關于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的調查研究

遼寧省大連市甘井子區(qū)財政局 姜琳

關于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的調查研究

遼寧省大連市甘井子區(qū)財政局 姜琳

文章在闡述甘井子區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎上，立足體制機制和法律框架，客觀分析了我國國有資產(chǎn)管理中存在的問題,并就完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出一些對策和建議。

行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 調查研究

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的實踐探索

以甘井子區(qū)為例，現(xiàn)有行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行“政府主體、（財政部門）統(tǒng)一要求、使用單位分級負責，國資管理人員各負其責”的管理模式。近年來，該區(qū)在國有資產(chǎn)管理方面做了大量工作，主要體現(xiàn)特點：

(一)夯實基礎

(二)管理日趨規(guī)范

強化資產(chǎn)配置、處置和使用管理，嚴格把控資產(chǎn)采購、處置等關鍵環(huán)節(jié)，不斷推進資產(chǎn)管理與預算管理有機結合，注重資產(chǎn)信息化管理平臺建設、產(chǎn)權管理、資產(chǎn)收入管理，具體措施：

1、創(chuàng)新管理配置

針對資產(chǎn)占用結構失衡、缺乏統(tǒng)一配置標準等情況，對全區(qū)行政單位資產(chǎn)配置狀況進行了統(tǒng)計分析，對資產(chǎn)使用年限、成新率進行了細致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準》，以增量調整存量結構，做到物盡其用；發(fā)揮政府采購預算對資產(chǎn)配置的約束作用，杜絕奢侈浪費；對無償轉讓、出售、報廢等資產(chǎn)，按規(guī)定嚴格履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置后殘值收入實行“收支兩條線”管理；對尚有使用價值的國有資產(chǎn)進行調劑，使資產(chǎn)發(fā)揮應有的最大價值。

2、加快信息建設

建立健全國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。為2005年，在全市率先實施了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將209家行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬納入電子化系統(tǒng)管理，對包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的重要資產(chǎn)進行電子卡片管理，按資產(chǎn)類別設置了總賬和明細賬，建立了完整的固定資產(chǎn)基礎資料。2008年，與14個街道國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫實行聯(lián)網(wǎng)工程，使區(qū)財政統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位達到213個，實現(xiàn)了全區(qū)國有資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。2014年，對國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進一步改造升級，在實現(xiàn)網(wǎng)上辦公的基礎上，力爭與預算管理和財務管理相對接，實現(xiàn)信息共享、動態(tài)及時傳輸?shù)饶繕恕?/p>

3、開展資產(chǎn)清查

7.2.8 疼痛的評價 可以采用Wong‐Baker疼痛評價圖譜［18‐19］，或視覺模擬評分（VAS）。

定期對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行清查，掌握全區(qū)國有資產(chǎn)管理和使用情況，進一步梳理國有資產(chǎn)的保有數(shù)量、主要類型、資產(chǎn)質量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬、資產(chǎn)經(jīng)營和收益入帳情況，健全國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫。要求各單位對占有、使用的資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。

(三)成效逐步顯現(xiàn)

重視產(chǎn)權管理，強化收入管理。將閑置的土地房屋資產(chǎn)移交給區(qū)機關事務管理中心具體管理，解決閑置資產(chǎn)日常維護不夠，不能充分發(fā)揮其資產(chǎn)效益等問題，提高了閑置房屋資產(chǎn)使用效率；為更好防止行政事業(yè)單位隨意變更其占有、使用國有資產(chǎn)的產(chǎn)權，實現(xiàn)管理效益最大化，對全區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權登記，對規(guī)定金額以上的國有資產(chǎn)產(chǎn)權實行進場交易。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

受行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理意識淡薄等因素的影響，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)仍然存在一些問題亟待解決。

(一)存量資產(chǎn)家底有待進一步理清

有的單位“重錢輕物”、“重購輕管”，單位內(nèi)部資產(chǎn)管理基礎薄弱，固定資產(chǎn)的盤點規(guī)則和要求沒有建立起來，存在重復記賬、資產(chǎn)名稱錄入與實物不符、多項資產(chǎn)一筆記賬等問題；部分報廢、無使用價值的資產(chǎn)長期掛帳，沒有及時辦理報廢等相關手續(xù)，資產(chǎn)處置手續(xù)交接或傳遞不及時和帳務處置不及時，造成資產(chǎn)統(tǒng)計不實。同時,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊的規(guī)定也在很大程度上造成了資產(chǎn)賬面價值與實際價值的脫鉤。

(二)國有資產(chǎn)運行效率有待進一步提高

長期以來，因有關制度不夠完善，新的規(guī)章制度還未出臺等客觀原因制約，預算審批部門對行政事業(yè)單位購置尚沒有統(tǒng)一配備標準的資產(chǎn)預算申請審批不嚴格，很多單位尤其是強勢權力部門資產(chǎn)充足甚至閑置和浪費，加之尚未形成良好的調節(jié)機制，有富余資產(chǎn)的行政業(yè)單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產(chǎn),需要資產(chǎn)的部門往往也不愿意使用調劑來的資產(chǎn),而是更傾向于重新購置新資產(chǎn)。如此一來,從總體上降低了整個行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用效率。

(三)國有資產(chǎn)績效觀念仍需進一步加強

國家撥付給行政業(yè)單位的國有資產(chǎn)在其使用過程中逐漸消耗或者磨損，國家不要求其償還。行政事業(yè)單位從國家取得的國有資產(chǎn)的無償性是催生行政事業(yè)單位“重預算申請、輕資產(chǎn)管理”思想的根源。換句話說，行政事業(yè)單位會認為是在“花國家的錢、辦公家的事”。“管與不管、管好管壞”對于單位自身沒有太大影響。因此，就造成了從財政部門到主管部門到其體行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)管理、績效觀念缺失、責任意識淡薄的現(xiàn)狀。

(四)資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性有待于進一步提高

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部并未設立專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員一般是由單位行政辦公部門或財務管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產(chǎn)管理工作中，更難談以專業(yè)的態(tài)度和水平管理單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人才的缺乏一方面是由于單位對國有資產(chǎn)的管理重視不足,另一方面則是單位崗位設置和人員編制受限。資產(chǎn)管理不被重視必然會助長現(xiàn)有資產(chǎn)兼職管理人員的應付心態(tài)。

三、加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的建議

(一)建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價指標基本框架

財政部36號令第六條第七款要求各級管理機構要研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理。本著將績效理念貫穿到資產(chǎn)管理全過程的原則,設計出科學、合理的指標體系，這是確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價全面性、規(guī)范性和實效性的重要支撐。根據(jù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的一些共性特征設計共性指標，以資產(chǎn)管理的重點為依據(jù)，設計包括資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運行效率、資產(chǎn)管理與運行效果等四大指標在內(nèi)的分級指標體系，再通過對各個單位上報的資產(chǎn)管理績效信息，分析和判斷資產(chǎn)管理存在的各種問題和風險,繼而為未來財政部門的資產(chǎn)管理提供思路和方向。

(二)完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律制度體系

制定并出臺《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法》。財政部“兩令”是目前規(guī)范我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的最高級次的全國性規(guī)章。但是“兩令”尚屬于部門規(guī)章，法律級次相對較低。應盡快建立健全我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律制度體系，首先制定并出臺統(tǒng)一的全國性《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法》。在“兩令”的基礎上，進一步完善并改進相關內(nèi)容,如對于產(chǎn)權管理問題,要從產(chǎn)權的登記、變更、平臺建設、糾紛處理等多個方面加以規(guī)定。再如要增加對違規(guī)、違法管理國有資產(chǎn)等行為的責任規(guī)定，明確不同部門的相關法律責任,加大違法懲處力度。同時，細化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理及績效評價的具體制度。目標是實現(xiàn)與土地法、房地產(chǎn)管理法、政府采購法、合同法、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例等法律、法規(guī)的全面協(xié)調，還要盡快制定并完善相關配套法律法規(guī)，如行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估指南等。

(三)建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效問責機制

雖然行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的根本目標并非簡單的“獎優(yōu)罰劣”。但是，若對于長期以來行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效水平較差的單位沒有任何懲罰措施，對于績效水平較高的單位沒有任何鼓勵惜施，必然會致行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理缺乏動力和積極性。因此，應當建立嚴格的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效問責制，把單位國有資產(chǎn)符理的績效水平與單位利益、個人利益直接掛鉤。例如，可以把資產(chǎn)管理績效水平與未來的預算撥款相結合，資產(chǎn)使用與管理績效水平較高的單位，可以適當增加或優(yōu)先安排其年度財政預算；反之則可以造當削減。當然，獎罰只是一種手段，更重要的是通過開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價可以分析比較各單位資產(chǎn)配置和使用的綜合情況，為今后優(yōu)化資產(chǎn)配置結構和提高資產(chǎn)管理績效指明方向和提供依據(jù)。