對事業單位預算管理的淺析

吉林醫藥學院 荊珊珊 郭鴻鴿

與時劇增，適合外部環境是任何事物生存發展的前提。因此在市場經濟體制下，事業單位也應該改變過去那種計劃體制的管理意識形態，加強全面預算管理工作，促進事業單位的社會效益與經濟效益的雙贏是事業單位的職責。事業單位具有非盈利性質，所以在預算的認識上、執行上、考核上、體系的建立上都不如企業那么完善，存在著諸多瑕疵，因此分析原因并找出優化解決的方法是事業單位財務管理工作的當務之急。

一、事業單位全面預算的作用

（一）促進國家經濟建設的發展

事業單位是國民經濟發展的參與者，事業全面預算管理在促進事業單位發展戰略目標的實行同時，也加速了國家的經濟建設與發展。

（二）綜合優化事業單位的資源配置

事業單位的全面預算是對下一全年度的支出、收入、人力等各方面的有機調配，據此可以實行資源的合理組合，因此優化了資源配置。

（三）合理有效地控制風險，促進社會經濟的穩定發展

全面預算是在總結本年工作的基礎上以及外界環境的需求下，預測、推斷、評估各個風險，并提出合理的防御措施，在此基礎上合理分析下一年度的需求，所以可以將各種風險控制在可控范圍內。

二、當前我國事業單位預算管理工作存在的問題

（一）對預算的認識不夠，缺乏預算的全員性

事業單位缺乏企業的“責權利”相統一的管理模式，所以對全面預算缺乏足夠的認識。首先單位領導注重資金的審批與使用，對預算認為是財務部門的事情，如果財務部門將預算的支出與使用控制住了，預算就管理好了。其次其他部門認為預算也是財務部門的事情，自己就是想法多報預算，多向主管領導要錢即可，熟話說會哭的孩子有奶吃啊！最后預算還得不到最基層員工的支持與幫助，他們認為預算是領導和財務的事，與自己個人更是沒有啥關系。綜上的思想導致預算只有財務部門晝夜奮戰，其他人袖手旁觀，這樣的預算其指導意義可想而知，不但沒有起到任何作用還阻礙是事業單位的經濟發展，同時也阻礙了社會經濟建設的發展。

（二）預算時常變動，缺乏預算的執行力

事業單位內控規范明確要求預算具有全員性，它是一個重要的系統工程，上要領導的重視，中間要部門的支持，下要基層員工的協作，這樣的全面預算才具有科學的指導性。但是許多事業單位在前面上述人員的影響理念下，編制的預算缺乏科學性與適用性，再加上預算在執行中缺乏有效的監督，結果預算在執行過程中經常隨意性的變動與調整，預算外支出、追加預算時常出現，時間長了，人們已經見怪不怪了，早已是習以為常了。對預算的不改變反到不適應，這樣的預算管理模式讓預算流于形式，紙上談兵，最終沒有發揮事業單位預算管理的真正的含義與作用。并為事業單位的經濟運行埋下了隱患，給社會的服務形象也帶來了負能量。

（三）對預算的考核缺乏有效機制，使預算考核評價流于形式

企業的預算考核非常嚴謹，它與每個職工的工資、獎金、績效都緊密地掛鉤，由于是自負盈虧的營利性組織，所以預算的績效考核從大的方面與企業的發展戰略目標緊緊相連；從小的方面與每個員工的經濟效益息息相通，這樣促進了企業預算考核的有力進行。但是事業單位沒有將超支使用預算、資金的投入方向與效益分配等問題與員工的經濟利益掛鉤，因為事業單位員工的工資是國家的統一分配與定員定額管理模式，再加上也沒有建立科學的考核體系，所以也就沒有人去認真合理地考核與監督，這樣不但使考核評價環節流于形式，更給事業單位財務管理造成了混亂,同時也影響了事業單位的服務職能與社會公益形象。

（四）缺乏完善的預算管理體系

我們知道預算管理作為財務管理的核心內容，是財務管理目標的詳細分解，也是事業單位經濟運行的財務反映。它包含了經濟、成本、績效、人力等多方面的環節。但是大部分事業單位沒有建立完全的事業單位預算考核體系，他們將預算著眼于審批上，對預算的編制方法、執行、考核、評價缺乏認識與管理。更缺乏在上述預算的全過程中信息平臺體系的建立。這樣的預算使反饋成為形式，使監督成為一帶而過。這樣的預算達不到人才、資金、資源的有效整合，所以不適應當今市場經濟體制下事業財務管理的需求，也是事業單位必須加以重視的重要內容之一。

三、針對當前我國事業單位預算管理存在的問題應采取的措施

（一）提高全體員工的認識理念

我們大家都知道，一個單位負責人是這個單位的領航人，他的理念影響也帶動著其他員工的文化意識形態。所以事業單位首先應該提高主管領導的理念，讓主管領導樹立起預算全員性的管理意識，并做到親自主抓與過問，這樣有助于全面預算工作的開展與進行。其次做好部門之間的溝通與協調工作，讓部門之間相互交流，互相協作。如財務部門與工程部門、采購部門、人力部門之間定期開會，互相通報工作的進展，這樣也有助于資金的正確投放與使用，同時也避免部門之間產生不必要的矛盾。最后一定通過職工大會等手段做好全體員工意識理念，將預算貫徹到每個員工的心理，讓員工懂得全面預算的真正含義與作用。使他們從內心積極配合預算工作，從而為日后預算工作的正常開展與進行打下了良好的基礎。

（二）強化預算的執行力，確保預算的嚴肅性

我們知道之所以預算執行時常改動是因為預算在實際工作中與計劃出現了差距。因此找出差異存在的原因并加以改正才能避免預算非正常性更改。所以從預算的源頭做起，控制預算的編制，將其在將預算編制的基礎、方法、手段上加以改進，克服盲目、草率地編制預算，使預算更加具有透明性與實用性，這樣使預算更符合實際。最后堅持先有預算后有開支的原則，加大預算全過程的監督力度，尤其是執行力度，如因外部客觀因素的確需要改變預算，那么預算的審批工作將從頭開始，杜絕邊執行預算邊修改預算的以往習慣，這樣才能合理有效利用資金，提高公益效益和社會效益。

（三）強化預算考核評價工作

首先成立預算考核評價領導小組，實行統一領導、分級管理來落實日常的預算支出績效考評工作，并將責任落實到人，做到誰分管誰負責。其次明確考核要求，事業單位應該按照規章制度制定考評的范圍，并將考核的流程與安排詳細地落實到分管人員。再次細化工作措施，建立指標體系，包括財務指標與非財務指標、業務指標與績效指標，細化上述指標的權屬，實現三級目標管理模式。還有注重實質重于形式，將考評貫徹于預算的全過程，加強在全過程的落實工作，結合以定量為主、定性為輔的全過程考核評價模式。最終認真對待考評的結果，使考評有地落實。這樣可以推動預算管理的科學化、精細化。

（四）完善預算管理體系建設

隨著市場外界環境管理體制的變化，事業單位也應該學習企業這種“責任落實到主體、預算的依據要充分、執行過程中的控制要到位、預算的調整有嚴格的程序、評價有嚴格的標準、獎懲一定要到位”預算的全過程管理模式。使預算從最開始的編制到最終的評價與升華都體現了預算的目的，讓預算真正地為事業單位的發展戰略服務，促進事業單位與其下屬單位的預算在“內容、要求、流程、目的”相統一。有效地加強了事業單位基礎工作的提升。

三、結束語

總之，我國的事業單位肩負著具有雙重重任，那就是做好社會服務、履行社會責任的基礎上，還應該加強內部預算管理工作，最大限度內減少財政支出，合理有效利用資金，促進資源的合理整合，最終促進國家經濟建設的發展。

[1]劉磊.淺析事業單位預算管理的問題與對策[J].商業經濟,2010

[2]丁靖瓊.關于事業單位全面預算管理的缺陷和對策淺析[J].經營管理者,2011

[3]張霞玲.淺析行政事業單位全面預算管理存在的問題及對策[J].財經界,2013