淺析高速公路養護的成本控制

上海城建（集團）公司 陳浩杰

一、我國高速公路養護行業的發展

我國高速公路建設事業始于上世紀80年代末，首條高速公路—滬嘉高速公路于1988年10月31日建成通車。憑借國土廣袤的優勢，我國高速公路建設的發展十分迅猛。據統計，2014年全國高速公路通車里程數已達11.2萬公里，已經超過了美國的10.9萬公里，列居世界第一。2013年發布的《國家公路網規劃（2013年—2030年）》中提出，未來我國高速公路網總里程將增加到11.8萬公里。隨著高速公路建設事業的發展，高速公路的維護、修復和改造重要性也日漸凸顯，高速公路養護行業應運而生。

二、高速公路養護工作目標及特征

高速公路養護工作目標是保持公路及其沿線設施的完好狀態,維護公路正常的使用功能,消除公路使用中出現的安全隱患,延長公路使用壽命,提高公路抵抗災害的能力。高速公路養護工作主要具備以下特點：

(一)養護作業的經常性

高速公路自建成通車以后，一般就進入正常運營階段。為保證高速路段的暢通，保證車輛高速、安全、快捷地到達目的，高速養護工作需要經常性地對路面、路基和道路兩旁的設施進行維修和保養。通過經常性養護，可以及時發現并排除高速路段出現的問題和潛在的事故隱患，延長公路使用壽命。

(二)養護作業的高效性

高速公路的車輛通行特點是全封閉控制出入，行車速度快，車流量大。當出現事故的時候，需要養護工程隊進行搶修，換言之，要求養護工作人員以最快的速度趕到維修現場，以最快的速度進行養護作業，以最快的速度離開作業區，以避免由于養護工作時間過長而造成交通阻塞和行車危險。

(三)養護對象的廣泛性

高速公路養護的對象涵蓋范圍廣，除了常規的路面、路基、隧道、橋涵及其沿線附屬設施之外，還包含公路兩側交通路政器材、照明設施、監控探頭、通信設備、綠化帶，棚亭建筑，以及各種生活服務設施等等。這些設施的養護和管理幾乎涵蓋了道橋、建筑、園林、機電、光電、機械、計算機等多種專業知識，形成了一個內容廣泛、互有聯系、缺一不可的綜合養護體系。

(四)養護作業的高成本性

高速公路相較于一般的市內公路而言，本身具有建設標準高、材料品質優、特種專業設備多、規格高等特點，同時養護企業需配備高級專業人才隊伍，人力資源成本也相應增加，因此高速公路的養護成本要比一般公路高出許多。高速公路養護除了要具備機械化設備、高素質人才隊伍外，還需要不斷探索新技術、新工藝和新材料，專業化、科學化養護將成為高速公路養護的發展方向。高新技術、材料對資金的依賴性也造成了養護作業的高成本性。

三、高速公路養護的成本構成及特點

(一)高速養護成本的結構分析

高速公路養護成本指的是指日常養護工作及管理中物質及人工費用的總和。一般情況下，養護成本可分類為直接成本和間接成本。直接成本是養護成本的主要構成，主要包括材料費、人工費、機械費、現場經費以及其他的直接費用。間接成本是指管理費。主要包括交通安全維護費、專項科研費、路況檢查費、養護作業區修建費、財務費用以及其他的間接費用。

(二)高速養護成本的特點分析

1、養護機械費用高

由于高速養護作業的特殊性，養護機械一般種類多數量比較龐大，資金需求也相對較高。而且同一般生產工具不同，養護作業具有一定的封閉性，機械設備不能連續工作，除了日常的固定資產折舊成本還增加了閑置的成本以及途中運輸的成本，從而降低了機械設備的使用效率，增加了企業成本。

2、養護材料占總成本比重高、市場價格波動大

公路養護企業中，養護材料的使用種類比較復雜且占總成本比重大，經測算約占養護總成本的30%--55%，主要品種包括瀝青砼、水泥，鋼板，型鋼、綠化苗木等。其中以養護中最基本的材料-瀝青砼為例，因為屬于原油衍生品，所以市場價格波動較大，從而使成本較難預測及控制。

3、人工成本高且結構不合理

由于養護行業過去的壟斷特征，地方政府要求養護企業承擔保障就業的社會責任，養護企業往往出現在一個崗位上的人員數量超過飽和狀態，產生勞動力過剩和機械使用率過低的現象，使得養護人工成本居高不下。同時在崗人員綜合素質參次不齊，中高端人才所占比例少，導致薪酬結構處于不合理的狀態。

四、高速公路養護成本控制的幾點建議

(一)運用科學方法控制直接成本

在養護總成本中，機械使用費、人工成本、材料費三項費用占養護總成本70-85%，因此有效對此三項費用控制是養護成本控制的重中之重。

1、控制機械費用

控制機械費用應首先控制其購置費，為更好地控制這部分成本，應根據年度預算，通過市場招標方式，統一采購機械設備，從而降低采購費用。其次企業在考慮采購養護設備及機械時，應根據企業的實際情況和管養長度，盡量選用利用率高的設備，對一些不常用的專業機械，可采用行內租賃的方法，這樣既充分利用行業內資源，又避免資產閑置，造成浪費和損失。同時根據養護工作計劃，合理配置機械類型和設備數量，科學安排施工項目的先后順序，統籌安排機械，最大限度地發揮機械效能，降低使用成本。最后在機械維護方面，企業應發展自身力量，組建專業機施隊，注重設備的日常維修保養，加強專業人員的學習培訓，使機械設備始終保持完好、高效率的使用狀態，最大限度地發揮機械設備效率，降低維護成本。

2、控制養護材料費用

養護作業對原材料需求量大、種類廣，占總成本比重較大。控制養護材料費用首先應降低采購成本，設置材料采購中心是可行方法之一，根據年度預算統一采購，實行精益采購成本管理，實行市場招標采購，在保證質量的前提下，使采購價格降到最低。以公正、公開的原則，選擇供應商，并與之建立長期、互惠互利的戰略伙伴關系，實現供應渠道的穩定和低成本。其次為了規避養護材料市場價格波動大的風險，在合同簽訂前，認真解讀招標文件，對合同中涉及市場價格波動大的材料，盡量簽訂可調價合同。對于可調價合同，應在合同中約定調價方法和調價公式。以合同價為基準價，以合同約定的某個基準日期的各種材料價格指數為基準指數，然后根據結算日所結算的各種材料價格指數對基準指數的變動率，來計算結算價。

3、控制人工成本

人工成本是養護成本的重要組成部分，對養護總成本有著至關重要的影響。人工成本控制體現在兩個方面，一方面是人工成本投入額的絕對數量的控制；另一方面是同等投入所帶來的盡可能高的效益，也就是人工成本有效性的提高。對于企業管理而言，往往人工成本投入有效性的提高比絕對的成本控制更重要。因此企業應當首先建立精簡、高效的組織機構，合理配置人力資源，注重專業人才的引進和培養，提高養護人員的專業素養，充分適應企業發展的需要。其次建立公平、激勵的薪酬分配體系，實行工效掛鉤考核辦法，強化員工的“共榮共贏”意識，從而達到企業與員工雙贏的結果。

(二)加強全面預算管理實現成本控制

全面預算管理是被國內外經驗共同證明為行之有效的企業管理方法，通過全面預算的開展可以有效建立成本費用管控體系，使成本控制事半功倍。通過預算管理的各個步驟，管理者可以有效地獲得企業成本的各項信息，并且制定相對應的對策，從而對癥下藥，科學地進行成本管理控制。全面預算管理一般分為目標制定、計劃執行和考核激勵三個步驟。在全面預算的整個過程中要從全周期的宏觀角度出發，并依據全周期的養護計劃，把養護中的各個部分列入成本目標，做好養護成本控制。

1、目標制定階段

養護成本目標制定，基本按照《公路工程預算定額》、《公路養護質量檢查評定標準》、等作為參照依據。同時，養護企業有其特殊性，應考慮具體路況制定養護方案及項目生命周期，再結合自身企業的情況，最終制定出科學的、適用的預算目標值。

2、預算執行階段

在執行預算任務時，需要把制定的預算目標落實到每一養護細節上，從而使養護過程中的各項資源的消耗和費用開支在可控的標準范圍之內。其次在企業運行經營過程中，也要及時與預算數據進行比對，及時反饋任務完成信息，隨時進行全面預算監督，這也是全面預算管理方法的關鍵步驟之一。當偏離度大于核定上限時，需要預算委員會及相關部門及時查明原因，根據原因分析采用組織、管理、經濟及技術措施進行糾偏處理，如遇不可抗力因素，再作出相應調整策略。以如此動態的管理方式，完成企業成本控制的要求。

3、考核與激勵階段

全面預算的考核與激勵對企業成本控制起著重要作用。依靠全體員工的共同努力，以考核激勵為手段，以實現全面預算目標為最終結果，因此，怎樣調動員工的積極性就成了關鍵部分。為發揮預算為導向的管控作用，企業應當制定預算考評與業績薪資相掛鉤的考評制度，細化考核指標，激發每個員工的積極性，體現預算的剛性和柔性控制的結合，從而達到降低成本的最終目的。

(三)創新管理模式，引入競爭機制

計劃經濟體制下的養護企業形成了“先養人后養路”的落后理念，因而造成管理結構松散、成本效益意識缺失的現象。自從養護行業走向市場化，養護行業開始嘗試了一種新的管理模式-職業項目經理負責制，主要內容包括，根據崗位要求招聘項目經理人，簽訂項目管理責任書，其中對項目合同價、項目目標成本核定值、項目經理部管理人員超利可提取比例及其他方面指標做出合同約定，最后根據項目年度指標完成情況進行獎懲。這種新型管理模式結合養護行業的特點，吸收現代項目管理的優點并發揮了團隊的優勢，充分調動了員工主觀能動性，為高質高效地完成公路養護項目提供了強有力的保證，對行業的管理及效益的提高產生強大的推動力。

(四)樹立全壽命周期成本理念，強化預防性養護工作

全壽命周期成本管理是一種謀求最低成本和最大利潤的有效方法。在公路養護中運用全壽命周期成本理論，不僅可以有效降低養護成本，延長公路大修周期，而且可以提高養護工作的主動性和科學性。預防性養護是科學性公路養護的主要手段，是費用效益比最高的養護措施之一。如能科學進行預防性養護，就能最大程度發揮養護資金投資效應，有效控制公路病害的發生和發展，從而降低公路中、大修的工程養護次數，進一步節約出資金來更好地推行公路預防性養護工作，進入良性循環的軌道。美國的一項研究結果表明：一條質量合格的高速公路在使用壽命75%的時間內性能下降40%，這一階段稱之為預防性養護階段；如不能及時養護，在隨后12%的使用壽命時間內，性能再次下降40%，養護成本卻要增加3-10倍。可見，加強預防性養護工作對于降低養護成本有著極其重要的意義。

(五)辯證應用新技術、新工藝、新材料

隨著高速公路日新月異的發展，大批新技術、新工藝、新材料的投入，有效的提升了高速公路的使用性能,延長道路使用年限，降低了日后養護成本。雖然在新技術、新工藝、新材料使用上投入初期成本較大，但日后對降本增效作用明顯，例如上海在世博會召開之前，啟動了“市政道路設施迎世博三年整治行動”。一大批公路養護維修新工藝、新材料“大顯身手”，其中新工藝采用了復合注漿、“微表”預養，新材料使用了碳纖維布、塞柏斯水泥、科寧冷補料。通過驗收數據表明，整治后路段路面平整度大幅提高，國際平整度指數提高率達到36.01%，使得高速公路延年益壽，從而大大降低了日常養護成本。但是在新技術、新工藝、新材料推廣的同時，我們也要充分認識到它們具有局限性和針對性特征，必須科學合理運用，否則反而只會增加養護成本。

五、結束語

高速公路是城市間的溝通橋梁，在交通、經濟、信息等多方面起著重要作用。隨著我國高速公路建設事業的繁榮，高速養護工作愈發關鍵。養護企業承擔著提高高速公路的經濟效益和社會效益雙重目標。如何在經濟效益上追求利潤最大化，最關鍵就是要樹立養護成本管理理念，要強化成本控制和管理，在確保養護質量的前提下，降低養護成本，提高經濟效益，這就要求企業在認真分析成本構成和特征的基礎上，制定出一系列合理有效的內部成本控制的對策和措施，有效的控制成本。同時，掌握先進的管理方法和借助新技術、新工藝、新材料，高效地進行成本管理是未來成本控制的發展方向，也是如今高速養護企業的欠缺之處和需要強化發展的領域。

[1]韋錦鋒.公路養護成本控制探討[N].廣西質量監督導報

[2]龔巧莉.全面預算管理案例與實務指引[M].機械工業出版社