安徽省構建科技創新成果轉化服務體系問題研究

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）10-0146-03

基金項目：2014年安徽省質量工程教研項目“新形勢下獨立學院學生社會實踐長效機制研究”（2014jyxm691）；2014年安徽大學江淮學院科研項目“安徽省構建科技創新成果轉化服務體系問題研究（2014SK0002）

目前，我國政府對科研經費的投入不斷加大，但科技成果轉化率遠低于發達國家40%的水平，僅在10%左右，因此，借鑒發達國家和一些地區的先進經驗，構建科技成果轉化為產業的服務體系，對于解決科技和產業“兩張皮”的現象，實現科技成果商品化、產業化是非常必要的.

1　安徽省科技成果轉化活動中各主體的現狀

從科技成果轉化活動的角度看，主體主要包括供體、受體、媒體和公共部門四個方面.供體主要指高校、科研機構和相關研發企業，受體主要指生產型企業，媒體主要指科技中介服務機構，公共部門主要指政府及其職能部門.下面從四個主體方面圍繞經費投入、管理體制、中介服務三個因素闡述其現狀：

1.1供體方面

本文主要討論安徽省高校的現狀.

1.高校科研經費的投入仍顯不足，雖然近年來我國政府對科研經費的投入不斷加大，但各省經濟發展不平衡，安徽省是中部地區，受各方面客觀條件的影響，一方面，資金投入相對短缺，加上沒有建立高校中試基地，造成科技成果產業化速度較慢；另一方面，經濟基礎強的省、市加大了引進人才的力度，導致安徽省高校具有核心競爭力的人才流失現象嚴重.

2.高校管理體制制約科研成果轉化，尤其是考評機制，不論是高校綜合實力的評估，還是教師等科研人員職稱的評定、晉升的考核，都是以理論研究成果為考評指標，使得高校承擔的項目側重于基礎理論研究，沒有以市場為導向作為選題原則，不能與生產實際密切結合.

3.大部分高校沒有與高校系統外的中介服務機構建立長期、穩定的聯系，主要靠教師等科研人員自己宣傳推廣自有的科技成果，受教師個人精力和宣傳策略的影響，效果不太理想.

1.2受體方面

1.生產型企業作為科技成果轉化的主要受體，其消化能力的高低主要取決于人和物兩個因素，即一方面要求企業有高素質的技術開發人員和生產人員，另一方面要求企業有相應水平的生產設備.不管是人才的要求還是設備的配置都需要經濟的投入.

2.現行的企業體制和運行機制不利于促進科技成果的轉化，相對于中長期利益，國有企業和非國有企業更愿意選擇短期利益，國有企業由于人事任命機制的原因，考慮在任期內的業績最大化，大部分非國有企業則由于觀念滯后，還沒有將企業從傳統的資本要素的外延式擴張向技術創新的內涵式發展轉型.

3.企業從外延式發展向內涵式發展的轉型需要服務機構的參與.如風險投資服務機構，企業的宗旨是追求經濟利益的最大化，風險盡量減小，從目前安徽省供體申請專利數與出售數相差懸殊的實際情況來看，除了專利本身的實用性不強外，缺乏足夠的風險投資應該是主要原因.因此，建立風險投資機制可以大大消除企業轉型的高風險顧慮，促進科技成果產業化和高新技術產業的發展.發達國家這方面的經驗比較成熟，我們可以借鑒.

1.3媒體方面

媒體即科技創新成果轉化服務體系，在供體和受體之間架起橋梁，通過整合社會科技資源、提供科技信息、科技成果轉化等服務，促進科技與經濟的緊密結合.安徽省一方面加強了科技信息服務平臺的建設，促進全省科技資源的共建共享；另一方面完善科技成果轉化中介服務體系的建設，如完善技術轉移機構等，加大成果轉化力度.

為推行自主創新，安徽省還建立了“合蕪蚌自主創新試驗區”，調查顯示，三個城市中，合肥市的科技創新成果轉化服務體系比較完善，蕪湖、蚌埠市的服務體系正在建設中，三市之外的其他城市則沒有建設或處于準備階段，總體來看，安徽省科技創新成果轉化服務水平仍然較低.

1.4公共部門方面

2014年6月9日習近平主席在兩院院士大會上發表重要講話，強調要深化科技體制改革，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關系.根據這一指導思想，一方面，地方政府可以通過政策干預疏導科技產業發展，但應將國家的宏觀調控政策與當地實際情況和市場需求相結合，避免行政干預過多，體制僵化；另一方面，政府在行使職權時要充分利用科技資源，采取措施，對重要問題加強監管力度，如我省逐年增加的科研經費投入是否都用于必要的研究？在科技成果轉化中是否將高新技術成果的轉化交給有能力勝任的受體？科技成果轉化的評估審查是否有相關規定？等等.

2　安徽省科技創新成果轉化的問題分析

通過對以上四個主體的現狀分析，總結出安徽省科技創新成果轉化活動中存在以下問題.

2.1經費投入方面

1.研發經費投入不均衡，力度需加大

安徽省除了“合蕪蚌自主創新試驗區”外，其他地區有的經費投入很少，有的沒有設立專項研發經費，經費的投入力度直接影響著供體的創新和受體實現產業化的程度，是科技成果成功轉化的前提條件，也能在一定程度上減少科技人才的大量流失.目前，安徽省科技人員中，中、高級職稱人員以及工程師所占比重偏低，人才資源比較匱乏.

2.研發經費政策有待完善

研發經費能否及時到位，需要有完善的配套政策，目前研發經費政策大多手續繁雜，造成經費遲遲不能到位.因此，簡化政策審批，使資金及時到位，才能真正提高創新的實效性.據調查，目前很多供體和受體在追求創新利益的同時還面臨著資金和政策雙缺位的問題.

3.研發經費投入保障機制不夠健全

目前，安徽省除了“合蕪蚌自主創新試驗區”的三個城市外，其它地區基本沒有建立完善的研發經費保障制度，嚴重制約了科研項目的開發和轉化等工作的正常開展，使科技成果轉化工作難以深入持續的發展，也不利于全省科技創新的發展.

2.2管理體制方面

1.市場機制不完善

市場是檢驗科技成果能否成功轉化的現實標準，一方面要求科技成果符合市場需求；另一方面要求有完善的市場機制，如科技資源在各供體間平衡分配，提高研發型企業的研發能力，發揮其科技創新主體的作用，創新鏈與產業鏈緊密結合，以市場需求驅動科技創新，以經濟服務作為科技創新的主要考核目標等相關機制，從而使科技與經濟有機結合.

2.缺乏人才機制

擁有一批高素質的人才是促進科技發展的關鍵因素，人才大體有三種途徑取得，一種是利用本省的教育資源培養服務于本地區的人才，第二種是通過各種優惠待遇和寬松的科技環境吸引外地人才進入，第三種是盡量減少本地區高科技人才的流失，這三種方式都需要有完善的人才機制，另外，隨著全球經濟一體化的不斷深入，生產力中各要素的流動日益頻繁，應注重引進海外高科技人才，改革少數科研機構的官僚作風，放寬關于簽證和國籍的政策要求，創造良好的科研平臺，切實調動人才的積極性，做到不僅引得來，而且用得好.

3.孵化機制不健全

對科技成果的快速良好孵化是科技成果轉化的重要環節，從科技成果的數量和推向市場的數量來看，后者數量明顯減少，因而健全科技成果的孵化機制是十分必要的，包括促進產學研的互相配合，改變三者各自為政、獨立運營的現狀，鼓勵企業重視新興產業，從現在的買進技術，自我消化階段提升為自主研發核心技術，進而消化的階段，真正實現“中國制造”向“中國創造”的跨越.

4.科技管理體制不完善

科技成果從基礎研究到產業化，還沒有形成以市場需求為導向的運行機制.現行的科技成果評價沒有根據不同的研究類型確立分類考核指標，沒有把為經濟服務作為最主要的考核目標，沒有引導更多的科技力量投入經濟建設主戰場.

2.3中介服務方面

科技中介服務機構大體分為五類，信息咨詢類，成果轉化類，投融資、人才服務、專利代理等要素類，法律監督類和企業孵化類服務機構.科技中介服務機構發展不充分主要表現在：

1.各類科技中介服務機構發展不平衡，資源配置不合理，除了企業孵化類服務機構發展較強，其余幾類發展較弱.

2.科技中介服務機構作為媒體，需要有通暢的信息交流，健全的公共信息平臺為支撐，而目前科技中介服務機構普遍具有水平低、規模小、專業化不強、缺乏競爭力的特點.

3　完善安徽省科技創新成果轉化服務體系的幾點思考

3.1轉變思想，提高認識

科技成果轉化活動中的供體、受體、媒體和公共部門等各方主體，應在尊重科研工作客觀規律的基礎之上，充分發揮主觀能動性，轉變觀念，共同創造有利于科技成果轉化的良好環境，供體中的高校、科研機構和相關研發企業，要轉變課題終止于論文、著作、獎勵成果或研發階段的現狀，強化供體的社會服務功能，通過調整提高科技成果產業化在本單位或企業的戰略地位，建立激勵機制引導和鼓勵供體推動科技成果轉化，取得經濟、社會效益.受體中的生產型企業，也應積極借鑒發達國家通過建立風險投資機制等措施，減少因國有企業人事任命機制和非國有企業內涵式發展轉型觀念滯后的弊端，加強技術創新，促進企業可持續發展.

3.2以市場為導向，改革供體考核指標

供體在選題時，應該以市場需求作為選題原則，在市場調研的基礎上，確定研究方向和目標，課題最后的考核也應該是在市場中得到檢驗，因此，以市場為導向，改革目前供體現有的考核指標是十分必要的，這不僅要求供體解放思想，而且需要制定一系列考核管理辦法和政策，逐步將科技成果應用轉化數量和產業化所產生的經濟效益作為課題結題、職稱評定、晉升考核的指標.以高校為例，高校是人才資源的聚集地，可以提供大量的高質量的科技成果.如果這些科研成果不能很好的推廣、轉讓和產業化，不僅是資源的巨大浪費，也使科研人員積極性受挫.

3.3拓寬科技成果轉化渠道，加強供體和受體合作

高校可以將科技成果轉交給生產型企業，由它將科技成果轉化為產品并推廣到市場，轉變為能實現社會價值和經濟效益的商品.另外，還可以通過直接參與政府主導的科技計劃，自辦科技型企業，校企合作，引進和利用國內外高新技術成果等，發展高校自己的科技產業，將科技成果直接轉化為現實生產力.

3.4加大“合蕪蚌試驗區”的輻射效應，全面提高媒體服務能力

“合蕪蚌試驗區”建設工程自2008年啟動以來，得到了較快發展，作為安徽省重點發展區域，集中了省內大部分科技創新資源，如科教資源、科技人才資源、創新意識較強的優秀企業等，加上政策傾向，在信息總量和資源整合度方面有了很大提升，核心競爭力不斷增強，科技成果轉化服務質量逐步提高.在此基礎上，應該以“合蕪蚌試驗區”為中心，向省內其他各市、區輻射，通過充分利用高層人才資源，加強宣傳力度，主動提供專業化、個性化服務，有效促進科技資源的流動和合理配置，全面提高媒體服務能力，從而形成富有活力、開放競爭的具有安徽特色的區域創新體系.

3.5正確處理政府和市場在科技成果轉化中的關系

政府在科技成果轉化中發揮引導、組織協調、規范監管的功能，起決定作用的應該是市場.政府應結合各地市場的實際情況以因地制宜、分類指導為原則，通過完整規劃、明確發展目標、制定相關制度，進行宏觀調控和戰略指導，創造良好的外部環境，引導科技成果轉化服務良性發展，始終將市場作為檢驗科技成果能否實現產業化的標準.

政府及職能管理部門可以通過制定相關法規或規章，規范科技成果轉化活動的運作程序，制定招商引資的政策引進投融資機構解決資金短缺的問題，還可以采取財政撥款、政府采購等政府行為給予支持.總之，政府應積極為科技與經濟的結合創造寬松的環境.

近幾年，隨著安徽省政府不斷制定并推動實施科技創新成果轉化戰略的政策，尤其是《安徽省創新型省份建設方案》的出臺，使安徽省成為開展創新型省份建設試點的地區，對加快安徽省科技創新建設、推動安徽省科技成果實現產業化具有重要意義.