高等學校結算中心資金運作風險、成因及控制

摘要:高等學校的快速發展使得高校結算中心經濟事務越發繁忙，面臨許多風險，直接影響到學校的運作情況，因此有必要加強風險防范和控制。本文對高等學校結算中心資金運作風險及成因進行分析，并總結風險防范及控制措施。

我國高校在資金運作上并非一帆風順，結算中心每學期都面臨不同的風險。如何實現資金運作風險全面防控，保證高校資金安全性，使學校正常運作一直以來是財務人員及領導致力解決的重要問題。高校資金運作風險的由來與深層次制度及體制性質等有千絲萬縷關系。因此要重視戰略計劃，從整體上實現風險防控，建立并完善財務管理及風險防御框架，使高校資金運作面臨更小風險，為高校教育事業發展提供保障。

一、高校資金運作風險及成因

(一)貸款負債風險

我國高校1999年起使招生規模擴大化，并得到金融機構貸款支持。眾多高校順勢將規模進行擴大，一次擴建學校用地達數千畝。但國家教育投資難以達到高校擴建要求，資金不足的情況下只能向銀行貸款。相關資料顯示，2010年時教育部直屬80所高校總貸款額度已達到403億人民幣，而這80所高校總收入為689．67億人民幣。全國高校2013年負債總額約2609億元，目前仍然呈上漲勢態。高校貸款為高校發展提供了經濟基礎，但超額度支出使高校面臨嚴峻經濟危機，財務面臨較高風險。

(二)高校財務總體失衡風險

我國高等院校屬于事業單位，財務失衡的具體表現不同于企業。要出現大的破產風險可能性很小，但高校流動資金較短缺，財務總體失衡表現在日常開支嚴重短缺、教職工工資發放延遲等。

(三)校辦企業的財務風險

我國高等學校承辦的企業主要有以下作用：使新研究的科技成果應用在實際生產中；增加經濟來源，解決經濟風險。但眼下校辦企業經營管理水平普遍難以與社會企業抗衡，因此，盡管高校承辦的企業數目多，但盈利甚微，甚至虧損或倒閉，反而影響學校經濟正常運轉。

(四)國際經濟形勢導致的風險

周邊國家及世界整體經濟發展勢態影響著我國經濟發展，并間接影響高等學校經濟效應。例如2009年國際金融風暴使我國許多高等學校財務面臨新風險。

二、資金運作風險防范對策

我國高校資金結算中心資金運作風險防范是指資金結算中心采取多種措施和方法做好資金運作風險預防，未雨綢繆。

(一)樹立戰略風險理念

高校結算中心作為一個金融單位，有著特殊的地位，其運營狀況直接關系學校整體情況，因此首先要樹立戰略風險理念，正確認識并重視風險。具體方法可以通過外校交流、講座舉辦等實現結算中心員工以及高層臨到風險防范意識強化。

(二)建立風險管理文化

結算中心風險防范工作包括判斷風險、評估風險、提出解決辦法等。而實現風險防范第一要務是創建風險管理文化氛圍并感染職工，并在業務拓展中落實。

當前許多高校尚未設立風險管理部門，風險管理及控制工作主要通過各職能部門及專職委員會相互配合得以實現。這是風險管理的初級狀態，需要良好的文化氛圍進行維護。要將風險降至最低，就需要對每位員工的一些行為進行必要的約束。此外還需要督促員工學習資金運作方法及理論，激發員工自學熱情，主動觀看市場經濟類節目，了解市場經濟動向。從而有助于資金運作合理化，在市場經濟風險正確處理校內經濟運作中，將風險降到最低。

(三)完善體制及組織結構，建立健全管理制度

體制及組織結構混亂于高等學校而言是重大漏洞，尤其是結算中心將面臨各種風險。高校應確立一套科學使用的組織機構，建立風控小組，把資金的運作風險防范提高至戰略高度，將其作為重點發展和管理的對象，資金運作必須要有安全性和有效性。投資委員會是學校資金運作決策的最高機構，擁有特殊權力，在遵守國家法律法規的同時，對學校各項重要投資做出決策。設計資金運作方針路線通常由財務校長、各教育基金、總會計師等共同設計，常務理事會主要管理工作。將學校結算中心作為學校建設重點工程，與財務處平等并共同協助，下設市場部（負責資金運作策劃、實施、組織、推廣、營銷）、投資部（負責資金管理和運作）、研發部（負責分析經濟、行業發展及上市公司的債券、基金價值等，為投資決策部門工作提供信息和建議值）、核算部（做好日常收支結算）、綜合部（主要負責資金運轉后勤事務）。成立風險控制及防范委員會（核算部及投資部經理以及其他人員組成）將預防風險作為工作目標，若風險已經發生則要采用多種有效方法延緩風險擴散速度，并減小經濟損失。以上思路重在風險發生之前，收集并分析所有信息，將制定出的科學方案應用于風險控制實踐中，分散風險。組織結構完善仍然不足以應對風險，還需要使管理制度更加完善。高校結算中心需要建立有效金融風險抵制制度系統，建立健全風險管理考核及內部經營管理責任制度，將風險防范工作下方放到個人，通過完善制度對工作人員進行思想激勵和行為約束，鼓勵工作人員積極提出合理建議，當建議被采用時要給予適當獎勵，并適當處罰造成損失的失職人員。

(四)分析研究宏觀政策

高校結算中心資金運作很大程度上被國家法律法規及宏觀經濟政策影響。要想規避這些因素引起的資金運轉風險，高校結算中心必須主動關注每月國際、國內經濟新走向及形勢，對已出臺的國家政策或將要出臺的政策，以及這些政策的意義、背景、本質進行研究分析，準確把握經濟新政策的本質和精神，提高政策意圖領悟能力，在資金運作中永遠掌握先機，避免發生與政策沖突的經濟運作事件。

(五)完善人才機制，提高職工素質

高效結算中心工作具有高風險特點，對職工個人品德的要求較高，所以要加強人員職業素質培養。加強監管，重點對一線重要崗位進行監督，避免個人客觀或主觀失誤給集體造成經濟損失，重點崗位圍了保證工作的連續性，應定期進行工作交接，執行輪流值班制度。完善人才招聘及錄用制度，完善硬件設施，打造單位良好文化氛圍，創建和諧、嚴謹的工作環境，根據員工特點及專業知識面進行工作安排，做到因人制宜，充分發揮其專業優勢，為該類人群提供發揮特長、大膽創新的機會，使其才智為結算中心所用。加強職工道德教育及業務技能培訓。一方面，通過政治教育使職工樹立“勤勉盡責，奉公守紀”的職業道德理念；另一方面，要鼓勵職工多自學，使其努力成為本崗位的專家。完善員工獎勵、選拔及評價機制，以提高結算中心職工工作積極性，將職工創造的利益與獎勵聯系起來，使職工成為結算中心的“主人翁”，加強內部凝聚力、創造力。

(六)樹立整體風險意識，提高風險管理效益

隨機性和客觀性是資金運作風險的兩大特性，因此不是多有的風險可以避免，部資金運作風險具有隨機性、客觀性，因此一些風險是無法避免的，一些風險相互影響，間具有關聯性，因此必須從總體上考慮各風險對結算中心帶來的影響及可能造成的損失。綜合分析未來潛在的未來的風險，利用部分風險相互抵消的規律，巧妙地解決問題，控制風險。

三、資金運作風險控制措施

使用多種可行方法對資金運作遇到的問題進行解決是高校結算中心需要承擔的任務，盡可能地減小風險。客觀性、必然性是搞笑資金運作的兩個重要性質，因此結算中心永遠都會遇到不可避免的風險，高等學校的結算中心也不例外。因此需要全面控制資金運作中的風險，以轉換、補償、轉移風險。首先要將授權批準制度落實，高校盲目擴建現象普遍存在，結算中心難以全面的控制重大投資項目面臨的風險。部分學校雖然對重大對外投資進行校內商討會議才審批，但仍審批僅為一支筆簽字就結束，集體審議聯簽制度并未得到良好實施。并未深入了解重大投資項目可行性，部分單位的可行性研究報告較膚淺，且財會部門并未深入其中，難以較準確的推算及估量投資資金、所需活動資金量、收益及投資風險性。此外，許多高校結算中心并未制定投資工程控制流程，一旦工程項目發生變更，支付金額便會變動，控制較難。此外還缺乏追加資金預算流程。上述情況下建設成本超支、資金短缺等現象較多，落入投資-資金短缺-貸款的惡性循環。因此，資金支付要嚴格遵循申請、審批、復核、支付的程序，大型資金支付必須由實行集體決策、審批。

(一)強化結算中心的成本管理

合理實用的成本管理方案均需結合實際情況。高校結算中心的成本核算方法主要有無成本核算、部分成本核算和全部成本核算三種。部分成本核算法是我國絕大多數高等院校實用的核算方法，但全成本結算法逐漸得到重視，也是今后發展的方向，結算中心需要承擔所有成本結算工作，其中包括住房基金、失業保險、醫療保險、差旅費、辦公費、設備置辦費、人員工資津貼，實現企業管理式核算模式。

(二)加強內部稽核控制

加強內部空中和稽核。審計部門在高等院校中有著舉足輕重的地位。內部審計部門作為內部控制的最后防線，屬于內部控制制度的綜合管理部門。在內部審計上發揮重要作用，是加強內部控制建設的重要措施。藥保證內部稽核公平、公正，首先需要建立并完善內部審計體系，并使其在高校資金結算中心擁有獨立性。內部審計部門的建立目的不僅在于保證學校資金安全，還在于采用非審計風險估算法進行風險評估和防御，及時發現潛在的風險，講風險預警信息提供給相關部門，以備第一時間做出風險控制。

四、結束語

高校結算中心面臨風險較多，要有效防范風險，必須提高全體職工及高層領導的風險防范意識，及時把握經濟本質，看清當下經濟走勢，提高職工職業素養及道德水平；要有效控制風險必須將授權批準制度貫徹到底，健全資金結算中心成本管理制度及內部審核制度。