財(cái)務(wù)報(bào)銷在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題及解決策略

江蘇省東臺(tái)市來訪接待中心 姚海霞

財(cái)務(wù)報(bào)銷在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題及解決策略

江蘇省東臺(tái)市來訪接待中心 姚海霞

對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理而言，財(cái)務(wù)報(bào)銷屬于重要內(nèi)容。當(dāng)前事業(yè)單位使用的報(bào)銷制度仍為家長(zhǎng)式管理模式，采取的主要管理手段為領(lǐng)導(dǎo)簽字，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制工作無法發(fā)揮成效。當(dāng)前對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理而言急需解決的問題為對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)銷管理模式予以優(yōu)化改革，以對(duì)日常報(bào)銷流程進(jìn)行有效規(guī)范，進(jìn)而推動(dòng)預(yù)算管理改革工作的開展，強(qiáng)化現(xiàn)金管理質(zhì)量與效果，最終提升事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)管理水平。本文首先探討事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)報(bào)銷存在的問題，而后提出相應(yīng)解決策略，以供借鑒和參考。

財(cái)務(wù)報(bào)銷 事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理 存在問題 解決策略

在我國(guó)事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)報(bào)銷即工作人員對(duì)在開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的支出費(fèi)用依據(jù)原始憑證到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核銷的手段。一般而言其簽字制度為經(jīng)手、驗(yàn)收以及審批。建立該項(xiàng)制度可促使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)透明度得到提升，確保單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合理性以及合法性。然而事業(yè)單位在日常經(jīng)濟(jì)管理中其財(cái)務(wù)報(bào)銷管理卻暴露出一系列問題，本文現(xiàn)詳細(xì)分析，并采取相應(yīng)解決策略，以增強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平，提升經(jīng)濟(jì)效益。

一、財(cái)務(wù)報(bào)銷在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

(一)報(bào)銷憑證失真

當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中報(bào)銷憑證失真現(xiàn)象普遍存在，其主要原因?yàn)閳?bào)銷憑證缺乏規(guī)范性，業(yè)務(wù)人員在對(duì)報(bào)銷憑證進(jìn)行填寫時(shí)存在不準(zhǔn)確情況，甚至還會(huì)造假。財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證消失會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷報(bào)表不符合于實(shí)際財(cái)務(wù)支出，對(duì)事業(yè)單位正常經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生不利影響。由于有諸多因素會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證出現(xiàn)失真現(xiàn)象，因此財(cái)務(wù)部門工作人員一定要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證進(jìn)行仔細(xì)檢查，避免失真現(xiàn)象，為財(cái)務(wù)報(bào)銷的順利進(jìn)行提供保障。

(二)財(cái)務(wù)支出預(yù)算效率低

在財(cái)務(wù)支出前進(jìn)行預(yù)算管理可確保事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行有效控制并合理開展經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作。當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算制度得以不斷健全且手段得以持續(xù)優(yōu)化改善，大幅度提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平與效果，但是從財(cái)務(wù)管理整體角度而言財(cái)務(wù)預(yù)算仍屬于薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下表現(xiàn)：一方面，預(yù)算編制手段亟待更新且編制粗糙。部門事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)只是單純采用基于上年收支基礎(chǔ)與財(cái)政狀況加減法。財(cái)務(wù)人員沒有充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家推行的零基預(yù)算方法，應(yīng)用效果較差，導(dǎo)致預(yù)算編制具有粗糙性，無法將預(yù)算作用充分發(fā)揮出來。另一方面，預(yù)算執(zhí)行與落實(shí)情況較差。編制財(cái)務(wù)預(yù)算基本目的在于對(duì)支出進(jìn)行合理控制，因此各個(gè)部門一定要嚴(yán)格執(zhí)行。但是在日常工作中卻發(fā)現(xiàn)各部門沒有認(rèn)識(shí)到其重要性，在申請(qǐng)與報(bào)銷費(fèi)用時(shí)仍較為隨意，再加之財(cái)務(wù)人員不重視不合理支出及領(lǐng)導(dǎo)層也不夠重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷中經(jīng)常出現(xiàn)去向不明與報(bào)銷數(shù)額巨大現(xiàn)象。

(三)沒有制定合理的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度

在事業(yè)單位中沒有構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷管理工作質(zhì)量低下。其財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的不合理性主要表現(xiàn)在沒有對(duì)會(huì)計(jì)信息責(zé)任保證體系進(jìn)行完善，且會(huì)計(jì)工作人員管理制度也存在不合理現(xiàn)象。建立會(huì)計(jì)信息責(zé)任保證系統(tǒng)的主要目的在于確保會(huì)計(jì)信息具有可靠性與真實(shí)性，因此需在事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)該責(zé)任保證體系予以建立，否則會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真現(xiàn)象。此外，由于在開展財(cái)務(wù)報(bào)銷工作時(shí)會(huì)計(jì)工作人員為主要實(shí)施人員，事業(yè)單位所需的會(huì)計(jì)信息主要來源于會(huì)計(jì)人員，若事業(yè)單位沒有嚴(yán)格管理會(huì)計(jì)人員，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員隨意性大則可能在日常工作中會(huì)與會(huì)計(jì)原則相悖，忽略財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息缺乏準(zhǔn)確性與可行度，無法正常開展財(cái)務(wù)工作。

(四)沒有制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真現(xiàn)象，很大一部分原因?yàn)槭聵I(yè)單位內(nèi)部缺乏一個(gè)健全且嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督機(jī)制。建立該機(jī)制的主要目的在于促使會(huì)計(jì)人員充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，為財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的順利開展提供保障。然而，當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員多忽略其監(jiān)督職能的發(fā)揮，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)決策言聽計(jì)從，即使建立財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督機(jī)制也只是形同虛設(shè)，無法將其作用充分發(fā)揮出來。

(五)缺乏完善的財(cái)務(wù)報(bào)銷審核機(jī)制

當(dāng)前在我國(guó)事業(yè)單位中采用的報(bào)銷制度主要是負(fù)責(zé)人簽字。原始支出憑證均需要分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或者單位領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，而后交由財(cái)務(wù)部門開展審核付賬與記賬。然而，負(fù)責(zé)人簽的原始票據(jù)并非全部正確，不管是無意還是有意，負(fù)責(zé)人只要在審批過程中出現(xiàn)失誤，這種過于集中的簽批權(quán)限就會(huì)在極大程度上影響財(cái)會(huì)工作，甚至還會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)巨額損失。目前多數(shù)財(cái)務(wù)人員均遭遇過這種現(xiàn)象：原始憑證經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)審批后交由會(huì)計(jì)人員審核，但是會(huì)計(jì)人員卻判定為不合格，此時(shí)符合會(huì)計(jì)規(guī)定的做法為將其退回原持有人，但是一般退回后持有人往往會(huì)出現(xiàn)不理解情況，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)審批通過為什么會(huì)計(jì)卻判定不合格，若嚴(yán)重還會(huì)激發(fā)與會(huì)計(jì)人員的矛盾。由此可見，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷審核制度中存在極大弊端。

二、針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在問題的解決策略

(一)對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度予以完善

一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行計(jì)費(fèi)報(bào)銷憑證復(fù)審制度。該制度即在報(bào)銷各類經(jīng)費(fèi)之前財(cái)務(wù)報(bào)銷助理先進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的具體去向與合法性予以嚴(yán)格審查，而后交予各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別簽字，經(jīng)層層把關(guān)后交由財(cái)務(wù)報(bào)銷助理與財(cái)務(wù)主管人員共同復(fù)審，合格后雙雙簽字，這樣才能報(bào)銷經(jīng)費(fèi)支出。另一方面，對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能與職業(yè)道德素質(zhì)予以提升，構(gòu)建預(yù)警防范機(jī)制，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員使命感與責(zé)任感，并互相監(jiān)督，及時(shí)舉報(bào)違規(guī)會(huì)計(jì)操作現(xiàn)象。同時(shí)事業(yè)單位管理人員應(yīng)該對(duì)自身行為予以規(guī)范，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，在事業(yè)單位內(nèi)部樹立優(yōu)良風(fēng)氣。

(二)對(duì)假發(fā)票進(jìn)行綜合治理

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)假發(fā)票，要將假發(fā)票消除單靠某方力量是不可能的，一定要將全社會(huì)多種力量動(dòng)用起來進(jìn)行綜合治理。首先要培養(yǎng)事業(yè)單位員工的誠(chéng)信意識(shí)，在出示報(bào)銷憑證時(shí)確保票據(jù)真實(shí)且合法；其次要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷法律執(zhí)行力度予以加強(qiáng)，監(jiān)管部門例如審計(jì)、財(cái)務(wù)以及稅務(wù)等需定期對(duì)發(fā)票進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假事件必須嚴(yán)肅處理并在事業(yè)單位內(nèi)部通報(bào)批評(píng)。再次要強(qiáng)化法律宣傳，使群眾意識(shí)到假發(fā)票是違法的，應(yīng)全力抵制；最后，單位應(yīng)嚴(yán)格管理發(fā)票源頭，強(qiáng)化對(duì)發(fā)票使用范圍、使用期限、發(fā)放以及繳驗(yàn)的管理。

(三)健全財(cái)務(wù)報(bào)銷審核責(zé)任機(jī)制

健全財(cái)務(wù)報(bào)銷審核責(zé)任機(jī)制并確保其科學(xué)性與可行性可讓各部門管理人員意識(shí)到報(bào)銷審核的重要性并明確自身責(zé)任。規(guī)定部門負(fù)責(zé)人要承擔(dān)本部門全部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，若經(jīng)濟(jì)行為存在不當(dāng)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人可拒收與批評(píng)，若情節(jié)嚴(yán)重還可上報(bào)檢查、紀(jì)檢以及最高領(lǐng)導(dǎo)人。會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人則承擔(dān)本部門審核通過的所有原始憑證責(zé)任，若報(bào)銷憑證經(jīng)由分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與部門負(fù)責(zé)人審批通過后會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不合格，但是前者仍堅(jiān)持己見且通過審批則會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人不承擔(dān)責(zé)任。

(四)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督機(jī)制予以健全

在事業(yè)單位內(nèi)部需大力建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督機(jī)制，并明確劃分崗位，使人員明確自身職責(zé)與義務(wù)，相互監(jiān)督與制約，各司其職，充分行使監(jiān)督職能。基于國(guó)家層面，財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理，對(duì)財(cái)政、稅務(wù)以及金融等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作予以有效處理并有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而將財(cái)務(wù)監(jiān)督的強(qiáng)大力量充分發(fā)揮出來。基于社會(huì)層面需有效發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)例如會(huì)計(jì)事務(wù)所的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)水平進(jìn)行提升，同時(shí)培養(yǎng)法律責(zé)任意識(shí)。最終將事業(yè)單位監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督力量充分聯(lián)合，形成一股合力對(duì)廣闊財(cái)務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)予以構(gòu)建，為財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的有效開展提供保障。

(五)重視財(cái)務(wù)報(bào)銷管理的動(dòng)態(tài)性

財(cái)務(wù)報(bào)銷制度在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)具有穩(wěn)定性，但是并不代表其完全不變。當(dāng)外部條件出現(xiàn)改變時(shí)事業(yè)單位也要結(jié)合財(cái)務(wù)管理的變化，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)開展科學(xué)分析與研究，以及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，使其與事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際需要相滿足，確保財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的可行性、先進(jìn)性以及有效性。此外，事業(yè)單位還要為報(bào)賬人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)以及票據(jù)法規(guī)等，使其充分掌握相關(guān)規(guī)定并對(duì)憑證真?zhèn)芜M(jìn)行有效辨別。

(六)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行改善

在對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行控制時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度屬于重要內(nèi)容。在事業(yè)單位中其財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)緊密結(jié)合于經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批制度，進(jìn)而對(duì)事業(yè)單位支出過多現(xiàn)象予以改善。會(huì)計(jì)人員應(yīng)學(xué)習(xí)新型預(yù)算編制方法，摒棄傳統(tǒng)落后方法，積極應(yīng)用零基預(yù)算法。此外，要?jiǎng)訂T各個(gè)部門投身到財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作中，確保會(huì)計(jì)信息更加完整與真實(shí)。結(jié)合部門性質(zhì)與職責(zé)派發(fā)部分預(yù)算額度，若預(yù)算超支應(yīng)由部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究并諸項(xiàng)審批后方可撥付。

總而言之，在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)報(bào)銷屬于重要內(nèi)容，是會(huì)計(jì)人員開展會(huì)計(jì)核算的主要依據(jù)，在極大程度上影響會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析的準(zhǔn)確性。因此事業(yè)單位一定要重視財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，并強(qiáng)化預(yù)算管理、報(bào)銷審核與監(jiān)督管理，創(chuàng)新報(bào)銷管理機(jī)制，以提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。

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