摘“官帽”：邁出去行政化的第一步

潘希武

據人民網報道，今年伊始，山東省出臺政策，試點取消中小學校和校長行政級別，推進校長職級制，并建立配套的管理體制、薪酬制度等。至此，山東省的校長職級制改革開始全面推進。其實早在十年前，濰坊在全國就率先取消中小學校長行政級別，一舉摘掉中小學校長的“官帽”。這無疑需要有一種改革的勇氣和智慧，因為推進校長職級制在當前存在很大的阻力。一方面，權力部門還存在利益牽掛，不愿放權;另一方面，校長們并非都愿意過、并能過好專業生活，或還習慣于行政方式的領導。

“摘官帽”可以促進校長的觀念轉變，推進校長走專業化道路，但校長能否走好專業化道路，并非完全由校長決定，而更取決于行政權力是否干預。“摘官帽”未必就去了行政化，因為去行政化的核心是要去除權力對專業的過度干預和侵蝕，使權力與專業之間保持適當的距離，從而校長可以相對獨立地專業化辦學。

顯然，摘掉官帽僅僅是第一步，推進校長職級制還有很多的機制和制度等待建立和完善。首先是校長產生方式問題。推進校長職級制一個重要目的無非是保持校長專業領導的相對獨立性，因此，校長的產生方式至關重要。是采用任命制還是選舉制或公推制，決定了校長辦學向誰負責，進而決定了校長專業領導的獨立性問題。校長脫離組織部門的任命歸到教育行政部門任命和管理，仍然存在很大的被行政化隱患，因為教育行政部門仍然可能只按行政不按專業規律辦事，對教育教學進行過度的干預。其次是管辦分離等現代學校制度是否完善的問題。不理清教育行政部門與學校之間的關系，或者說，教育行政部門不轉變管理方式，不轉變自身的角色，更多地履行好政策制定、標準確立及督導評估等職能，從根本上，不深入推進教育法治化，管辦不分，教育去行政化仍然漫長。第三是校長專業標準問題。實行校長職級制必然存在一個獨立的專業標準。這個標準首先包括道德標準，還包括教育教學改革和領導方面的標準，以及為實現學校發展目標而必須具備的相應的組織能力、協調能力、集體凝聚力和資源整合能力等。現有的校長是否已經具備相應的專業能力和標準，現在還是存在疑問的。因此，現有的校長職級制推進，還有很長的路要走。

此外，還必須糾正一個通常的誤解，即摘掉官帽等于脫離行政或政治。校長職級制并不意味著校長就是脫離行政。職級制的實行確實可以避免一些行政干預，或許可以使校長從較多的行政會議或繁瑣事務中抽身而出，但教育事業并非是真空，必然還要與各種行政打交道，必須學會與行政和社會保持適當的距離，更好地獲取學校發展的資源。

責任編輯/肖茂紅