淺談基層事業單位財務管理存在的問題及完善措施

河北省遷安市交通運輸局 張曉英

一、事業單位財務管理的作用

事業單位財務管理總體來說是指事業單位在執行事業計劃、開展日常各種服務性活動以及輔助生產經營活動中，對有關經費的籌集、運用、報銷、管理和監督等事項。首先在以人為本的理財觀念下，事業單位發展水平與財務管理人員的綜合素質存在著必要的聯系，所以加強財務管理有助于提高財務人員的綜合業務素質。其次財務活動是事業單位生存發展不可缺少的重要活動，它貫穿于事業單位經濟活動的始終，所以它是促進事業單位提高經濟效益與社會服務效益的有利手段，也是提高社會整體經濟效益的重要措施。最后財務管理為事業單位其他工作的考核提供了基礎數據，所以財務管理工作為促進事業單位生產、擴大事業單位發展提供了合理保證的作用。

二、當前我國基層事業單位財務管理工作存在的問題

(一)領導管理意識缺乏，相關業務人員的綜合素質有待于提高

一提起現代化管理，人們總想到企業，特別是股份有限公司以及外資企業的現代化管理模式已經與世界相接軌，它推動了我國社會經濟的發展與繁榮。但是事業單位的財務管理不同于企業，尤其是基層事業單位，它還殘留著計劃體制下的某些意識形態。首先是主管領導不重視財務管理工作，所以對財務管理的政策和規定也不了解，這樣不但對財務管理做不了正確的經營決策反而還會阻礙了其正確發展，如命令相關業務人員設置“賬外賬”，“小金庫”等；其次是許多財務人員本身就不是科班出身，有工人崗位上干部崗的，有的是只有會計證的從業人員，他們缺乏系統的業務學習和后續繼續教育培訓工作，所以有的財務人員甚至干了一輩子的財務工作也不是很清楚相關本職的業務流程，都按照以前老規矩、老黃歷辦事，只求過得去，不求過得硬，工作程序總是按老樣子進行，工作方式總是停留在記賬、報銷、登統、報表等傳統的落后方式。

(二)不重視預算的編制，收支管理不規范

我們大家都知道事業單位的預算編制原則是“兩上兩下”原則。這個原則有著明確的規定，但是許多事業單位對預算的編制是應付形式，其宗旨就是“多要經費，多要支出”，他們對預算的編制方法極為單一，就是用簡單的增量編制方法，即在往年預算的基礎上增加一個系數來編制本年預算，這是導致預算的編制與后期實際發展的速度與及模不相符的最主要原因，從而又引起了事業單位特別是基層事業單位收入與支出管理不規范，財政審批也就失去了嚴格性，最終導致資金的用途隨意改變，支出的范圍隨意擴大，預算外的資金不納入本單位進行統一管理，而是成為本單位隨意支配的“小金庫”。在這個理念下，預算的考核以及跟蹤管理與評價就只剩下了“紙上談兵”，走走形式而已，這樣就加大了事業單位的支出，削弱了事業單位合法合規的收入。

(三)國有資產流失嚴重

國有資產是事業單位從事公益服務活動和輔助生產經營活動的物質基礎，是我國的一項重要經濟資源。國家對行政事業單位的國有資產管理早有規定，特別是從2012年起，國家在行政事業單位內控規范里，從新嚴格地對事業單位的資產進行了詳細的規定，賬務處理也逐步向企業靠近，并從資產的配置、購入、使用、管理、報廢、處置等方面都有詳細的規定，但是現在好多行政事業單位特別是基層事業單位對國有資產的管理還是按照“老黃歷”管理我行我素，還是使用部門、管理部門、維護部門與財務部門相互脫節、互不溝通，這樣就容易造成賬實不符，賬面資產不能反映實際情況，賬外資產隨意而飛。由于前面各個部門的管理相互脫節，那么后面的資產出租、出借、投資、處置手續就十分簡單，管理部門的監督只是流于形式。這樣的管理理念加速了國有資產的流失，大大地降低了國有資產的使用效率和保值增值效益。

三、針對當前我國事業單位現財務理存在的問題應采取的措施

(一)全面提高相關業務人員的綜合業務素質

首先要加強單位主管領導的財務管理意識，對他們進行一系列的會計法律法規的普法教育活動，讓他們知道單位的負責人對一切財務經營活動承擔最終責任，使他們懂得自己崗位的責任性與重要性，這就為提高財務人員綜合素質打下良好的基礎。其次在我國2012年對行政事業單位內控管理規定中，對財務管理人員也有了新的要求，特別強調了財務管理人員應該加強愛崗敬業、盡職盡責的責任心和使命感，并提出人力資源部位招聘財務人員的標準是德才兼備，以德為先的職業道德和業務素質修養，所以有關事業單位特別是基層事業單位應積極組織有關人員進行學習新的法律法規政策，鼓勵他們通過各種渠道提升自我，實現自我，如參加各種與財務相關的考試、學習輔導班以及業務比賽活動，使他們融入當今社會潮流之中，讓他們懂得知法犯法的嚴重性及社會危害性。同時單位也應該積極鼓勵他們在這方面的積極性，如將上述活動的最終結果與自己的崗位、績效直接掛鉤等辦法，這也是加快人才培養最有效的措施。

(二)重視預算的編制與評價,規范收支管理

我們大家都知道預算的編制是預算執行的基礎，預算的執行如何，預算的考核最有說服力，預算評價是預算考核的升華，這幾個階段相成相輔，缺一不可。合理的預算編制為事業單位節約了支出，提高了經濟運行效率，更有助于國家的經濟建設。所以事業單位特別是基層事業單位應該對預算的編制方法進行改革，如在增量編制的基礎上運用零預算編制方法，并將二者有機結合，這樣才能細化各個部門的預算，使預算貼近實際，并在預算的執行過程中嚴格預算的考核管理，更要把好預算執行過程中權限的審批制度，同時將考核落實到實處，最終用評價對預算進行綜合總結，并將評價的結果作為單位及個人的業績，以此作為其他各個工作評價的依據。這樣才能有效地控制資金用途的隨意改變、支出范圍的隨意擴大。

(三)加強國有資產的管理，確保國有資產的增值保值

過去企業經常說合理配置資源，盤活閑置資產，提高資產的使用率。在當今的市場經濟體制改革下，事業單位的國有資產已不是過去那種簡單入賬、使用、處置核算形式了。國家從2012年起嚴格規定了限額以上資產的整體管理模式，并對隨意處置限額以上資產的單位與個人進行嚴格的處罰，同時對事業單位固定資產的賬務處理也有了很大的變化，其這樣做的目的就是使資產在事業單位運行的每個階段都留下了軌跡，所以財務人員不能總是按照老黃歷辦事，要細讀國家12年新出臺的行政事業單位固定資產的管理辦法，單位也應組織配合各個部門做好協調工作，并將固定資產納入統一管理的范疇內，使固定資產從最初的配置到最終的處置都有依有據、合理合法，確保國有資產的利用與保值。

四、結束語

總之，事業單位在我國是一個重要的組織機構，它深刻影響著我國的經濟發展與建設。隨著事業單位經濟體制的不斷改革與深化，事業單位的財務管理工作顯得越來越重要，所以我們要重視事業單位財務的籌建、運用、管理、監督等各方面工作，從而達到預算管理合理化，財政支出最小化，社會服務職能及其經濟效益最大化的目的，更好地完成事業單位的發展戰略目標。

[1]陳漾，論行政事業單位財務管理存在的問題與對策[J];行政事業資產與財務;2011;16

[2]于新梅,行政事業單位會計集中核算的財務管理[J];現代經濟信息;2011;09