我國國庫集中支付制度改革之我見

臨沂臨港經濟開發區審計局 張秀英

所謂國庫集中支付制度，即將財政資金集中在國庫單一賬戶體系中統一管理，并且將收入納入到國庫以及財政專戶之中，統一撥付支出。從實踐來看，該種直接撥付方式無需層層下撥，而是對財政收支進行直線管控，這對提高財政收支效率意義重大。

一、國庫集中支付制度問題分析

（一）部門預算編制精細化程度不夠

部門預算是國庫集中支付的前提和基礎，實踐中若想保證國庫集中支付制度運行的安全可靠性，部門預算是關鍵。從當前國內國庫集中支付制度運行現狀來看，部門預算編制精細化程度不夠，會在一定程度上影響該制度的執行。第一，預算編制粗糙，僅從整體上對資金的使用方向以及數額進行了確定，沒有細化到具體某個項目上，以致于年度預算執行缺乏剛性，擠占、混用現象非常普遍。第二，預算管理漏洞。預算單位的財、事權不對應，上級出政策、下級掏口袋現象非常普遍，嚴重影響了國庫集中支付制度的有效推行。

（二）授權支付比例相對比較高

國庫集中支付制度中的財政資金支付，主要有兩種方式，即授權支付、直接支付。對于授權支付而言，主要有未納入到預算體系中的支出、零星支出；對于直接支付而言，主要是指政府及工作人員工資開支、預算內的購置支出、專項資金轉移支付等。從目前國內國庫集中支付制度執行情況來看，多數地區的工資支出、購置等項目上選用的是直接支付方式，因此資金全面控制難度比較大。基于此，部分單位抓住預算粗糙以及管理漏洞，對項目、支出進行拆分，將直接支付方式變成了授權支付方法，雖然單位掌握了資金利用主動權，但是卻成為影響國庫集中支付制度執行的重大桎梏。

（三）國庫集中支付監管乏力

國庫集中支付制度的執行和落實，離不開高效的監管體系。目前來看，雖然國內財政部門已采取了預算動態監控模式，但是依然不夠完善，對于可能存在的問題難以起到有效的預警作用。實踐中，由于國庫支付中心無權對預算單位行使監督執法權，因此其對預算單位的監督也只是流于形式而已，對于發現的問題無法及時采取有效的措施制止，最終因延誤治理時機而造成嚴重的損失。預算單位忽視了內部審計，尤其是內部會計、審計人員因限于權力、環境條件等因素影響，造成了很多違規現象，小金庫以及貪污腐敗等問題頻發。

二、國庫集中支付制度改革思路

基于以上對當前國庫集中支付制度存在的問題分析，筆者認為國庫集中支付制度改革應當朝著以下幾個方面努力。

（一）健全預算制度，強化預算管理

國庫集中支付制度改革過程中，應當進一步健全和完善預算制度，這是最為重要的。第一，提高部門預算編制意識和能力。在部門預算編制過程中，應當做到精細，尤其要對預算科目科學分類和詳細。同時，還要確保每項預算項目都能有效反映出來，保證資金預算編制的科學合理性。第二，預算編制完成后，相關部門應當嚴格按照預算編制支出，保證執行、預算一致，從而使財政資金能夠得到合理的應用。財政部門應當立足實際，對預算執行加強監管，對預算追加進行嚴格控制，以確保國庫集中支付的安全可靠性。

（二）做好各方利益協作工作

國庫集中支付制度改革過程中，各部門、單位以及政府和代理銀行等，需全力配合和協作，因此各方利益配套與協作工作非常重要，直接關系著制度改革和發展。在此過程中，財政部門應當做好改革宣傳工作，準確把握服務、監督關系。實踐中，為了能夠有提高代理銀行等單位參與制度改革的熱情和積極主動性，應當結合實際情況，建立健全墊資補償機制，并且與代理銀行清算代墊資金。

（三）建立動態的監控機制，強化財政資金監管

國庫集中支付制度要求財政部門對預算審批，下達資金，因此財政部門的風險就會隨之增大，同時也對財政人員提出了更高的要求。加強財政人員監管，需建立動態的監控機制，對財政資金以及授權等加強監管。第一，完善動態監控機制方面的法律法規，對預算審批、支付以及專項資金管理進行實時監控；第二，將收付實現制、權責發生制有機地結合在一起，對財政資金加強管理。

（四）加強信息化建設，增加財政信息透明度

國庫集中支付制度改革過程中，對網絡信息平臺的要求非常高，因此需不斷完善財政管理信息系統，與軟件開發商協作，盡快實現應用軟件升級換代。對子系統進行不斷優化整合，可以實現國庫管理信息化，并在此基礎上建立安全、高效的系統平臺，以確保信息數據傳輸的及時準確性。同時，還要提高財政信息的透明度，因為財政信息的透明度的提高有利于對財政進行監督。在財政管理過程中，應當加強對財政信息系統的保密措施，避免因信息泄露帶來的經濟損失。加強信息保密性與提高信息透明度兩者之間并不是相互沖突的，將兩者之間的關系進行協調有利于財政資金的使用安全，同時也能夠防止腐敗的發生。同時，還要不斷加快部門預算改革，預算編制與預算執行兩者相輔相成，在財政管理過程中起著舉足輕重的作用。這就要求相關財務工作人員在進行編制預算過程中要與預算執行聯系起來，考慮預算執行的需要做好科目使用工作及支出細化工作。

三、結束語

國庫集中支付制度改革并非一蹴而就的，在改革和發展過程中，存在著很多的問題和影響因素，因此國庫集中支付制度改革過程中，應當從全過程中入手，提升技術、優化機制，努力創造良好的環境氛圍，為制度改革提供基礎和保障。

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