對事業單位決算中存在的問題的思考

西安市戶縣年度目標責任考核委員會辦公室 楊蓬勃

事業單位部門決算是對本部門財務收支、資金使用、預算執行等情況的全面總結和綜合反映，是編制下年度部門預算的信息基礎，是搞好單位財務管理、制定、調整有關制度的依據。通過對預決算數據深層次的對比、分析，有利于及時發現預算編制和執行過程中存在的問題和財務管理的薄弱環節，不斷提高單位財務管理水平和資金利用效率。但在實際工作中，事業單位的決算工作還存在一些問題，影響了決算工作應有的作用的發揮。

一、事業單位決算工作中存在的主要問題

（一）對決算工作的認識不到位，重視不夠

在一些事業單位眼中，決算沒有預算重要，因為預算關系到下年度正常經費和項目資金的撥款數、能否保證業務及項目順利進展，而決算工作只是完成財政部門的一項報表任務，做得好壞并不影響既得利益的增加或減少，因此繁雜而沒有意義。這是由于單位負責人對決算工作不重視，認為就是向財政部門報個表，不用投入過多精力。同時因單位財務人員報表分析能力的限制，在單位財務管理上沒有發揮出決算應有的作用，從而認識不到其重要性和意義，覺得只要決算報表能夠通過財政部門的審核驗收就萬事大吉了。正是事業單位對部門決算編制的認識不到位，因此就不重視部門決算的編報，抱著應付交差的態度，使報表信息質量大打折扣。

（二）決算基礎工作沒有及時跟進

一是沒有按照規定設置會計核算科目，財政補助收入和事業支出科目下基本支出和項目支出分類不明確，明細科目核算不規范，決算時難以與財政撥款數據吻合；二是未及時核對數據。決算編報前，一般根據相關規定要核對各項數據，清理往來，清查資產，與財政部門核對各類撥款等，核對無誤后才能填報。但實際上，一些單位平時不注意做好相關工作，在年終決算時才發現撥款數據核對不上、往來款項不清、資產與實際不符，影響了決算編報工作的正常進行。其實造成這些現象的主要原因還是事業單位財務人員的業務能力不能滿足工作需要。事業單位的很多財務人員是非專業人員，業務能力適應不了決算的要求。年末決算時，有的財務人員居然不知對賬應該核對什么，有的單位年末資產負債表零余額用款額度賬戶期末數還有余額。

（三）數據填報與會計賬薄脫節，缺乏嚴謹性

基于認識不到位，數據填報存在人為調整現象，在總額不變情況下，隨意調整預算科目間的數據，以滿足某些數據考核要求，缺乏嚴謹性，嚴重影響了決算報表的真實性、可信度，也降低了報表的利用效果。一是隨著對三公經費管理和三公經費公開的要求，在決算表中將三公經費及辦公費、會議費等較敏感的支出人為調整到其他支出科目，造成三公經費下降的假象；二是有的單位僅以財政部門提供的數據為依據編制決算，只反映財政撥款部分的收支決算，把單位的其他收入不納入決算，造成決算與賬面收支不一致；三是有的事業單位擔心過多的結余資金對下年的預算申報造成不利影響，為避免財政部門對結余資金的調節，采取轉移、掛暫存款等違規方式，隱瞞結轉結余資金。決算數據與會計賬簿的脫節，使決算報表失真，使以報表為基礎的對比分析等工作失去了實際意義。

（四）部門決算分析不深入，決算分析報告走形式

決算分析報告是決算工作很重要的組成部分，是根據單位決算報表，對比預算數據，分析全年預算執行情況的結果，可以說決算分析是決算工作的目的和落腳點。而當前很多事業單位的決算編制，偏重于報表數據的填報，報表審核通過就算完成任務，而有的分析報告只是羅列情況，沒有和預算相聯系起來，缺少對各項收入支出和預算的差異情況、與上年情況的比較分析，形成預算決算兩張皮現象。有的雖然進行增減變動原因的分析，但往往也是淺嘗輒止、浮于表面、避重就輕，甚至流于形式，使決算工作沒有起到應有的作用。

二、對決算中存在問題的改進建議

（一）提高單位負責人及財務人員對決算工作的認識

做好決算工作既是財政部門宏觀監督管理的需要，也是事業單位自身財務管理的需要。國家財政資金的使用去向和具體用途，預算單位支出是否合法合規，是否符合預算規定的用途，是否符合財經法規和會計制度的相關要求，都可以通過部門決算報表及文字報告展示出來。通過對部門決算數據包含的信息進行深層次挖掘、加工和利用，可以提示單位發展的現狀、特征和問題，為制定相應的政策措施提供基本依據。因此單位負責人和會計人員要以高度負責的態度去對待它，切實做到數字真實、內容完整、分析透徹，報送及時。

（二）加強日常會計核算，為編制決算打好基礎

部門決算中所反映的年度財務收支、資產負債、機構人員等全貌及發展趨勢，其主要來源于日常的會計核算資料。會計憑證、賬薄等基礎資料的真實完整影響到決算的質量。要按照政府收支分類改革的相關要求正確設置會計科目，分清每項支出的項目類型和資金來源，嚴格按照會計賬簿填列決算報表，使決算報表真實有用。同時，應加強對事業單位會計人員的業務培訓。提高會計人員的業務水平，是做好會計核算和決算工作的基礎。部門決算工作是政策性、規范性、操作性較強的工作，隨著行政事業單位的收支改革的不斷深入，許多新的規章制度、財政支付方式、預算管理模式等都不斷在變革、完善，沒有相應的學習和培訓的確難以適應當前行政事業單位財務管理的需要。

（三）做好決算前的清理核查工作，提高編報效率

首先是平時要及時做好各項收入、資金撥付的分類登記核對，定期與財政部門及有關單位核對，及早發現問題，及時解決。建議財政內部各科室之間、財政與基層預算單位之間應按季度或按半年核對一次撥款情況，不要等到年底決算時才進行對賬工作。其次要及時清理各類往來款項，清理債權債務，債權及時催收，債務定期對賬確保一致。第三是要對各類資產及時清查盤點，確保賬實一致，防止資產流失。

（四）加強審核監督，提高決算報表的真實性

嚴格決算報表與會計賬簿的核對，糾正帳表脫節的現象。財政部門在審核決算報表時，應由單位提供賬務余額表和決算數據進行核對，對出現帳表不符的，必須提供說明。行政事業單位領導應按照《會計法》的要求，對本單位的會計工作和會計資料的真實性完整性負責；要明確財務人員在決算報告編制中的責任，對提供虛假會計信息、決算中故意虛報瞞報的單位及相關責任人要進行相應的處理。財政、審計、紀檢等職能部門要齊抓共管，監督單位真實反映財務收支、資金管理等情況，從內到外形成有效監督機制。

（五）將部門決算與預算相銜接，加強決算分析

在財政資金的流轉與運作過程中，決算和預算存在著必然的對應關系，部門決算反映的是年度部門預算的執行結果。除了做好決算的編制工作外，更重要的著眼點還在于如何利用現成的決算數據進行分析。分析單位的財務收支狀況和資金使用情況，對和預算出入較大的收支要查找原因制定對策，并在此基礎上進行認真歸納總結，不斷探索，為來年預算的編制與執行，以及加強財務管理提供必要的數據支撐。財政部門在審核決算報表時，也要將決算分析報告作為重要組成部分嚴格審核。

[1]耿成興.事業單位決算報表編制問題及改進建議[J].西部財會,2013（3）

[2]王淑玲.事業單位決算分析[J].行政事業資產與財務，2011（1）

[3]高艷琴.淺議行政事業單位部門決算存在的問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計，2013（5）