行政事業單位經濟活動內部控制分析

黑龍江省大興安嶺地區呼瑪縣財政國庫集中支付中心 陳興斌

一、概述

我國當前經濟發展迅速，但是經濟發展迅速的同時伴隨著很多國有企業和事業單位的浪費資源情況，雖然現在的市場經濟體制的建立和完善，但是一些事業單位由于管理制度嚴重缺陷，和當前的經濟發展狀況不相匹配，變的很復雜，問題日益突出，出現很多經濟當中不必要的開支，制約著單位的工作效率。財政國庫的支付業務是事業單位中經濟制度的重中之重。財政授權支付是財政部門按照年初核定的預算指標，先給單位下達零余額賬戶用款“額度”，預算單位在用款額度內辦理支付，但是財政部門下達“額度”時，不是一次性把預算指標全部下達，這樣就會出現預算指標數大于零余額賬戶所規定的額度。對事業單位的管理在其經濟方面必須得進行控制，再而就是在開支方面有些可以避免的就盡量避免。

二、行政事業單位層面經濟問題

伴隨著世界經濟制度等問題的解決，我國向西方經濟學習，我國的行政事業單位經濟制度也進行了一定的改革，取得了一些成就，國庫支付工作如果存在問題將會涉及事業單位各個方面的改革成果，所以不能在這個方面存在大的經濟管理的缺失，阻止事業單位的發展，在黑龍江省大興安嶺地區呼瑪縣財政國庫集中支付中心發現問題如下：

（一）國庫資金來源方面和數量少

我國事業單位的經濟主要來源過度依靠政府的大力支持，但是在近年來由于各種原因，例如國家的制度，經濟的轉型等方面制約，政府對事業單位的財政撥款開始逐年的遞減，而這些金額卻達不到事業單位的基礎建設和人力資源建設，不得不進行社會上的一些風險極高得個人貸款銀行借貸等業務來周轉。大大增加了事業單位的還貸風險。事業單位一直以來都是公益性機構，管理層對事業單位的經濟管理認識不夠深，對利益收人方式等不夠重視，使得事業單位開始進入了風險投資的方式來維持是多么可怕事情。

（二）國庫財產利用效率低

在事業單位當中普遍存在一些管理上面的困難，特別是經濟上。也是由于我國的事業單位對資金的利用率低，沒有真正分析當前的經濟形勢。多數由于當前一些領導為了政績，不考慮今后長期發展經濟的后果。

（三）國庫支付業務過于繁瑣

現在行政事業單位在業務支付的管理上有過于繁瑣的特點，支付內容過于繁雜，耗時耗人力，給單位產生一定的浪費，辦事效率降低。有些關鍵的職責分配不均，有可能造成腐敗現象發生。

三、事業單位的經濟制度的管理

不同的事業單位和企業單位是有一定的差異的，事業單位是國家以社會公益發展為目的，由機關單位舉辦或者其他組織通過一些國有的資產所建立的。換句話說事業單位主要是給社會提供服務的政府單位，所以其財政管理制度當中并不涉及到籌資、欠債、賺取利益等問題。行政事業單位的主要資源是政府提供還有市場效益倆者的收人分配，而國家財政撥款是占行政事業單位總收入的大部分。行政事業單位的宗旨就是非營利性的，給社會帶來好的服務。其經濟基礎決定了事業單位的性質和工作重點，是否可以充分利用這些有限的資金，能否把資金真正的用到社會管理、國家安全等當中去。是各個單位的重要的責任，是不可旁代的。在這里我們有些上級主管部門直接進行責任傳達形式進行管理的，不可以在行政事業單位具有很大的權利。

四、行政事業單位層面控制分析

（一）加強財政控制

沒有完善的財政制度管理體系來支持事業單位的經濟發展，整個事業單位的經濟如果遇到一些國際經濟的影響或者國內政策的改變，那將是很難恢復的一種對事業單位的整體經濟的破壞。對造成事業單位中給單位經常出現掛賬和白條人賬等不好的作風影響的狀況實行堅決查處的原則，在項目的建設過程當中不要存在呆賬、壞賬等不良的現象。

（二）審核制度必須嚴謹

想要對財務的預算能精準的提高，必須高度重視這項業務，在審核各個預算中一定要堅決把好關鍵，不能夸大業績也不能畏手畏腳，實事求是要把財務預算提高一個高度重視的位置。這樣才能安心的做好事業單位的經濟改革制度，改善事業單位當中所面臨的資金問題，這么做是對事業單位的經濟發展的重要保障。財務的審計是為了查出單位財務信息是否有誤，資金去處等。還可以查出是否有非法挪用公共財產等情況，這樣可以完善財務管理制度。

（三）建立新的經濟管理機制

事業單位要像企業單位學習，在工作過程中對員工表現突出的人員要給與獎勵或者調崗加薪等手段來帶動員工的積極性。對在工作過程中經濟管理工作不負責的、沒有承擔責任的員工要進行批評罰款或者調離崗位等，實現賞罰分明的制度，并且要求其有很好的透明度。只有這樣每個員工有了自我約束和工作的責任心，積極的態度才能調動起來為單位做好貢獻。

（四）改善內部審計方法

對財務風險的出現必須要有有效的控制方法，而在事業單位當中要想有效的改善事業單位的現有財務狀況，對內部的審計方法有效性是至關重要的，只有這樣才能讓事業單位保持可持續發展狀態。首先要制定一個有效的內部審計工作必須借鑒一下成功企業的經濟活動額審計礪，對內部的人員進行嚴格的管理、制定等方面進行一個全面的考察和評估，特別是對高層的人員的素質和管理經驗進行評估。

（五）有效分配開支

事業單位的開支大多數依靠原有的固定的模式，在現在的經濟條件下可盡量依據國外成功單位的一些開支分配制度，揚長避短，大力發展適合當前趨勢的一些業務，對有些成本高效率低或者虧損的業務可實行不再開支的方法。

五、結束語

行政事業單位的財政支出業務直接影響到政府形象和國庫損失問題，是不可回避必須提高其控制效率的，只有高效、節約的制度才可以發揮此業務的有效性。

[1]李華.事業單位財務管理控制的問題分析與對策研究[J].現代經濟信息,2014,10（1））：321-322

[2]祝佳紅.對新形勢下事業單位經濟管理相關問題的思考[J].商業經濟，2014,7（15）：144-146

[3]李克華.行政事業單位內部控制規范[J].中國集體經濟,2012,9（15）a17-119