。在社會治理主體參與治理的過程中，通過自我管理和約束，提高法治水平和法治意識。

（三）推進城鄉法律服務均等化，建設完備的法律服務體系

完善法律服務體系要根據我國國情，發展覆蓋城鄉的全民公共法律服務體系。城鄉法律服務的差距需要縮小，針對西部不發達地區和農村地區律師數量少，執業水平不高、不專業的情況，要研究推進城鄉法律服務均等化。

完善律師制度。律師制度的發展水平，是衡量法治發展狀況的一項指標。提高律師的執業道德和執業水平，改善基層民眾對律師的抵觸情緒。通過調研發現，很多偏遠農村的人對律師的認同度不高，往往出現兩個極端。遇到事情如果沒有關系，就會盲目聽信律師或一些基層法律工作者。一些置之事外的人對律師職業不甚了解，認為律師就是耍嘴皮賺錢，糊弄人。［3］因此，要通過提高律師的職業水平和職業規范化，來提高律師在法治社會中的地位，轉變基層民眾對律師的一些偏見，加強社會民生領域的法律服務。群眾在普遍的日常生活中遇到問題時，能夠及時、有效地獲得法律支持或援助。加大法律援助力度，使法律援助由個別、單例成為常態、制度化。

（四）健全依法維權和化解糾紛機制

各級政府和執法者要認真落實信訪改革機制，依法把涉法涉訴的信訪納入訴訟渠道。使各種通過不正當、不合理程序表達的權益得不到支持和保護，使民眾形成規范秩序的依法維權表達模式。

法治社會的目標不是消除糾紛矛盾，而是強調各種糾紛矛盾的解決需要合理、合法，既保證人民群眾的沖突、要求及時有效解決，也保證解決矛盾的手段合法、合理，過去的一些“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”等不科學的處理矛盾的思維和方式要予以杜絕，既要樹立領導處理問題的法治思維和觀念，也要樹立群眾尋求法律幫助的法治思維和理念。

要使民眾依法維權的法治意識得到樹立和鞏固，需要各種制度和機制做保障，需要司法體制改革的推進、司法獨立的保障和司法權威的樹立；需要政府和司法機關加大信息公開力度，增強政府和司法公信力。同時，領導干部和執法者在解決糾紛、矛盾時，要學會用法治方式和法治思維，使執法過程達到規范公正文明，同時也可以起到普法的作用，使整個社會形成學法、守法、用法、信法的良好局面。

［1］中國共產黨第十八屆中央委員會.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［EB/ OL］.http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2014-10/30/c_127159908.htm.2015-05-10.

［2］汪永清.推進多層次多領域依法治理［N］.人民日報，2014-12-11.

［3］王曼.增強全民法治觀念推進法治社會建設［J］.奮斗，2014，（11）：34-35.

【責任編輯：王 崇】

D920.0

A

1673-7725（2015）07-0144-03

2015-05-10

徐良（1982-），女，山東招遠人，講師，主要從事法學教學工作研究。