淺析新會計制度對事業單位財務管理的影響

濮陽市高級技工學校 孫自平

2013年推行的《事業單位會計制度》與舊會計制度相比有很大的變革，相較于舊會計制度，新會計制度對事業單位的會計主體、預算資金核算方式和管理手段、會計報表體系、會計要素、計提固定資產折舊與無形資產攤銷、會計等式和會計記賬方式等方面都產生了巨大的影響，新會計制度能適應國庫集中支付制度、行政體制改革、國有資產的安全管理等內容，推進了事業單位經濟體制變革的進程。

一、事業單位財務管理概念

事業單位財務管理，即在事業單位在展開業務活動中，有關經費的籌集、投放、報銷和監督管理等事項。單位預算管理、收人管理、支出管理、資產管理、負債管理、專用基金管理等是事業單位財務管理的重要內容。單位預算指的是，事業單位依據年度發展的計劃，預計單位特定時期段里的財務收入和支出，分別為收入預算和支出預算。收入指的是事業單位以各種形式和手段獲取的非償還性資金；支出指的是事業單位展開業務活動過程中花出的成本；資產指的是事業單位使用、擁有的所有經濟資源，其中，國有資產占據的份額最大；負債指的是事業單位承受的各類債務;專用基金指的是事業單位依照有關規定設置有專門用場的資金。

二、新《事業單位會計制度》對財務管理的影響

(一)新會計制度對事業單位預算資金核算方式和管理手段的影響

市場化進程的不斷深入，使得我國政府大力支持事業單位對業務

收入進行合理組織,這就要求事業單位對預算資金的核算方式和管理手段進行創新。舊會計制度下，事業單位對預算內資金和預算外資金是進行分別核算的。由于事業單位的資金來源具有多渠道性，同一業務的支出涉及多種資金的來源，因此傳統預算管理方式會造成事業單位會計信息的失真,并影響到資金的使用效果。而新會計制度充分利用各項資金在取得和使用上的時間差，將事業單位傳統預箅管理手段轉變為核定收支、超支不補、定額或定向補助、結余留用的預算管理手段，此種預算管理手段能夠確保對資金的合理使用和調度，也有助于提高事業單位資金的綜合使用效益。

(二)新會計制度對事業單位會計主體的影響

舊會計制度下，事業單位財務工作主要是進行記賬、報賬、算賬及簡單的比較分析,忽視了對資金效益和流動的關注，并且對會計主體沒有形成正確的認識，這導致事業單位沒有真正從根本上意識到加強經濟管理的重要性和必要性。而新會計制度明確了事業單位的會計主體地位，規定事業單位財務工作必須對單位涉及的各項經濟活動進行綜合管理，如對收人進行積極組織并努力減少不必要的開支、科學編制單位的財務預算、構建完善的財務管理監督制度、加強資產的管理、如實反映單位的財務狀況、對單位資金進行科學的籌劃和使用等。從上述分析可知，新會計制度下事業單位的會計內容發生了較大的變化，更加側重于關注資金的流動性、靈活性和效益性，從而確保事業單位能夠以主體的身份參與到激烈的市場競爭中，積極地謀取自身的可持續發展。

(三)新會計制度對事業單位會計報表體系的影響

作為事業單位整體會計工作的最終結果，會計報表是事業單位向外部傳遞信息的重要渠道。舊會計制度下，事業單位會計報表體系主要包括基本數字和經費支出決算明細表、資金活動的情況表，它們反映的是收付存要素的執行情況、統收統支的執行結果、預算內外分別進行核算和管理的相關情況。而新會計制度重新完善了會計報表的各項目、結構及排列方式，新增了財政補助收入支出表，刪除了資產負債表中的收人和支出項目，這意味著新會計報表體系包含了事業支出明細報表、收入支出報表、資產負債表、經營支出明細報表、附表以及會計報表的附注和收支的情況說明書等內容，此種改變不僅使事業單位會計報表體系與會計慣例更好地銜接,而且對事業單位的實際需求進行了充分考慮，確保會計報表使用者能夠對事業單位的經營狀況和財務狀況進行全面掌握。 “

三、事業單位強化財務管理的策略

(一)預算管理

依據事業單位調整后的財務報表擬定事業單位收支預算表。預算管理：投資預算管理與生產經營預算管理。第一，編制事業單位投資預算時，應重視預計固定資產或無形資產價值損耗問題，準確核算投資過程所損耗的資產，使事業單位資金的投資效率得以增高。第二,管理事業單位生產經營預算時，應依據來源不同的資金，進行分離的預算編制，徹底分開財政補助資金與非財政補助資金預算編制。第三，科學使用事業單位結轉結余賬戶信息，使預算編制合理化、科學化。各類結轉結余賬戶是如實反饋單位預算執行的狀況，預算的編制要依據這些歷史數據增高編制的科學性。

(三)收入與支出

在收入方面，要重視分清財政補助資金與非財政補助資金的不同。財政補助收入是同級財政部門對事業單位的財政撥款。在核算收入過程中,要將同級財政補助與事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入區分開來。在支出方面，努力習慣國庫集中收支制度，創設合理的支出會計科目。刪去“撥出經費”、“撥出專款”、“專款支出”、“成本費用”、“銷售稅金”、“結轉自籌基建”等科目，增添“其他支出”會計科目。

(四)資產管理

資產的人賬核算上，要嚴格貫徹新會計制度，規范地對以無償捐贈、盤盈等方式獲得的資產做會計入賬。針對有相關憑證的固定資產，要依據票面金額與相關稅費等確認入賬金額；針對無相關憑證但其同類資產價值容易獲取的，要依據其同類資產市場價值確認入賬價值，針對無相關憑證且同類資產價值較難獲取的，依照名義價格“一元”入賬，在報表上對此類資產標注細致的說明。資產損耗的會計核算上，增設“累計折舊”、“累計攤銷”與“待處置資產損益”會計科目。根據不同類型的資產選擇合適的折舊辦法,并確定合理的折舊年限。

[1]李曉梅.淺議事業單位會計制度改革對會計工作的實際影響[J].中國管理信息化，2013，（16）

[2]侯曄玲.新舊事業單位會計制度若干問題比較分析[J].華章，2013，（3）