在當前形勢下如何加強事業單位的預算管理

蕪湖科技館 孫海芳

隨著我國事業單位財政預算管理工作的不斷深入，也使得原本存在于事業單位中的很多問題逐一暴露出來。事業單位長期以來受計劃經濟體制的運行影響，人員眾多、歷史包袱沉重、管理機制老化陳舊，已經很難適應市場經濟發展對事業單位的要求，更難適應目前進行的部門預算管理的要求。

一、預算管理缺乏全局觀念

（一）預算管理意識淡薄

長期以來，我國事業單位的各項管理都處于封閉運行的狀態中，傳統的計劃經濟時期的管理方式已經滲透到事業單位管理工作的方方面面中，無論是單位的領導層，還是普通員工，即使是單位的財務人員，其計劃經濟體制的管理思想與理念根深蒂固，很難打破。由于缺乏預算管理的意識，即便是我國的部門預算已經開展了很多年，但是由于認識上的差距使得部門預算形同虛設，對預算管理的認識并未得到本質上的改變。

（二）預算編制程序制度仍需完善

目前，我國有的事業單位還尚未制定出具體的內部預算編制工作的操作流程，很多業務科室并不清楚如何配合財務部門做好預算的編制，從而導致財務部門在預算編制過程中“唱獨角戲”的局面。例如：有的事業單位內部各職能部門每年只是按照財務部門的布置要求編制預算，而財務部門也不作明確指導和解釋，只是簡單地將任務分配到各職能部門中，以確保完成任務。而有的職能部門由于無法全面地對本部門預算編制工作進行思考，面對財務部門布置任務時間緊的現實狀況，就草草編制、匆忙上報，這樣做的結果顯而易見：預算編制質量差、沒有針對性，更是為今后的預算執行工作埋下了隱患。

（三）預算缺乏有效的監督保障機制

在預算管理中，對預算執行情況的監督與控制能夠有效的幫助事業單位避免很多問題的發生。但是，在實際監督工作中，事業單位在這方面便顯得不到位。例如：預算內部控制不健全、存在預算外資金、責任與義務缺乏明確性分工、對預算的執行缺乏懲罰力度等。不能有效控制事業單位財務風險的發生。

（四）預算審計體系不完善

在有的事業單位中，內部審計工作形同虛設，并未達到預期的效果。同時，由于缺乏必要的監督和審計，使得單位內部會計信息嚴重失真，檢查力度也不夠。這種現狀導致我國很多事業單位的預算經費在運用中無法得到有效的保障。例如：有的事業單位為了避免自身在財務資金使用中存在的問題，對于一些存在申報不實的預算的審計走過場，使得審計結果與會計信息嚴重缺乏真實性。這不僅造成國家財政預算經費的流失，更給貪腐行為提供了滋生的溫床。

（五）預算管理的信息傳遞不暢通

目前，很多事業單位都實現了財務管理的信息化發展，但是，由于預算管理信息傳遞、溝通機制的不完善，使得預算管理信息并未在單位內部得到充分的共享，從而造成很多單位的預算管理信息傳遞和溝通存在不通暢的問題。例如：單位的財務人員對本單位的具體項目的施工進度不了解，單位的技術管理人員并不熟悉預算的執行情況，從而造成預算執行的紊亂，更失去了預算的嚴肅性。這種缺乏溝通與交流的預算經常造成預算信息的不對稱，預算管理出現偏差。

二、加強事業單位預算管理的有效策略

（一）抓住預算編制環節，以規范化管理為著眼點，規范預算編制流程

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，為了進一步推進我國財政體制改革的深入發展，進一步適應我國社會主義市場經濟體制改革的需要，必須加強對事業單位預算的編制工作。首先，優化并合理編制預算。這就要求各預算單位不能憑空編制預算收入與支出項目，財務人員在不斷提升自身素質的同時，充分認識到預算編制的嚴格性、重要性、權威性，不得擅自篡改預算的項目。其次，優化預算編制的時間。這就要求事業單位必須提前編制預算，并根據本單位的實際發展情況制定出適合自身發展的預算編制標準。第三，優化預算編制的準確性。事業單位的預算編制應根據各部門的資產、資源的占用情況，在一定的方法指導下，分清預算編制的輕重緩急，合理地編制預算。預算編制部門必須扎扎實實做好摸清“家底”的工作，并在細化預算編制的前提下規范部門預算的基本工作。例如：我國新的《事業單位會計制度》中對資產的購進等進行了明確的規定。要求行政事業單位對固定資產的監督必須實現事前、事中、事后的全方位財務監督與管理，即：對資產從申請購置開始先填寫請購單，并對其審批、調整、執行、領用、保管、評價、分析等各環節進行全方位的監督與考核，形成對資產的動態化管理，即：從資產的采購、入庫、驗收、入賬、使用、計提折舊、報廢等過程建立完善的、全方位的管理。而這些工作的前提就是實現資產預算管理的規范化。

（二）抓住預算執行與控制環節，優化預算管理組織機構，保障事業單位預算管理的順利實施

為了切實保障我國事業單位全面預算的有效實施，就必須加強對事業單位預算工作組織機構的構建。例如：事業單位可以根據自身的實際情況成立由本單位的一把手牽頭參與、并擔任主要負責人，并由本單位內各行政職能部門的領導、教授、專家、財務部門等共同組成的預算編制組，主要負責預算的調研、編制、預算與決算會的召開、制定預算的調整程序等工作。例如：對于事業單位的固定資產，應有效提高資產的使用效率，在資產動態化管理的基礎上對本單位中閑置的資產、大型的設備等建立共建、共享、共用機制，減少重復購置與浪費現象的發生，提高財政資金的使用效率。

（三）抓住預算考核環節，優化預算管理監督機制，實現動態化管理

目前，我國事業單位中大部分都存在預算管理監督機制不健全、不完善的現狀，因此，必須切實加強事業單位內部監督機制的建設與完善。事業單位各部門應高度重視，健全并完善內部控制制度的建設與執行，在強有力的財經紀律的保證下增強本單位內部會計監督的有效性。同時，事業單位的財務部門應積極、全力配合監督部門的工作，對預算的執行機構情況進行實時的事前、事中、事后監督。通過對單位主要預算指標完成情況的考核和預算工作組織情況的考核，加大預算工作的管理力度，提升預算執行質量。為了檢查預算的執行情況與執行結果，應將預算的考核結果與各職能部門的工資、獎金等掛鉤；缺乏預算為基礎的考核制度，就會使預算流于形式，失去控制力。考核的主要目的不是為了獎懲，而是為了能夠通過考核發現問題，修正預算的內容，總結經驗，從而促進預算管理工作的不斷進步。

（四）建立事業單位部門決算管理制度，加強對預算的總結

部門決算是能夠較為全面地反映出事業單位年度預算執行情況的綜合財務報告，是根據本年度預算的最終執行結果編制而成的，決算與預算是相對應的，通過決算能夠及時檢查、總結預算的執行情況。因此，事業單位必須建立部門決算管理制度，以此來規范單位的預算工作。

（五）不斷細化預算績效評價結果的應用

事業單位通過對預算管理的實施與執行，促進信息公開、建立相應的獎懲機制，并不斷地完善績效評價結果的應用機制。將績效管理中存在的問題及主要原因及時上報相關部門，為下一步改進預算績效奠定基礎。另外，通過有效的溝通與交流不斷加強事業單位預算績效管理，提高預算資金的使用效率。

總之，隨著現代信息技術的發展與科技的進步，在傳統的預算管理中，建立信息化環境下的事業單位的預算管理已是大勢所趨。信息化環境下的預算借助網絡的環境運行，保證了預算的準確性、合理性、規范性、科學性，為我國事業單位的健康、穩定持續發展奠定基礎。預算單位一定要把握預算的編制、預算的執行與控制以及預算的考核三個環節，科學合理地使用預算資金，確保我國事業單位的長足發展。

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