新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)工作探析

銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院 楊璟

一、農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀

(一)通過公共信息服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)

為摸清農(nóng)村勞動(dòng)力布局和就業(yè)情況，各地勞動(dòng)就業(yè)部門對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村勞動(dòng)力情況進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查，較為詳盡地掌握了本地農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況等一手資料，并根據(jù)各地實(shí)際，對(duì)未來勞動(dòng)力就業(yè)趨勢和需求進(jìn)行了科學(xué)的分析和規(guī)劃。并將勞動(dòng)力供求信息錄入各地統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供求對(duì)接，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平。積極發(fā)揮政府和社會(huì)勞動(dòng)力中介市場的作用，在建立政府勞動(dòng)力推介網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，積極聯(lián)合社會(huì)勞動(dòng)力中介信息服務(wù)所，共同為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)推介服務(wù)。

(二)運(yùn)用多種形式開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)

一是多部門聯(lián)合培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、經(jīng)發(fā)及科協(xié)、工青婦等團(tuán)體多部門合作，開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，其主要培訓(xùn)內(nèi)容有：農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民素質(zhì)教育和青年農(nóng)民學(xué)歷教育等，各地根據(jù)實(shí)際靈活變通，開展務(wù)實(shí)的農(nóng)民教育。二是初步規(guī)范建立一批培訓(xùn)基地和學(xué)校。人力資源和社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)培訓(xùn)基地和學(xué)校進(jìn)行了資格認(rèn)證，各地均相應(yīng)建立了一批一定規(guī)模的培訓(xùn)學(xué)校和基地，配備了相應(yīng)的培訓(xùn)裝備和設(shè)施，配備了專兼職教員，以提高技能化教育水平和效果。三是采用務(wù)實(shí)的培訓(xùn)方式。為提高培訓(xùn)和就業(yè)的針對(duì)性，各地采取了多種有效的辦法。買單式培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、菜單式培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式各顯神通，成效明顯。

二、農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)工作的主要問題

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量增長與社會(huì)就業(yè)容量有限矛盾突出，導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)需求不斷上升

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的不斷增長。雖然隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，就業(yè)崗位在增長，但這種增長卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及本地勞動(dòng)力數(shù)量的增長，就業(yè)容量與需就業(yè)數(shù)量的比例不斷擴(kuò)大；而且隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，以資本和技術(shù)密集型為主要特征的后工業(yè)時(shí)代的到來，對(duì)勞動(dòng)的需求將急劇下降，社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)總體上將維持在一定的水平上，而不可能無限增長。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)性和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)供需脫節(jié)

一是農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍較低，技能型人才極為稀缺。農(nóng)村勞動(dòng)力中，有一技之長，能適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)和城市服務(wù)業(yè)的人才極為稀缺。二是培訓(xùn)與需求的失衡。供需信息不對(duì)稱，培訓(xùn)與需求脫節(jié)的問題依然存在。企業(yè)用工需求繞過政府和中介，政府培訓(xùn)以完成指標(biāo)為目標(biāo)，再加上部分基層政府發(fā)生的假培訓(xùn)等，企業(yè)用工的無序化與政府培訓(xùn)的無序化，產(chǎn)生了就業(yè)“盲區(qū)”。

(三)政策因素和生活成本同時(shí)制約，城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)不能銜接，導(dǎo)致市民化進(jìn)程緩慢

一是離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)導(dǎo)向限制。目前出臺(tái)的大部分政策和措施，對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)引導(dǎo)更多的還是要求離土不離鄉(xiāng)，這對(duì)于減輕政府和就業(yè)者的就業(yè)成本，維護(hù)社會(huì)整體穩(wěn)定無疑有著積極的作用，但是它同樣也限制了勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，并且由于各地勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的差異性很大，這種限制對(duì)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移和優(yōu)化配置增添了政策性障礙。二是離鄉(xiāng)入不了城的居住成本限制。農(nóng)村勞動(dòng)力離開了農(nóng)村，卻進(jìn)不了城鎮(zhèn)是當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中最大的障礙。雖然近年各地均相繼出臺(tái)了農(nóng)民進(jìn)城落戶的優(yōu)惠政策，但對(duì)于絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力來說，這只是空中樓閣。因?yàn)椋瑢?duì)于絕大多數(shù)人來說，進(jìn)城的第一步買房都無法實(shí)現(xiàn)。而對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力來說，他既無產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，又無資產(chǎn)抵押，更不可能按揭貸款，進(jìn)城只能是一種奢望。再加上子女入學(xué)借讀費(fèi)用高等其它社會(huì)成本，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來說只能是“望城興嘆”。

(四)農(nóng)村公共服務(wù)不足，就業(yè)培訓(xùn)缺乏科技支撐

農(nóng)村公共服務(wù)體系薄弱，公共服務(wù)和管理信息化水平低，簡單、易用的現(xiàn)代信息化操作技術(shù)缺乏；農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃不全，功能分區(qū)不合理；農(nóng)村宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，針對(duì)性不強(qiáng)，科技要素缺乏；農(nóng)村公共服務(wù)自我發(fā)展能力不足，迫切需要科技支撐。農(nóng)村公共服務(wù)科技手段尚未建立，農(nóng)村公共服務(wù)科技人才嚴(yán)重不足，專業(yè)化科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)科技布局尚未形成，科技支撐體系有待加強(qiáng)和完善；農(nóng)民現(xiàn)代生活意識(shí)有待提升，就業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力有待改善。

三、加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)工作的對(duì)策建議

(一)充分認(rèn)清農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的嚴(yán)峻形勢

1、認(rèn)清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的緊迫性

新型城鎮(zhèn)化表明我國已進(jìn)入工業(yè)化和城市化的中期，資本密集型產(chǎn)業(yè)和科技密集型產(chǎn)業(yè)將大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型一方面需要大量高素質(zhì)的技能型人才，另一方面卻將使大量低素質(zhì)的勞動(dòng)力面臨更大的就業(yè)壓力。因此，對(duì)于我國來說，既要解決目前大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又要面對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的失業(yè)壓力，還將面對(duì)外來勞動(dòng)力的競爭，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)面臨多重困難。

2、認(rèn)清資源的有限性

一方面要認(rèn)清勞動(dòng)力資源本身的有限性，特別是技能型勞動(dòng)力資源的有限性，這一點(diǎn)從近年來出現(xiàn)的“民工荒”已經(jīng)得到印證。另一方面，必須清醒的認(rèn)識(shí)到社會(huì)資源的有限性，以及社會(huì)承載能力的有限性，資源衰竭和環(huán)境承載，必須引起政府理性的思考。

3、認(rèn)清對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的艱巨性

農(nóng)村勞動(dòng)力“閑散”階層的形成、40—50歲失地失業(yè)群體的形成、隱性失業(yè)階層的存在，都給社會(huì)的穩(wěn)定帶來潛在的危機(jī)，特別是40—50歲的失地失業(yè)群體，10年之后，大部分極有可能成為政府的“低保”對(duì)象，而其下一代成為社會(huì)叛逆者的比例也將大大增加，法國曾發(fā)生的騷亂已經(jīng)得到印證。因此，面對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，政府要有更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。

(二)建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)長效機(jī)制

1、著眼于技能培訓(xùn)建立穩(wěn)固的教育基地

農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，因此建立穩(wěn)定穩(wěn)固的教育和培訓(xùn)基地是一項(xiàng)最基礎(chǔ)性的工作。針對(duì)目前實(shí)際，政府在進(jìn)一步拓展職業(yè)教育的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)力量辦基地不失為是一個(gè)有效的對(duì)策，通過社會(huì)中介，組織能工巧匠開展“師徒式”的教育是農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)最有效的手段之一。

2、建立培訓(xùn)和就業(yè)的政府扶持機(jī)制

農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和就業(yè)應(yīng)視為政府的基礎(chǔ)教育和公共管理的重要事務(wù)，因此，必須建立有效的政府財(cái)政扶持機(jī)制，給農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的一個(gè)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)，一個(gè)平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，一個(gè)失業(yè)救助的機(jī)會(huì)。這一機(jī)制，要從目前的失地農(nóng)民逐步向農(nóng)村的失業(yè)農(nóng)民有效過渡，通過技能培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民分享改革開放的成果。

3、建立社會(huì)為主政府引導(dǎo)的就業(yè)機(jī)制

政府要倡導(dǎo)企業(yè)安置本地農(nóng)村勞動(dòng)力，這不僅僅是為政府分擔(dān)社會(huì)責(zé)任，更重要的是安置本地勞動(dòng)力就業(yè)，是企業(yè)回報(bào)社會(huì)的最直接、最有效的手段。企業(yè)不應(yīng)以稅收為己任，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值為最高目標(biāo)。政府應(yīng)采取資源配置、稅收調(diào)節(jié)等手段，鼓勵(lì)和促使企業(yè)加大安置本地農(nóng)村勞動(dòng)力的力度。

(三)強(qiáng)化科技支撐，夯實(shí)農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)保障建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，務(wù)必統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層的組織建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)科技發(fā)展提供組織保障，為農(nóng)村分散力量整合提供保障，創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)科技工作；二是在農(nóng)村建立現(xiàn)代化就業(yè)培訓(xùn)信息中心，明確其專業(yè)化功能，發(fā)揮其對(duì)就業(yè)培訓(xùn)普及擴(kuò)散作用；三是引導(dǎo)青年大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，國家提供政策支持，引導(dǎo)人才向農(nóng)村流動(dòng),為農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)信息現(xiàn)代化提供人力資源支撐。三是建立科普服務(wù)中心，構(gòu)建科普工作新體系。一是建立主要農(nóng)作物科技服務(wù)中心，通過“物技結(jié)合服務(wù)”經(jīng)營形式，向農(nóng)民提供“技術(shù)咨詢——品種推廣——技術(shù)培訓(xùn)”服務(wù)。二是建立科技信息服務(wù)中心，要抓住信息化建設(shè)的機(jī)遇，在政府支持下，建立科普網(wǎng)站，向農(nóng)民提供“一線上網(wǎng)”免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。

[1]李澤剛.我國失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策實(shí)施問題研究[D].電子科技大學(xué),2013

[2]王東,崔偉.創(chuàng)新江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制的研究[N].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2013,01:39-41

[3]孔祥利.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)亟待建立健全農(nóng)村就業(yè)與社會(huì)保障制度[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃,2009,04:27-31