淺析地質勘探投資體制改革勢在必行

青海省地質調查院 常濤

地質勘探工作利國利民，能夠為我國資源能源開發和利用帶來更多方便。國務院頒布《關于投資體制改革的決定》以來地質勘探體制改革取得顯著成就，并初步確立了信心投資體制框架。但是，現階段，我國地質勘探投資體制在建立和完善的過程中，尚不能完全適應市場經濟發展，進而需要進一步對改革進行深化。

一、我國地質勘探投資體制改革現狀

（一）勘探費用使用效率低下

我國地質勘探工作撥款方式為政府財政撥款，支出費用要到年底進行核實，并進行報銷。這種撥款方式常常導致勘探資金使用效率與實際地質勘探成功不相符。同時，地質勘探費用在使用過程中，不注重經濟效益，也不能充分與市場的需求相結合，導致資金使用效率長期處于比較低的水平。

（二）投資主體間未能明確分工

政府頒布的投資體制改革辦法中明確指出，政府性投資要服務于經濟發展和社會建設中，并對其所屬資源進行科學的配置和整合。但是，在具體實踐工作中，當地政府往往比較重視產業升級較快的行業，并使其逐漸在市場競爭機制中占有主導性地位，一定程度上影響到地質勘探體制改革的步伐。

二、我國地質勘探投資體制改革難點及必要性

（一）投資體制形態不斷發生變化

在高新技術、資本和知識的推進下，現代投資體制改革呈現出多樣化發展趨勢。首先，地質勘探要不斷形成持續性產業鏈，并與國家土地政策相結合。同時，現階段地質勘探工作要將新技術融入到日常工作中，才能為高技術型產業結構調整帶來契機。

（二）投資領域不斷向外延伸

在傳統地質勘探階段，其勘探能力不斷隨著我國社會進步和生產力提升而得到大幅提升，使得地質勘探投資逐漸向生產資料領域延伸，例如礦產、自然資源等。但是，傳統勘探階段的投資活動比較初級。國民經濟的發展，導致大量剩余產生，一定程度上拓寬了投資渠道，也使得投資領域不斷拓展。

（三）投資規模逐年加大

現代地質勘探投資領域不斷向外延伸的同時，增加了投資規模。地質勘探投資主要包括兩個方面，一是固定資產投資，二是流動資產投資。通過對兩種投資指標進行統計，可大致反饋出地質勘探投資水平的變化情況。而各項資產投資的增長比例，說明了我國地質勘探投資規模正在不斷壯大，并表現出強大的投資活力。

（四）地質勘探工作自身具有高風險性

地質勘探投資屬于高風險投資活動，不僅需要科學技術的支持，也要大量的勘探工作量，其中野外作業是必不可少的環節。針對找礦工作來說，需要投入大量資金，因此常常處于捉襟見肘的境地。在市場經濟體制下，融資體系的不健全，導致地質坎通納出現嚴重的融資困難。

三、地質勘探投資體制改革創新策略

近些年，國家以科學發展觀和構建中國夢作為經濟、社會及文化發展的主要綱領，并頒布實施了一系列投資融資改革政策，為我國投資體制改革創造了良好的社會環境。通過總結我國地質勘探投資體系改革現狀及難點問題，認為要繼續深化改革力度，并結合實際情況，力求不斷對地質勘探投資體系改革進行創新。

（一）提高資金效率——優化政府對地質勘探工作的投資結構

作為財政部門，要繼續對地質勘探投資活動進行支持，保證財政支持資金維持在可控范圍之內。嚴格遵守《關于投資體制改革的決定》中相關規定，進一步增加預算內的資金，保證預算內資金能夠按照法律法規中所限定的比例進行增長。同時，對地質勘探專項投資資金進行整合，并將其與各類投資項目進行有效捆綁，最大程度發揮資金運作效率。將有限的資金用于關鍵性環節中，并在重點領域中突出。另外，制定相關補貼政策，通過立法形式籌集地質勘探發展資金，并預留風險基金。集中地方留成資金，并將其用于地質勘探工作中。同時，對各項財政資金結構的合理性進行優化，保證重點資金的配套使用。進而提高資金使用效率。

（二）規范資金使用——投資主體間分工及責任

現階段，地質勘探投資應在不斷完善市場硬件基礎上，不斷對自身投資體系進行優化，并將改革作為重點工作，進而為深化改革奠定堅實的基礎，同時，完善投資項目監督管理制度，明確投資主體之間的分工，并對項目決策程序進行強化。建立財政資金信息系統，實現資金運行機制的規范化和科學化，進而為投資活動順利進行提供保障。改革投資項目申報、審批方法，根據投資項目分類，靈活選用不同資金劃撥方法，例如投資補助、以獎代補、直接投入、財政貼息等手段。充分利用投資主體第三方力量，對投資項目實施嚴格管理，進而規范資金使用，并建立資金應用問責制度，進而提高政府財政資金優化水平。要對各級政府支持、保護地質勘探事業權利、責任及義務進行明確劃分，調動地方政府投資活動的主動性和能動性。

（三）創新投資方法——增加地質勘探投入份額

針對地質勘探投資體制形態不斷發生變化、投資領域不斷向外延伸、投資規模逐年加大及地質勘探工作面臨的高風險性等問題，主要是由于現階段我國尚未形成服務于地質勘探的金融服務體系，一定程度上導致處于市場競爭弱勢的地質勘探投資活動面臨更多投資壓力。

制度建設——為投資體制改革提供保障：落實和貫徹國家政府現階段地質勘探投資體制改革政策，為我國地質勘探事業提供制度保證。不斷完善相關保護方針，促進改革的不斷深化。

技術支持——強化科學技術在地質勘探投資中的應用力度：推廣地質勘探高新技術，在更大范圍內推行新技術、新思想，為增加投資活動培植力量。同時，發展高效型地質勘探投資系統，進一步提升投資回報率。

（四）優化投資環境——廣泛吸納和引入社會資金

積極對投資合作服務模式進行探索，建立健全社會服務體系，為地質勘探投資活動順利進行創造便利條件。積極拓寬投資渠道和投資方式，吸引多元化資本投資，加大投資力度，保證相應配套資金能夠及時到位，進而不斷增加投資規模。同時，對社會投資資金的具體投向進行科學布局，降低社會性投資的市場門檻，對社會資金投入地質勘探領域及專項資金管理模式進行積極探索。

四、結束語

綜上所述，政府財政部門一直是我國地質勘探投資的主體并發揮決定性和支配性作用，且現階段不能完全改變。目前，我國地質勘探各方投資的主動性和積極性尚未完全調動起來。因此，應在實踐過程中建立權責統一的投資體系，為地質勘探投資穩定增長創造良好條件，形成以財政投資向導、民間投資為主體、信貸投資為保障、社會投資為補充的全面投資體系。

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