新預算法下對如何加強監獄固定資產管理的幾點建議

廣東省樂昌監獄 孫美鳳

新預算法下對如何加強監獄固定資產管理的幾點建議

廣東省樂昌監獄 孫美鳳

以監企分離為主體的監獄體制改革在進一步進行，在這一環境下，如何將監獄生產資產和行政資產合理劃分，并在合理劃分的基礎上將資產管理和預算管理有效結合起來，是當前加強監獄固定資產管理的重要任務。在新的《預算法》的環境下，監獄管理部門如何加強其固定資產的預算和管理工作，文章在對新《預算法》進行簡要解析的情況下，提出一些改進措施。

新預算法 監獄 固定資產管理

監獄作為一種典型的行政事業單位，是為罪犯提供監管改造的場所，是一種典型的公共產品。監獄企業是處于監獄部門管理之下的從事生產職能的公司形式，和一般企業不同的是，監獄企業不僅要承擔一般企業承擔的責任和任務，還要承擔懲罰和改造罪犯的任務。在我國監獄體制改革不斷深入的今天，合理劃分行政性資產和生產性資產，提高固定資產的管理水平，在完成改造罪犯任務的同時，發展監獄企業，以同時實現社會效益和經濟效益。而固定資產的管理和良好的預算管理水平是分不開的，預算管理是提高固定資產管理水平的前提。然而，目前監獄固定資產的管理和預算管理存在著嚴重的脫節現象。新《預算法》在取消預算外收入、建立跨年度預算平衡制度以及預算透明和抑制奢侈浪費現象都有所突破，不僅推動我國財政預算的法制化和現代化建設，而且也為提高我國監獄固定資產管理和預算管理之間的聯系方面，提供了借鑒和法理依據。那么，在在這次預算法的重大變革的情況，如何改進我國監獄固定資產的管理水平，是擺在我國監獄部門面前的一個重大課題。

二、監獄固定資產管理的現狀分析

(一)監獄資產界定不清

在監獄制度改革之前，監獄和監獄企業是作為一體存在的，，監獄企業本身就位于監獄圍墻里面，其資產也無需劃分。在監企分離之后，由于不同資產的功能不同，有些資產用于監獄管理，屬于行政性資產，而另一部分資產則用于監獄企業生產，屬于生產性資產。但是在體制改革后，土地、房屋、車輛等存在著區分不明的現象，這種現象導致監獄資產管理的混亂，往往是監獄的行政性資產和監獄企業的生產性資產混合使用，這給監獄資產的管理帶來了很多不利影響，也嚴重影響了監獄企業的財務管理。

(二)固定資產賬目混亂

監獄也存在著國家機關工作有的一個問題，就是固定資產的賬目和實物之間的不符，造成這種現象的主要原因是預算管理和資產管理之間的脫節。雖然每年度監獄部門都會編制未來一個年度的預算支出，但是原本用于采購固定資產的資金經常被挪用，在財務處的也只是經過簡單的過賬處理，僅僅登記總賬，而無詳細賬目，即使記錄分類賬目，很多時候也是賬不符實。而且資產管理部門和使用部門之間缺乏協調，資產的不及時移交，或者移交的時候缺乏相應手續，也沒有相應的變更記錄，于是出現了亂賬和壞賬，這也是導致賬目不符的原因，給監獄固定資產的管理帶來了一定的困難。

(三)固定資產配置不均

由于監獄功能的特殊性，不可能集中設立，這樣監獄的資產就分散各地區。這就必然導致在固定資產的配置方面，存在著不公平。位于經濟發達地區的監獄設施要明顯優于欠發達地區，再加上財政撥款的不均衡更加重了這種不公平，導致一些監獄設施富裕，而有的監獄設施缺乏。而且不同地區的監獄之間缺乏資產共享的平臺，閑置的資產也難以在不同地區之間流動，使得監獄資產的使用率較低。

(四)固定資產缺乏有效地管理機制

監獄雖然在內部已經建立相應的資產管理制度，但是由于成立時間不長，制度還不夠完善，甚至有些制度在實際操作中缺乏可信性。由于內部管理制度的不健全，導致很多監獄都存在著固定資產在入賬的時候不及時，而且未經批準就擅自低價出售資產或者對外出租固定資產以謀取私利。此外，監獄在資產管理方面存在著粗放現象，各部門之間缺乏溝通，責任不明確。比如在資產實際管理中，財務部門只對資產的價值進行管理，沒有將資產的使用損耗考慮在內；使用部門在使用資產的時候不盡責，當資產存在銷售、調劑、回收等情況時，使用部門不按照規定登記，不能記錄資產的變動，無法對監獄固定資產進行全程管理，整個資產管理情況不理想。

三、改進監獄固定資產管理的措施

(一)保障財政預算到位，合理劃分監獄固定資產

新預算法更加注重處理政府和市場的關系，做到財政的作用既不越位，也不缺位。而現階段，監獄資產劃分不清的主要原因是監獄財政預算的不到位，也就是財政的缺位。由于國家按照預算全額撥付給監獄的經費僅僅滿足監獄的基本運轉，和其實際需求還有很大的缺口，而這部分缺口大都由監獄企業來補足，這就勢必導致監獄行政資產和生產資產的不合理劃分，甚至混合使用。所以，監獄行政運轉費用必須要有國家財政全額保障，這是監獄資產合理劃分的前提條件。首先，加強監獄行政經費財政保障的法律法規建設，確保監獄經費的保障范圍、來源渠道、資金管理和使用都有明確的法律依據，而對于監獄企業，編制預算主要根據企業未來一年的經營狀況和財務狀況，由監獄企業自行編制，采購固定資產的資金也來源于企業的盈利，從而可以將行政資產采購和生產資產在采購環節合理劃分。其次，建立健全監獄企業生產和監獄經費兩條線平行運轉的機制，監獄經費來源于財政撥款，監獄企業主要依靠自身經營積累。對于支出方面，財政性資產的使用、維護主要由監獄經費負責，而生產性資產方面的支出由監獄企業自行負責。監獄和監獄企業在收入和支出方面都獨立開來，并在分開各自編制預算，明確政府在監獄和監獄企業的位子。最后，爭取對監獄發展有利的優惠政策，在健全監獄經費來源保障水平的時候，還要建立優惠措施來保障監獄企業的自身發展，在生產項目投資、罪犯勞動改造場所建設等方面的支出給予財政保障。

(二)增加預算透明度，保證賬實相符

新《預算法》中對預算透明度進行了規定，并取消了預算外資金，將所有財政收支全部納稅到預算來，并接受監督。監獄固定資產賬目混亂的主要原因主要是預算透明度不高，而且資產管理和預算管理缺乏溝通。在預算方面，根據新《預算法》的精神，監獄在編制預算的時候，需要收集各方面信息，預算中的各項支出要及時公布，提高預算透明度，保證預算中購買固定資產的資金都用于要求的領域，防止挪用資金的現象發生。此外，還應該加強資產管理和預算管理之間的聯系，資產管理部門要為預算管理提供必要的信息，防止信息不對稱。在信息不對稱的情況下，占用資產較多的部門或機構往往會以維修資產的名義申請更多的預算，甚至會將一些閑置的資產出售謀取私利。而加強預算管理和資產管理的聯系，增加預算透明度，可以明確了解預算中有多少資金購置多少固定資產，哪個部門購置的。如此一來，充分的信息為預算管理提供依據，透明的預算又進一步規范資產管理。保證監獄固定資產賬實相符，提高其固定資產管理水平。

(三)完善轉移支付，實現監獄固定資產配置的均等化

針對轉移支付過程中存在的轉移支付過多、配套資金壓力過大、資金下達不及時等問題，新《預算法》增加了一些規定：財政轉移支付應當規范、公平、公開，均衡不同地區之間的基本財力。在新《預算法》的精神下，均衡配置不同地區監獄之間的監獄之間的固定資產越來越有必要。所以要完善監獄固定資產的配置標準，使其更加科學合理，以加強資產管理的水平。在制定配置標準的時候，綜合考了不同地區、不同資產的性質等情況。首先，先改善房產、交通工具和辦公設備等價值量較高的資產配置標準，以保證在較短的時間內規范固定資產的配置工作。其次，在規范固定資產配置標準的時候，不能一蹴而就，要選取部門單位進行試驗，在試驗過程中存在的問題，及時發現，及時解決，然后全面推廣。最后，根據不同地區經濟發展水平，制定不同標準，以利于各地區和部門之間的資產配置的均衡。

(四)硬化預算支出，改進固定資產管理機制

新《預算法》突出了預算約束的重要性，并對此做出了相關規定：預算一經批準，各級政府不得對預算做出調整，必須要調整的，要在預算調整方案中做出安排。對于監獄固定資產的預購置，必須嚴格按照預算執行，嚴格控制固定資產的購置，避免閑置資源的浪費。此外，對原有的固定資產，要加強清理并規范國有資產的處置工作。一方面，對監獄各項固定資產，尤其是房產、交通工具等，徹底清查，并核查監獄的財務狀況，對于在清查過程中發現的盤盈、盤虧等情況，在分清責任的基礎上，分情況進行賬務處理，保證賬實相符。在監獄內部建立固定資產管理系統，對固定資產的存量和增量進行動態管理。而在監獄固定資產處置環節，應該制定資產處置相關的政策，對于待處置的固定資產，要經過主管部門批準后，經過評估機構評估后，采取拍賣或招標方式，才可以處置，并將處置的金額全額上繳，嚴禁私自處理。

四、結束語

我國新《預算法》的公布，不僅為推動了我國政府財政預算的現代化，也為各政府單位預算管理的改進提供了范本和法理依據。在新《預算法》的環境下，應該根據實際情況改進監獄固定資產的管理水平，以保護國家財產的安全。

[1]湯瑾.淺談監獄固定資產管理存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務,2013;7