淺談國庫集中支付制度下預算單位財務管理的措施

柳州市醫療急救指揮中心 鄒柳容

一、國庫集中支付制度的意義

實行國庫集中支付之前,預算資金先撥到主管部門,再由主管部門層層下撥,實行國庫集中支付之后,財政資金直接由財政撥到各預算單位,減少了中間環節,提高了資金流通速度,使財政資金使用效益得到了提高;在實行國庫集中支付之前，財政資金層層撥到各預算單位后,分散在不同的銀行,預算資金到位了多少,使用了多少,結余了多少,財政部門無法隨時了解與掌控。而實行國庫集中支付之后，財政部門可以通過財政國庫支付系統,隨時了解,監控,調劑財政資金，大大提高了對財政資金掌控能力。預算單位保留賬戶的資金,也必須先轉入財政專戶,進行歸集管理，各單位雖然擁有資金的所有權,但資金使用上,仍然在財政的監督之下,給預算單位在資金使用時上了一道安全門。

使財政資金的透明度得到大大的提高，實行國庫集中支付之前普遍存在的從預算資金中截留、擠占、挪用等問題，也隨之解決。因為，財政國庫支付中心能夠通過支付信息系統，隨時監測各預算單位資金的支付活動。預算單位每支付一筆資金財政都可以進行實時監測，如果違反了財政的規定，就會預警，使預算單位能及時了解哪個環節出了問題，該怎樣改進，及時進行調整，這樣，既保證了財政資金的安全，又提醒了財務人員，制止了不合理的支出。

促使預算單位財務管理的意識和水平有了很大的提高。實行國庫集中支付后，預算單位的預算編制不敢隨心所欲了，預算指標下達后，用款之前，要根據業務需要編制用款計劃，不同的預算號規定了資金的使用方向，人員經費、公用經費、項目經費之間，不允許混用，亂用，使用財政資金具有了計劃性、科學性、規范性。同時，預算單位通過使用國庫集中支付信息系統，改變了過去支付款項手工開具支票的歷史，直接由支付系統生成支付憑證，使出納工作更加便捷，預算單位支出管理更為細致，管理水平也有新的提高。

財政資金支付全過程監督機制隨國庫集中支付系統的使用而自然而然的建立，從源頭上，防止腐敗的發生。未實行財政國庫集中支付之前，對各預算單位財政資金的使用情況、管理情況，財政都無法及時、全面掌握，只能通過部門決算報表知道，也只能進行事后監督。

二、國庫集中支付制度下加強財務管理的措施

(一)完善預算單位內部會計控制制度

事業單位應根據單位會計崗位的結構特點，進行合理設置，通過規范管理流程，明確職責權限來強化會計工作本身的監督職能，建立起互相監督、互相制約的內部控制體系，各項支出要嚴格按照預算執行，充分利用國庫集中支付系統加大資金使用監管，切實提高預算執行的安全性，用嚴格的內部監督來配合國庫集中支付的監控，保證單位各項業務活動健康有序發展。

(二)提高單位的預算編制水平

部門預算是國庫集中支付的執行起點，國庫集中支付與部門預算是不可分割的，預算一經批復，國庫集中支付的資金由批復的預算額度確定，就必須順著預算的方向走下去，每用一筆錢，都要與類、款、項相對應，都要與部門預算內容相吻合，這就要求我們在編制預算時，細化單位的資金需求與項目支出安排，科學反映各類財政支出活動，使部門預算的編制工作必須做到嚴謹、細致、科學，具有前瞻性。

(三)在預算執行過程中，根據出現的新問題，不斷完善預算

財務人員依據資金來源劃清財政資金和非財政資金,在科學分析的前提下,進一步細化預算,明確預算額度，統籌安排預算資金。在預算執行過程中,還要不斷完善日常管理制度，提高財務管理人員計劃和預測支出的能力，加強對預算執行情況進行追蹤分析,使全年預算數、分月預算計劃與國庫授權支付數、單位實際支付數相匹配。預算執行要與財政資金的支出相一致,針對較小的差異,可以適當適度地調整預算標準,使其符合單位的實際情況。

(四)提高財務人員綜合素質

國庫集中支付方式下，對財務人員的綜合素質提出了更高的要求，為了適應新形式下的工作方式，這就需要單位財務人員做好以下幾方面的工作：

財務人員為了能勝任工作，需要提高學習的自覺性，擴大知識面，提高自身素質，這樣才能適應工作需要。單位要加強對財務人員的業務培訓，使其充分了解國庫集中支付的操作流程，還要在在建立健全科學的財務預測和信息分析系統的基礎上，進行計算機操作專業知識的系統培訓，使財務人員能進行業務流程操作和賬務處理，同時還要具有良好的決策分析，不斷提高財務人員財務管理的能力。

國庫集中支付對單位內各部門的協調性提出了更高的要求，要在完善制度建設的前提下，各部門達成共識，在用款前做好用款計劃，使財務人員知道業務科室什么時間，需要做什么項目，這些項目需要花費多少錢，支出方向在哪，使財務部門能夠對款項預算做到早計劃，早安排，對各部門預算進行統籌協調，合理安排和落實各項資金，保證財務工作有序進行。

三、結束語

國庫集中支付制度從根本上解決了財政資金多環節撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財政資金使用效益，降低了資金運行成本。為了使預算單位的國庫集中支付工作做得更好。那就完善行政事業單位的財務管理工作吧。

[1]張潔.淺談國庫集中支付制度對事業單位財務管理的影響[J].江蘇水利，2014

[2]姜瑩.淺析行政事業單位國庫集中支付業務與財務集中核算業務如何有機結合[J].經營管理者,2014