深化預算管理改革提升高校財務水平

華南理工大學 孫培清

深化預算管理改革提升高校財務水平

華南理工大學 孫培清

高等學校預算管理是財務管理的中心環節，預算管理水平的高低將直接影響到學校各項事業的順利實施。2000年中央部門預算改革以來，通過預算改革，進一步加強了預算編制以及對各項預算資金的管理和監督，使得預算的嚴肅性進一步增強，預算分配辦法更加合理，預算管理水平顯著提高。

預算管理 改革 高校 財務水平

高等學校預算管理是財務管理的中心環節，預算管理水平的高低將直接影響到學校各項事業的順利實施。2000年中央部門預算改革以來，通過預算改革，進一步加強了預算編制以及對各項預算資金的管理和監督，使得預算的嚴肅性進一步增強，預算分配辦法更加合理，預算管理水平顯著提高。

一、深化預算改革，提升財務管理水平

(一)健全預算管理制度，提高預算管理監控力度

修訂后的《預算法》于2015年1月1日正式實施，結合《預算法》，建立健全高等學校預算管理制度，通過制定相應的預算規章制度，加強對預算執行過程的管理、控制；定期、不定期地檢查預算執行情況，盡早發現差異，找出原因，加以控制；預算年度終了，對預算執行情況進行分析和評價，找出存在問題，并提出改進意見及措施，不斷完善預算執行的監督機制，提高預算的嚴肅性、透明度，也使得學校預算管理工作有章可循，逐步走上法制化和規范化的軌道。通過制定制度，貫徹制度，努力把高校財務工作推向一個新的臺階。逐步建立高校全面財務預算管理體系和預算績效評價體系。

(二)規范預算編制行為，推進預算精細化管理

隨著國家高等教育改革不斷深入，高校也實現了跨越式發展，大量的資金投入極大地促進了高校教育科研等各項事業的發展，同時也要求高校建立更加完善的資金使用、效益管理和評價體制，2010年6 月21日，中共中央政治局審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》第五十八條規定：“建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率?！?/p>

1、精細化預算的必要性

政府和社會公眾的要求；提高教育質量，內涵式發展的必然要求；是確保學校財務安全，維護預算剛性的要求；增加預算執行效率績效考評的需要。

2、加強高校預算精細化管理的主要措施

(1)建立自上而下、全民參與的預算編審、執行控制機制；

(2)完善預算編制制度，改進預算編制方法；

(3)預算項目合理分類，建立預算定額體系，保穩定促發展；

(4)完善預算的績效考核機制；

(5)提高預算人員的素質。

(三)科學編制預算，促進資源的優化配置

成立項目預算評估專家組，對學校專項進行評審，由項目負責人陳述項目申報情況，經評估小組專家打分、評議后，報送校長辦公會議、學校黨委常委會審定，使得項目經費安排與學校事業發展和年度重點工作緊密結合，促進資源的優化配置。

貫徹落實有關部門厲行節約辦學的精神，采取各種措施，努力節約開支，特別是“三公”方面的開支，另一方面，堅持和落實“以人為本”的宗旨,把民生問題、解決關系師生切身利益問題放在重要位置，按照相關政策，通過優化支出結構，關注民生，改善師生待遇，盡最大努力籌集資金用于改善師生民生問題。

二、積極推進校院兩級財務管理改革

高校預算在充分調查論證和必要的民主程序上，應通盤考慮所有的收入和支出項目，為了在預算資金分配的全局上做到集中財力辦大事，提高財政資金配置的整體效率，進一步深化改革預算管理，實行預算分配切塊管理，學校按照預算定額及相關系數指標測算下撥預算到各學院日常預算經費，保證預算編制的科學、合理、規范、準確、完整、效益。

(一)改革人員經費分配機制，賦予學院較大的自主權。

1、由學院統籌分配績效津貼

將學校統發的績效工資按全校人均數打包到學院，由學院進行統籌分配。各學院根據自身考核情況，按照預算與績效考評相掛鉤的原則，自行制定獎勵辦法，發放前需經集體決策研究，并向學校財經領導小組備案。

2、建立與之相配套的績效考核機制

注重對學院的考核，按學校有關規定和對教學、科研、學科建設等方面的考核結果，分三個檔次予以獎勵。其中：一等獎按全校平均數的120%發放；二等獎按全校平均數發放；三等獎按全校平均數的80%發放。

(二)建立學院財務預算管理機制

逐步擴大學院財務財務管理自主權，學院應建立健全經濟責任制，建立集體決策機構，主要負責審定年度預算目標及預算計劃，組織分析預算完成情況，對預算執行過程進行監督和管理。學院財務財務管理的內容包括：財務管理責任制、預算收入管理、預算支出管理、財務報告、財務監督等。學校按照預算定額及相關系數指標測算和下撥各學院預算經費，除特定用途的經費外，其他各類經費由學院統一調配、管理使用。學院預算須經黨政聯席會討論通過，以適當方式向全院教職工公布，同時在學校財務處備案。

(三)落實機關管理職能改革，將其掌握的專項經費直接分配到學院

將機關部處管理的專項經費，根據學校發展建設規劃，設立競爭性專項經費。各學院結合本學院發展建設需要，就某項需要學校專項支持的項目編制本學院下年度專項經費項目申報書，建立項目庫。機關部處組織專家進行項目評審，根據評審結果并綜合各學院學科建設情況，確定是否給予專項支持及支持額度，會同財務處下達到申報學院，并就經費使用情況進行績效考核。在年度執行過程中，注重宏觀管理，強化考核與監督機制，保證學院經費合理合規使用。

三、強化預算執行管理，實施績效與預算掛鉤

新《預算法》明確地把“講求績效”作為預算編制的五大原則之一，規定各部門、各單位是預算執行主體，對執行結果負責。同時，新《預算法》進一步明確指出，支出預算編制要參考其績效評價結果。突出績效理念、強化資金使用的追蹤問效，將成為未來財政管理的大趨勢?？冃⒊蔀樨灤╊A算編制、執行、監督全過程的理念，進一步提升學校預算執行管理水平，提高學校各類經費的使用效益，實現預算執行的有效性和均衡性，以后各部門在編制支出預算的時候，部門的錢花得怎么樣、效果如何，將成為一個重要的指標。

適應國家財經管理改革的需要，進一步加強了預算執行管理，按照序時進度考核各類經費的預算執行情況，定期和不定期地通報預算執行情況，要求各項目負責人在保證資金使用效益的基礎上，保證預算執行進度。同時，做好績效考核和評估，確保資金使用效益。對于結余資金，采取年度收回、扣減下年預算等形式進行管理。

四、公開財務預算，提高預算透明度

預算公開是建設高效透明政府、推進社會主義民主政治的必然要求。在預算編制過程中，遵循全面透明的原則，做好預算財務信息公開工作。

高校財務信息的公開受到中央國務院和社會各界的高度關注。預決算公開被提到前所未有的重要位置，貫穿到預算管理改革的全過程。編制預算需要重點考慮社會各界的反應，預算的編制需有理有據，嚴格按照《預算法》等有關規定開展預算公開工作。進一步完善健全財務管理的內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度，形成科學有效的財務監督體系，使得學校財權在公開、透明、合法的框架下健康運行，保障各類經費的安全使用。同時，為加強學院預算管理，增強學院預算公開的意識，根據學校預算公開內容進一步規范財務行為、強化經濟責任，學校逐步擴大學院預算經費管理自主權，學院預算須經黨政聯席會討論通過，以適當方式向全院教職工公布。

五、預算管理工作中的思考

隨著學校改革的深化和發展，對資金的需求量越來越大。資金是事業發展的根本保障，國家教育管理部門在資金上應給予更大的支持，加快高校建設高水平大學的步伐。在專項資金管理方面，建議適當放寬專項資金的使用范圍，使專項資金發揮更大效益，也有利于加快資金使用的步伐。

預算工作圍繞學校中心工作，處理好民生與發展的關系，從學校層面加強資金宏觀調控，統籌安排各項支出，確保學校實現可持續發展；將預算安排與院系經費使用績效考評掛鉤，探索建立績效考評結果與預算安排相結合的激勵與約束并重的有效機制；建立預算執行情況分析制度，加強預算執行的控制和分析，對學校重點單位經費、重點項目經費使用情況進行財務專題分析，為學校加強財務管理提供詳實的會計信息和有益的建議。

[1]中華人民共和國預算法

[2]國務院關于深化預算管理制度改革的決定(國發〔2014〕45號).