新時期軍隊預算管理研究

湖北省消防總隊黃石市支隊 任葦

一、新時期軍隊預算管理存在的問題

新時期軍隊預算管理的目標是保障軍費支出配置效率的提升，嚴格控制軍費支出總量，不斷加強軍費運行效率。從目前本軍隊的預算管理情況來看，基本上能夠實現軍隊預算管理目標，但是依然存在以下兩個比較突出的問題，一是預算編制問題，二是預算監督不合理。因此，本研究就以這兩個問題為出發點，具體分析了問題存在的原因及形成情況，并據此提出了相應的解決措施。

(一)軍隊預算編制問題

在預算編制過程中，編制主體是各事業部門，事業部門制定的分項預算方案由財務部門進行審核匯總，并形成總預算。財務部門在進行審核與匯總時一般關注的是經費全盤使用效率，而事業部門則更加注重本部門的利益，并希望財務部門能夠滿足他們利益最大化的要求，為其項目提供足夠的經費支持，而并不能夠從項目的有效率與總體規模角度去考慮經費劃撥問題，因此就出現了財務部門與事業部門之間的信息不對稱問題，導致財務部門不能準確有效的進行預算審核與匯總。當然也不排除其他正常原因下事業部門提出利益最大化要求，比如由于年度任務還未下達，還不能準確的確定新一年的項目與所需費用，這時候就需要以前一年的標準來支出預算，而就是在這種表面事實的掩飾下不可避免的出現一些不正常提升部門利益，申請更多項目經費的情況。

此外，零基預算作為分項預算順利實施的重要保障，要求在編制預算的過程中，直接忽略事業部門以往年度的支出基數，以零作為起點對當年項目支出情況進行編制與審核，并確定合理的經費支出數額。但是，目前很多軍隊并未真正的落實零基預算，零基預算實現的條件是各事業部門建立預算項目庫，分析不同項目的成本收益，如果成本收益比較低就需要淘汰，但是部分事業部門直接利用自身職權向財務部門施加壓力，不采取這種成本收益對比的方式來評價項目，所以目前的零基預算基本上就處于紙上談兵的狀態，并未真正落實。

(二)軍隊預算監督不合理

在我國的軍隊預算監督管理過程中，存在著嚴重的監督主客體、監督范圍與職責、標準的模糊問題，具體來講主要，筆者認為主要表現為以下三點：首先，財務監督是對資金使用結果進行監督的最關鍵環節，需要嚴格把關經費的使用情況，需要對支出與預期目標的符合情況，結余或者是超支情況等進行認真核查，保障各項目在實施過程中能夠堅持節約原則;其次，盡管績效評價體系建設已經基本深入到軍隊監督管理當中，但是依然缺乏相應的制度來保障其真正的實施；最后，領導問責制還有待進一步加強，目前針對于項目業績與目標之間差距的領導問責制度實施情況明顯不佳。

二、新時期軍隊預算管理策略

針對于新時期軍隊預算管理中存在的問題，筆者認為軍隊預算管理過程，應當改變傳統的“軍隊預算編制一軍隊預算執行一軍隊預算監督”的流程，增加預算編審與績效考核環節，即轉變為“軍隊預算編審一軍隊預算執行一軍隊預算考評”的模式，完善預算資金監控機制。

(一)實施軍隊預算編審與軍隊預算考評

新時期的預算管理分工要求各事業部門直接負責分項預算的編制，并制定分項預算方案，而財務部門主要是對事業部門的分項預算方案按照相關的經費管理制度與標準進行審核，下達軍隊預算指標，并對各事業部門預算方案進行匯總，可以將原來的預算編制改變為預算編審。

再從軍隊預算監督來看，監督實際上就是要祈禱考評和糾偏的作用，但是目前的財務部門由于地位與級別不及被考評部門，因此并不容易開展糾偏工作，監督缺位現象時有發生。但是，若將財務部門的主要職責規定為預算考評，解除其糾偏功能，那么就進一步明確了其監督地位，不必對各個事業部門直接下達命令.

(二)完善預算資金監控機制

資金的使用情況是監控的關鍵與核心環節，新時期軍隊財務監控的重點應該是資金流向的監控，最大限度的保障資金活動安全。具體來講，需要做到以下l兩點：首先是進行計劃控制，也就是說各項資金活動都不能脫離相應的實施計劃，財務部門及其他相關部門根據項目實際情況制定相應的年度或專項計劃，對于資金的劃撥，劃撥金額、時間，資金的結算，存儲與投資等都需要在單位主管領導的批準下方可實施；其次是進行權限監控，嚴格規定存款、借款、貸款等行為的審批權限，若金額較大不在相關人員審批權限范圍內的，則應當交由單位軍政主官或首長辦公會處理。

此外，新時期財務監控范圍要做到內部制約與外部延伸監察的有效結合，保障財務工作的順利開展。既要不斷完善內部崗位互查制度，做到內部崗位分工明確，職權清晰，并做到各崗位之間的相互制約與有效配合，同時還要實施內部崗位外稽查制，由財務部相關人員負責主要的稽核工作，對本級各部門財務規章制度的實施情況進行崗外稽核審查，一旦發現問題的存在要及時糾正，并適時的向黨委報告。

三、結束語

綜上所述，新時期軍隊預算管理對于督促軍隊合理的利用軍費開展軍隊建設，實現投入少、效益高的現代化軍隊建設目標具有重要意義。因此，本文主要從據對預算編制與監督兩方面分析了新時期軍隊預算中存在的問題，并針對于此提出了實施軍隊預算編審與軍隊預算考評制度，完善預算資金監控機制，明確財務部門的監督地位與職責，通過內部制約與外部延伸監察的有效結合提升監督效果，從而不斷加強預算管理能力，為現代化軍隊建設目標的實現奠定扎實基礎。

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