當前行政事業單位固定資產管理現狀及對策探討

四川省巴中市中級人民法院 朱勇

固定資產是保障單位正常運行的重要物質基礎，行政事業單位為了更好的開展各項工作，必須加強對固定資產的管理。同時，隨著社會的進步，國家對固定資產的監管力度也將逐步加大。因此，對固定資產是否能夠進行有效的管理，管理中出現的問題能否進行及時的整改，將直接影響到行政事業單位各項工作的開展。政府的相關部門對購置資產的資金沒有有效的審批制度與監管制度，資產的管理責任也沒有明確，致使資產得不到有效的使用甚至閑置。

一、行政事業單位固定資產管理現狀的問題分析

行政事業單位對固定資產的管理，在國家經濟發展良好的前景下，發生了很大的變化。然而，在實際應用中依然有很多問題需要解決。財政撥款是行政事業單位購置固定資產資金的主要來源，行政事業單位對其只是無償的占有與使用。部分單位缺乏健全的固定資產管理制度，出現“重購置，輕管理”的現象，在固定資產的使用過程中容易形成效率低，以及流失、閑置與浪費等現象。

（一）會計人員在固定資產管理中核算不及時、計價不準確

行政事業單位對固定資產如果不能及時核算，就會導致問題的產生。第一，對購置的固定資產只是把實際支付的購買價款進行了入賬，沒有包含相關稅費及使固定資產交付使用前所發生的可歸屬于該項資產的運輸費、裝卸費、安裝費和專業人員服務費等其他費用；第二，在接受資產捐贈或無償調入后，沒有按照相關制度規定計價并登記入賬；第三，已經具有增值價值的改建或擴建的建筑物，對增值的數額也為未實施登記；對已經使用的，諸如建筑等固定資產，仍登記在在建賬目之中。

（二）固定資產管理制度不完善，監督機制差

因為單位的管理制度存在不完善、監督機制差等很多缺陷，導致固定資產管理出現問題。首先，由于制度存在很多缺陷，導致管理上出現很多漏洞，部分行政事業單位為了爭取財政資金，并不依據單位的實際需求情況而盲目的購置大批量的資產，造成了資金的浪費以及資產的閑置；其次，購置固定資產不入賬，處置固定資產不經核實也未下賬，并且程序不規范，極易造成固定資產流失；最后，沒有有效的利用先進科技對資產進行正確的信息化管理，也沒有相應的監督機制對其進行監督，致使很多工作出現問題。

（三）固定資產利用效率較低，報廢處置不規范

單位不能合理使用資產，且報廢處置也有不規范現象。首先，在資產的采購環節，未從本單位客觀需求出發，進行充分的調查研究，并分析其利用價值，隨意購置，致使很多固定資產閑置，沒有得到有效的利用；其次，在購置時未考慮到所購產品更新換代的速度，比如購置過多的電子產品經常閑置，還沒有使用就已經淘汰。很多單位進行報廢處置時，沒有遵照國家有關行政事業單位國有資產處置的審批權限和處置辦法進行報廢。報廢時未向有關部門提出申請并經過審核，更沒有報批手續與審批手續，行政事業單位國有資產處置收入,未按照政府非稅收入管理的規定,實行“收支兩條線”管理。

（四）固定資產的核算與預算、財務管理脫節

單位管理中，核算與預算、財務管理不能同步就會形成資產浪費與流失。資產管理與財務管理之間沒有同步，導致出現管理脫節，會出現嚴重的資產與賬目不相符現象。固定資產管理與單位的預算管理不能很好的銜接，會導致固定資產的重復購置或隨意購置。同時，沒有相應有效管理措施，也將導致資產的閑置浪費，國家的財政資金不能得到很好的利用。

二、行政事業單位固定資產規范管理的對策分析

為使資產得到有效的管理與利用，使固定資產能夠保值增值，行政事業單位就必須采取一定的對策對這些問題進行改正，使固定資產發揮更大的作用。

（一）加大對會計人員的培訓力度，增強其責任意識

為了增強會計人員的責任意識，單位必須對其加大培訓力度。首先，會計人員應經常參加職業道德教育、專業知識培訓，提高政治覺悟以及增強業務素質，增強責任感與上進心，提高其抵御不良社會習氣侵蝕的能力。其次，實行不相容職務相互分離制度，固定資產的采購、驗收與付款要分離，固定資產采購、處置與相關會計記錄要分離，明確各自職責，不相容崗位不得由一個人兼任。再次，落實各種管理制度，保證固定資產發揮其應有的作用。相關工作人員必須把應登記的固定資產，及時登記在固定資產賬目之中，并建立固定資產卡片，避免出現隱形資產。同時，對固定資產的盤點核算不能流于形式，避免固定資產發生人為損壞甚至流失，以致形成極大的浪費。

（二）健全科學固定資產管理制度，完善內控制度

單位領導對固定資產管理工作需要引起高度重視，并具有科學的管理意識。同時內控環境建設需要加強，工作人員的職責必須明確，相關人員的工作態度需要進一步強化。第一，對單位的固定資產進行定期清查盤點，存在的隱患要及時發現和整改。對清查的結果必須申報處理，并建立分類檔案，形成固定資產的有效管理機制。第二，確保固定資產價值與實物管理結合，并制定科學合理的運行機制，保證各種工作按章實施。健全內部資產審批制度，管理責任和經濟責任落到實處。第三，內審工作人員必須有具有較強的業務素質與高度的責任心，對進行定期審查中出現的錯誤及時進行整改，有效的保證固定資產的完整性。工作人員調離時，必須對資產進行核查后，才能辦理移交手續，確保固定資產不流失。同時需要建立有效的監督制度，杜絕固定資產流失。財務會計人員在對固定資產管理時，需做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

（三）加強固定資產科學化管理意識，實施科學化管理

單位對固定資產的管理，應配合單位的預算進行，不能與其脫離。首先，發揮信息化管理平臺對資產管理的重要作用。做到預算準確、采購適當，同時與核算之間的信息能夠保持暢通，使相關工作人員能夠對資產的數量與質量有清楚的了解；其次，對固定資產實施科學合理購置與優化配置，對固定資產的處置要進行統一管理，從而降低行政事業單位的運行成本。最后，健全和完善固定資產監督制度并落實到個人，使監督制度確實起到監督的作用。保證按章程執行，科學管理每一項事務，避免各項工作出現紕漏。

（四）落實固定資產盤點制度，規范固定資產核算方法

行政事業單位中的財務、物資以及使用部門，在對固定資產金額核算與數量控制中，一定要相互配合，必須做到賬、卡、實相符,防止國有資產流失。首先，行政事業單位的固定資產應當定期進行清查盤點，每年至少盤點一次。如果賬實不一致，一定要追查相關責任人的責任。其次，建立工作人員工作調整時的固定資產盤點審計制度，使固定資產的保值、增值以及完整得到有效的保證。第三，遵照相關財務制度規定，對接受捐贈及無償調入的資產要及時入賬，加強管理，防止出現賬外資產。

三、結束語

行政事業單位的固定資產管理是公共財政管理的重要組成部分。是行政事業單位開展工作的物質基礎和基礎性保障，是行政事業單位日常辦公和穩定運行的必備條件，因此，管理好行政事業單位的固定資產具有十分重要的意義。但是近年來，隨著行政事業單位固定資產種類及數量的增加，行政事業單位在固定資產管理方面存在著一些問題，使得單位的固定資產的安全管理得不到保障。本文通過對行政事業單位國定資產管理現狀的分析和探討的過程中，認識到當前行政事業單位在對固定資產進行有效管理時，不能只是通過自身的資產與財務部門的管理，必須對其實施全過程的監督，才能使其發揮應有的作用。單位內部的管理制度一定要健全完善，嚴格杜絕固定資產的流失。只有對固定資產實施有效管理，才可以保證行政事業單位的健康持續發展，同時也才能保證國家經濟利益不受損失。

[1]張志強.淺談行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].財經界（學術版）.2015（05）

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[3]徐紅新.淺談行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務.2014（05）