淺析高速公路投資控制

屈 芳，段 妍，孟維偉

（中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司，天津市 300074）

1 概述

近期，國家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目放在首位,著重加大基礎(chǔ)建設(shè)工程的投資力度。其中，由于公路建設(shè)項目可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，已成為基礎(chǔ)建設(shè)項目投資中的重中之重。長期以來，在公路項目管理實施中我們都過分著眼于工程質(zhì)量的控制問題，使得質(zhì)量控制長期位于“投資”與“工期”的地位之上，缺乏經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和監(jiān)督手段，導(dǎo)致投資控制形同虛設(shè)。在一些建設(shè)項目投資失控中，資金缺乏，“決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算"的“三超”現(xiàn)象普遍存在。

公路建設(shè)項目投資控制是改變公路建設(shè)項目中“三超”現(xiàn)象，規(guī)范建設(shè)市場，確保工程項目能夠按照預(yù)定的功能、質(zhì)量、工期，投資全面實現(xiàn)的關(guān)鍵。

我國采取了穩(wěn)健的貨幣政策與積極的財政政策，逐漸過大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，公路交通得到迅速的發(fā)展。而從項目投資控制的總體來看，我國的公路建設(shè)項目投資項目管理仍屬于粗放階段，存在著項目投資不斷上漲和投資嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象，主要為以下方面：

（1）公路投資工程項目管理模式存在弊端；（2）工程項目前期進(jìn)行的可行性研究不到位；（3）工程項目的設(shè)計階段管理不完善；（4）工程項目實施的招投標(biāo)管理于合同管理沒有規(guī)范化、法制化；（5）工程項目實施階段沒有有效的控制方法與措施。

2 公路工程建設(shè)項目投資控制與措施

實現(xiàn)公路工程建設(shè)項目投資目標(biāo)，就要進(jìn)行有效的控制。工程項目的有效控制是項目管理的重要職能。控制是指將系統(tǒng)引入一定的軌道，并且確定在這個軌道上，具體說就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采用各種方法，對被控對象實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進(jìn)行對比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正，以保證計劃目標(biāo)得以實現(xiàn)的管理活動[1]。而所謂投資控制，就是對建設(shè)項目投入的資金或資源及投入的過程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，其目的是充分利用有限的資源，以使項目獲得最佳的投資效益。

2.1 公路工程建設(shè)項目決策階段的投資控制

公路工程建設(shè)項目投資決策是選擇、決定公路建設(shè)項目投資方案的過程，是對擬建公路工程建設(shè)項目的可行性、必要性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，是對不同方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較并做出判斷、決定的過程。

決策階段的投資控制需要采取以下措施：（1）做好公路工程建設(shè)項目的“戰(zhàn)略規(guī)劃”。（2）做好公路建設(shè)項目的基礎(chǔ)資料收集整理工作。（3）公路建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)后，投資估算與工程造價的誤差不應(yīng)大于百分之十。（4）要充分考慮到公路項目建設(shè)期間的工程價格浮動系數(shù)、市場材料差價、工程項目實施中的技術(shù)措施費、不可預(yù)見等相關(guān)因素，必須全面考慮到市場經(jīng)濟(jì)等相關(guān)因素的價差影響。（5）必須要認(rèn)真研究于分析所有工程指標(biāo)的適用條件與數(shù)量，同時需要迅速做出相關(guān)調(diào)整。（6）公路建設(shè)項目中必須采用多套方案經(jīng)濟(jì)比較法[2]。

2.2 公路工程建設(shè)項目設(shè)計階段的投資控制

應(yīng)強(qiáng)調(diào)指出設(shè)計階段是決定工程項目投資限額目標(biāo)的關(guān)鍵性階段。優(yōu)秀的工程設(shè)計，不僅僅是使公路工程建設(shè)項目的投資得到最大化的合理使用與有效控制，還對工程項目的質(zhì)量、工期以及項目建成實施后的運營效益起到?jīng)Q定性的作用。應(yīng)充分合理利用管理措施、組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施進(jìn)行設(shè)計階段的投資控制。

據(jù)研究表明，設(shè)計階段的投資控制是公路工程建設(shè)項目全過程投資控制的重要和關(guān)鍵。控制措施主要有以下幾個方面：（1）要明確設(shè)計階段的相關(guān)職責(zé)；（2） 推行設(shè)計階段的監(jiān)理制度 ；（3）推行地勘的監(jiān)理制度；（4）加強(qiáng)設(shè)計階段技術(shù)的管理工作；（5）加強(qiáng)設(shè)計階段經(jīng)濟(jì)的措施管理；（6）加強(qiáng)設(shè)計階段技術(shù)的措施管理

2.3 公路工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的投資控制

保證公路工程建設(shè)項目合同價格能控制在初步設(shè)計概算內(nèi)的關(guān)鍵性階段為招投標(biāo)階段，是設(shè)計階段完成以后公路工程建設(shè)項目投資控制的重要階段和容易出現(xiàn)問題的階段。招投標(biāo)階段投資控制采取措施如下：

（1）建設(shè)單位要按照招投標(biāo)程序進(jìn)行操作：招標(biāo)的組織者和操作者要公正，對其工作內(nèi)容要進(jìn)行嚴(yán)格保密；公正嚴(yán)謹(jǐn)編制招標(biāo)文件；對工程量清單進(jìn)行反復(fù)校核并確定合理標(biāo)底，防止不平衡報價；在編寫合同過程中要詳細(xì)、全面、縝密，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范內(nèi)容準(zhǔn)確、詳實、可操作；做好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時間的節(jié)點控制：編制招標(biāo)、投標(biāo)文件的時間；投標(biāo)截止時問、開標(biāo)時問；評標(biāo)時限與簽訂合同時間等。（2）實行公開招標(biāo)：選擇承包商時，應(yīng)可能進(jìn)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)避“暗箱操作”。公開招標(biāo)對投標(biāo)者的數(shù)量上沒有規(guī)定限制，因此競爭范圍廣泛，可以得到最佳的招標(biāo)效果。公開招標(biāo)可以最優(yōu)地確保工程項目質(zhì)量、周期和投資。進(jìn)行合理低價中標(biāo)與無標(biāo)底招標(biāo)，做好資格預(yù)審工作和后審工作；健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制并實行監(jiān)理制。

2.4 公路工程建設(shè)項目施工階段的投資控制

項目施工中，由于設(shè)計變更、索賠、違約責(zé)任等眾多因素而導(dǎo)致合同價款須進(jìn)行調(diào)整，加大了投資控制目標(biāo)的可能性依然存在。在項目施工階段中進(jìn)行相應(yīng)的投資控制是要在保證工期與滿足工程質(zhì)量要求的前提下，采取組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施和合同措施使得工程投資控制在計劃范圍內(nèi)，以達(dá)到工程項目投資控制目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

施工階段投資控制采取措施：（1）要加強(qiáng)地方的協(xié)調(diào)工作；（2）加強(qiáng)工程項目的合同管理；（3）加強(qiáng)工程項目的變更管理；（4）加強(qiáng)工程項目的索賠管理；（5）實行工程項目的監(jiān)理獎懲制度；（6）建立工程項目已完工程的確認(rèn)和簽證制度；（7）完善工程項目的質(zhì)量保證金的相關(guān)手續(xù)。

3 結(jié)語

在全過程投資控制中，分析公路建設(shè)項目投資構(gòu)成，根據(jù)公路工程項目的建設(shè)程序和建設(shè)各個階段投資控制的內(nèi)容與管理著重點的不同，將公路工程建設(shè)項目的投資控制過程劃分為決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、實施階段，對各階段所對應(yīng)的投資控制方法進(jìn)行匯總。越是工程建設(shè)項目的前期階段，投資控制越應(yīng)重視；然而越是到后期階段其影響程度越是減弱。實踐表明，建設(shè)項目決策以后，投資控制的重點應(yīng)著重于工程的設(shè)計階段；設(shè)計完成后，投資控制的重點就應(yīng)轉(zhuǎn)移到招投標(biāo)階段。總之，公路工程建設(shè)項目是全過程投資控制是系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)都有不同并有著相應(yīng)的控制目標(biāo)與措施，對不同的環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)控制。

[1]尹貽林,盧謙,費黎,等.工程造價管理相關(guān)知識[M].北京:中國計劃出版社,2003.

[2]孫敏.淺議工程造價控制的關(guān)鍵[J].江蘇建筑,2006(12):72-73.