事業單位分類改革后的資產資金管理探析

華東冶金地質勘查局 尹緒良

事業單位分類改革后的資產資金管理探析

華東冶金地質勘查局 尹緒良

改革后的事業單位資產資金管理，不僅關系到事業單位自身建設發展、經濟安全而且關系到國家社會經濟等各項事業的穩定發展。提高事業單位分類改革后各類事業單位的資產資金管理水平，有利于對國有資產加強監督和管理，防控財務風險，確保國有資產不流失，促進事業單位健康穩定發展發展，更好的服務社會。

事業單位 分類改革 資產資金 管理

隨著社會經濟的發展，事業單位分類不清、定位不明難以適應日益革新的市場經濟大環境，急需進行分類改革。事業單位分類改革是指將現有事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，于2011年3月下發、2012年公開發布《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）對分類改革作出了明確規定，黨的十八屆三中全會之后事業單位分類改革進程加快，預計今年將基本完成。事業單位分類改革對事業單位的資產資金管理提出了更高的要求，不同的事業單位的資產資金管理采取的方法不盡相同，需要予以高度重視。改革后的事業單位資產資金管理，不僅關系到事業單位自身建設發展、經濟安全而且關系到國家社會經濟等各項事業的穩定發展。提高事業單位分類改革后的資產資金管理水平，有利于加強國有資產加強監督和管理，確保國有資產不流失，防控財務風險，促進事業單位健康穩定發展發展，更好的服務社會。

一、事業單位分類改革后加強資產資金管理主要舉措

（一）嚴格財政預算管理

加強事業單位資產資金管理的源頭是嚴格管理財政預算。隨著事業單位分類改革的完成，事業單位財政預算管理要求更為嚴格，需要深化預算管理制度改革，依照《預算法》結合本單位的年度工作計劃和中心任務合理的編制年度財務收支預算，通過嚴格的財政預算集中高效的管理單位的資金領撥繳銷、事業計劃、工作任務，促進資產資金管理與預算編制有機結合。嚴格事業單位財政預算管理，構建完善的預算監管體系，有利于規范事業單位資金管理使用和采購預算的管理與執行，提高資金使用效率，促進事業單位公共服務水平和財政管理水平的提升。

（二）加強事業單位財務內部控制

加強事業單位資產資金管理的關鍵在于加強財務內部控制，構建穩定有序的財政體系，完善績效考評制度。

1、理順財務管理體制

按照事權和財權匹配的原則，在適當采用財務集中管理的同時根據具體情況采取分級管理，建立起統一的財經制度，以確保全單位財務管理政策統一，會計核算集中。

2、完善財務管理制度

事業單位應在執行上級部門制定的財務內部管理制度的前提下，應當制定完善本單位的各項財務管理制度，如產權的界定和登記制度、資產的流轉和管理制度、審計制度、考核制度等，制定財務管理辦法、經費支出標準、會議費報銷管理辦法、庫存現金管理辦法、政府采購財務管理辦法等內部財務制度。

3、建立健全財務部門

事業單位應當根據《中華人民共和國會計法》的規定建立健全會計機構，配備具有相應資格和能力的會計人員，規范財務進人口徑。

4、實行財務管理信息化

建立單位電子化財務報銷管理信息系統、財務電子預警機制等，以先進的手段幫助建立資產資金的規范化管理，加強財務內部控制，防控資產資金管理過程中的財務風險，。

（三）加大財政對事業單位的支持力度

事業單位分類改革后，財政撥款仍然是事業單位資產資金的主要來源，因此資產資金管理的前提是加大財政對事業單位的支持力度，加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持事業單位發展的長效機制，保障其充足的資金來源。尤其是要制定和完善支持社會力量興辦公益事業的財政政策，形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。結合不同事業單位的具體特點和財力，應實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態調整，健全監管制度，充分發揮財政資金的效用，如對公益一類，根據正常業務需要，財政給予經費保障，對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。

（四）加大資產資金管理使用的監督力度

事業單位資產資金管理使用的監督力度大致可以分為內部監督與外部監督。內部監督是指事業單位加強內部控制監督，事業單位應重視財務人員對賬目的管理，經常對本單位的賬簿進行清查核實，確保每一筆支出都能有詳細的記錄，賬目的清晰明了。定期公開賬目，鼓勵單位的全體工作人員積極參與到資產資金管理使用的監督。外部監督是指加強對事業單位經濟活動的財務控制和監督，各級財政部門要切實履行財政監督管理職能，健全對事業單位財務管理制度，強化預算約束，規范收支管理。定期對事業單位的資產資金管理使用情況進行審計，確保事業單位資產資金管理使用合法合規，防范事業單位財務風險，另一方面可以充分發揮群眾對行政事業單位的資金監督，督促事業單位資產資金管理。

二、事業單位分類改革后事業單位資產資金管理初探

（一）行政事業單位

行政事業單位是我國各項政策法規的主要執行機構，它的健康穩定運行離不開資產資金的有序管理。《指導意見》中明確指出“已認定為承擔行政職能的事業單位，改革后成建制轉為行政機構的，在財務清算結束后，經主管部門審核并報同級財政部門批準，相應劃轉財務經費指標，無償劃轉資產及未竣工基本建設項目，并按照國家有關行政單位財務、資產管理、基本建設財務管理規定進行管理。”這就要求行政事業單位的資產資金管理采取行政單位的管理模式，強化預算管理，一切支出都應遵照既定的預算，沒有列入預算內的支出不予以審批，使資產資金管理程序化、簡約化；建設好管理制度和臺賬，使單位的資產資金管理制度化，對單位資產資金進行核算、登記、清查，摸清掌握單位資產資金確切情況，減少人為因素的干擾，減少國家資產資金的浪費和流失；形成審計制度，尤其要進行領導干部離職審計，對領導干部任職期間資產資金管理使用情況進行一次詳細的審計調查，做好資產資金管理的交接，提高資產資金管理效率。

（二）從事生產經營活動事業單位

事業單位分類改革之后對從事生產經營活動事業單位資產資金管理，應該要使轉制的事業單位與原主管部門的脫鉤，厘清資產資金的權屬問題，并進行資產清查、資產評估、產權和工商登記，《指導意見》規定“對改革后轉為企業的單位，應當按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，并由同級財政部門依法核定國家資本金。”改制的事業單位的資產資金完成清查之后，資產資金管理不再遵照原有的管理辦法，而應該遵照企業管理模式，首先應該及時準確的掌握資產資金情況，對各項資產、負債重新分類建賬，進行財會審計，由同級財務部門核定國家資本金；其次要制定過渡期的資產資金管理辦法，并于財政部門對接好，確保原有的正常的事業費繼續撥付，做好社會保障、優惠政策、資金支出的銜接，保證單位的財務平穩過渡；最后事業單位轉企改制后，要按照現代企業制度要求，深化內部改革，切實轉變資產資金管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，建立健全自身的資產資金財務管理制度。

（三）從事公益服務事業單位

從事公益服務事業單位是此次改革的重頭戲，強化事業單位公益屬性，逐步理順資產資金管理體制機制，充分調動廣大工作人員的積極性，激發事業單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業發展是改革的目的所在。如何打造優質高效的公益服務事業單位，做好資產資金管理要認真研究。

1、實行資產資金管理體制改革

針對公益服務事業單位特性，理順政府與事業單位的關系，促進行政主管部門加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位資產資金管理的干涉，使事業單位充分行使資產資金管理的自主權。

2、重點深化收入分配制度改革

公益事業單位需要激發工作人員干事的積極性，因此在資產資金管理中要完善工資分配激勵約束機制，探索績效工資管理辦法，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。

3、對資產資金使用加強監督

對事業單位的資產資金實行動態實時監控，對使用情況進行審計考核，提高使用效益。

三、結束語

事業單位的資產資金管理涉及到單位生產經營的每個環節和部門，異常重要。事業單位分類改革后，更是對事業單位資產資金管理提出了更高的要求，在嚴格財政預算管理、加強財務內部控制、加大財政支持力度、加大資產資金管理使用監督力度總前提下，各類事業單位要針對自身情況采取不同的資產資金管理方法，提高管理水平。

[1]歐劍.淺析事業單位分類改革背景下如何加強財務層面內部控制[J].會計師,2014;04

[2]孫留群.行政事業單位資產管理探析[J].行政事業資產與財務, 2014;04

[3]譚鳳田.加強事業單位財政資金管理[J].財經界（學術版）,2014;07

[4]孫海濤.淺談事業單位分類改革[J].才智,2014;09