試議事業單位會計集中核算的應用

河南省交通運輸廳機關服務中心 信保

會計集中核算是以會計核算為基礎，通過建立會計核算中心統一管理和集聚資金，并在單位預算資金使用權限和財務開支審批權限沒有改變的情況下，取消各單位的銀行帳號，各單位的財政收入直接繳納給國庫，各單位的財政支出歸財政負責。而近年來實施的會計集中核算是以統一核算為方法、集聚資金為前提、促進財政收支有效管理為目標的財務管理手段，能夠防止各事業單位私底下濫用財務職權以及貪污腐敗現象的發生，它符合公共財政建設的需要，是財政管理手段的一大變革。

一、會計集中核算的必要性

(一)有利于提高財政資金的使用效率

會計集中核算是在保證行政事業單位內財務自主權、資金的使用權以及資金的所有權不變的前提和基礎上，取消事業單位在銀行的賬戶，把單位所有的資金都集中在一個賬戶上，由會計核算中心進行統一管理，有利于事業單位財務部門的行政調度和監督管理，使得財政資金的使用更加的規范化，提高了財政資金的使用效率。

(二)有利于加強會計監督

會計監督有很多方面，包括對會計憑證、實物款項、會計帳簿等的監督，加強會計監督有利于確保會計核算工作的進行，保證會計信息的準確性。就會計集中核算制度而言，會計人員將再不受單位負責人的控制，因而有利于確保會計人員行使職權，對資金使用過程進行有效監督。利用對各單位收支的審核，能清楚了解單位的財務賬目和資金支出，從而監督并制約單位不合理的收入分配，并防止單位私底下開戶、截留、挪用資金等情況的發生。

(三)有利于提高事業單位會計工作的效率

而對于會計集中核算而言，核算中心的內控管理制度、核算制度比較健全，人員的素質相對較高，加上會計軟件的普遍應用，各單位的會計業務歸為核算中心統一負責，因此更大程度上提高了核算工作的效率。除此之外，會計集中核算中心還按照要求建立了賬簿、設定科目等，從而極大的提高了會計工作的規范性，有利于確保會計信息的真實性以及統一性，有效防止了事業單位賬目虛假、信息不實等情況出現。

二、行政事業單位會計集中核算存在的問題

(一)核算中心的內部制度不完善

核算中心主要負責各單位的財務核算，而原單位的財務管理工作并沒交給核心中心負責，因而導致了賬實分離，最終對國有資產造成一定的損失。對預算單位而言，因為預算單位內部的會計核算是依靠核算中心完成，而且核心中心具有資產管理權和檔案保管權，導致一些領導產生負面的情緒，放松對財務的管理，甚至放棄對財務的管理。為此，當財務管理出現問題時，就會出現會計信息失真、財物流失等情況，最后必定出現預算單位和核算中心相互推卸責任的局面。

(二)缺乏有效監管

在會計集中核算體制下,一些單位沒能嚴格依照資金使用規定來正確安排資金使用，會計核算中心也無法深入單位內部進行監督，這樣很容易導致財政資金核算真實度不佳。而且，一些部門出現了輕視資金使用監督的思想傾向,導致專項資金得不專用，造成了由于監管不到位，資金流失慘重的問題。另外，事業單位采用會計集中核算后，行政事業單位除了報賬外，其他的財務工作，如資產管理、開支審批、資金運用等，仍由單位負責，因而導致會計核算和財務管理的分開，對會計監督造成了一定的影響。

(三)配套體系不健全

會計集中核算體系主要包括核算平臺、核心人員和配套管理方法。會計集中核算對會計人員的專業素質的要求比較高，會計人員除了要有會計專業知識外，還要能熟練運用計算機以及對網絡的運用。資金管理信息系統的成熟與否將直接影響會計集中核算作用發揮的大小，而在會計集中核算實施的初期，想要做到全面的監控和期望的信息平臺仍有一定差距。除此之外，當前，我國并沒有出臺有效的會計集中核算管理的方法，從而缺少和會計集中核算制度配套的對策。

三、針對存在問題的解決措施

(一)健全完善行政事業單位會計內控制度

單純的會計集中核算制度無法切實發揮有效監督作用，需要從各個事業單位自身入手，加強事業單位內部會計監督與監管，積極創建并完善符合新財務制度的事業單位內控制度，實行崗位牽制、相互監督的管理與決策機制，實施財產清查、內部審計各種制度，更新當前的審批報賬方式，基于報賬會計工作人員相關的賬目審核權,發揮會計內部監督作用，嘗試創建并形成核算中心會計監督與單位內部會計監督彼此牽制的制度，從而確保會計核算的客觀性、透明度，這樣才能確保事業單位會計內部監督職能。

(二)加強會計集中核算監管

首先，會計核算中心要會計核算與監督并舉，一方面規范會計核算，另一方面又要發揮其監督作用。針對不同事業單位的發票實行積極監督、細致審核，確保票據的真實度、規范度。其次，全面提升核算中心工作人員的業務水平，要對單位的業務有所掌握，明確其具體的收支項目，堅決杜絕虛報發票的問題,對于出現虛報、瞞報的問題嚴肅處理。再次，會計核算中心應該定期對基層單位的資產、實物等進行清點、核查，明確各個單位的固定資產數量、使用情況等等，從而確保賬目與實物的一致性,預防國有資產的無形流失。

(三)健全配套體系

事業單位要進行職業道德教育，內容主要包括：廉潔自律、技能提高以及愛崗敬業等，同時，要有針對性的對不同崗位人員進行培訓，從而提高人員的職業道德素質和職業素質。除此之外，各個單位必須自加強財務管理，首先從報賬會計入手，努力提高報賬計的思想素質、業務水平、工作態度，嚴格報賬會計準制度,實行持證上崗，嚴格規范其工作態度、監督其工內容，定期核查其報賬票據的真實度、客觀度，不斷提高他們的思想政治素質，形成高度負責的工作態度，切按照會計集中核算制度開展各項工作，只有會計人員身的素質與水平提高了，才能確保其工作質量邁向新的臺階。

[1]王亞男.事業單位的財務會計集中核算控制的探討[J].時代金融,2013(6)

[2]王旭明.淺談會計集中核算后產生的問題及對策[J].中國管理信息化,2010(22)