水利事業單位經費管理改革的若干問題解析

山西省汾河灌溉管理局一壩分局 樊艷霞

水利事業單位的發展對人們的生活有著重要影響，而從近年來的實際情況來看，水利事業單位的發展受經費的影響較為嚴重，由此可見要想改善水利事業單位在發展中遇到的困難，必須要對經費管理進行改革，從而使其能夠更好地為人民服務。

一、建立經濟核算制度

社會主義經濟市場的一個最顯著的特點就是通過價值和市場規律對人、物、財進行合理分配，從而使三者之間的關系能夠達到最佳，實現經濟效益最大化。過去一段時間，在人員調配上經常采取的手段就是通過行政方式完成，這對單位員工工作的積極性將會造成極大的挫傷。通過經濟核算體制，明確員工各自的經濟利益。總之，構建一套完整的經濟核算制度面臨著諸多困難，哪些是國家下達的指令，不允許采取有償服務，哪些可以施行經濟核算，都需要進行實際調查，一步一步落實。

二、經費管理體制改革

水利事業單位在經費管理上遇到一個比較嚴重的問題，就是欠賬多，這對水利事業單位的發展造成不良影響，為了解決經費缺口問題，必須對體制管理進行適當的改革，將關系理順，進一步擴大有償服務的范圍，并對服務的價格進行適當調整，興辦實體，加快水利事業單位由事業型轉向經營型的腳步。在經費管理體制改革上需要從以下幾個方面入手：

因為歷史遺留問題，導致許多單位的工作人員其任務與責任不清，人員膨脹，傳統的預算管理方式與現代的發展形勢之間存在矛盾，因此應當對水利事業單位進行一次全面的調查，從而對預算管理方式進行確定，使事業單位實行嚴格的預算管理，對基本任務進行確定，然后依據調查結果和單位的經濟實力，對支出進行合理安排。此外，為了對水利事業單位改革進行鼓勵，核減下來的費用仍然應當留在原事業單位，由其對資金的使用進行安排，開展合理的有償服務。

水利事業單位很長一段時間在管理上采取的方式都是粗放式管理，因此其具有很大的潛力等待人們去挖掘。同時，近幾年，隨著國家對水利事業單位重視程度的增加，撥款數目也在逐年增加，因此水利事業單位在拿出一定資金后，在短時間內仍然存在一定的經費問題。因此，單位可以拿出部分資金投資短、快項目，實現創收，從而彌補經費不足的窘況，在這一環節中，事業單位的相關領導要具有長遠目光，要處理好眼前利益和長遠利益之間的關系。在資金周轉上的途徑有以下幾種：將事業單位核減的經費作為單位的周轉資金。將事業年度預算指標進行下達，將核增資金作為周轉資金。建立貸款貼息資金，爭取使用金融機構的貸款，同時給予相應的貼息補助。

推行有償服務，水利事業單位在發展過程中，應當將發展與自身的特點進行適當結合，在制度允許的情況下，應當通過有償服務，獲取直接經濟效益，從而實現按期回收，有償投入。例如，在小流域水頭保持治理試點經費上，獲取的直接經濟效益明顯，在投入上完全可以采取有償投入，或與相關部門或當地單位進行合作，完成開發。對資金進行回收，通過建立小流域治理試點基金的方式是水利事業單位能夠獲取到滾動發展機會。再例如，水利工程的修理經費，可以與綠化、工程養護以及植樹等進行聯合經濟開發，在這些方面，存在許多的成功經驗讓我們借鑒，目前關鍵的問題，就是要將思想解放，要敢于創新，敢于對新的理念和方式進行推廣。

興辦實體，建立一套穩定的經濟來源，這不僅可以減輕國家在水利事業單位上的經濟負擔，而且能夠使經費不足問題得到解決。此外，通過興辦實體可以使市場觀念得到增強，對單位的資源進行合理優化，從而提高單位的經濟效益，促進水利事業的健康發展。目前，我國多數的事業單位在條件允許的情況下，都經營了一些項目，同時也獲取到了不錯的成績，但在力度上明顯不足，并且也存在一定問題，如果在管理過程中，不對這些問題進行合理解決，將會導致事業單位在發展過程中誤入歧途，主要存在的問題有以下幾點：一哄而起，沒有進行市場調查，缺少嚴謹的市場論證，不能對自身的優勢進行合理利用，每一年都會增加新項目，而老項目則沒有結果。單位管理存在問題，職工之間溝通少，各自為戰，導致單位的資金被非法挪用，從而導致單位中的一些員工變得富裕起來，而單位的經費仍然短缺。開展的項目與單位之間的產權不清楚，經常出現，盈利自留，虧損由單位承擔的不合理現象，這使得單位的經費并沒有得到彌補，情況嚴重時甚至會出現隨著實體的日益強大后要與單位脫鉤。針對上述出現的種種情況，應當通過合理的方式進行引導，在興辦實體的過程中，要對單位人員的行為進行嚴格控制，完善規章制度，從而使經濟實體對促進水利事業單位的發展能夠起到應有的作用。

三、結束語

由于我國水利事業單位的特殊性，因此做好經費管理改革是必要的，水利事業單位經費管理改革并不是一蹴而就的，它是一個漫長的過程，需要人們在水利經費管理改革過程中，對經驗進行不斷的總結，摸索出適合現代水利事業單位經費管理的方式，從而促進我國水利事業單位的發展。

[1]路釤.關于加強行政事業單位經費管理的思考[J].中國管理信息化,2015

[2]陳艷祥.水利工程管理單位會計制度亟待改革[J].水利天地,2014

[3]伍小龍,裴紅萍.水利事業單位財務賬套初始化方法研究[N].中國水利水電科學研究院學報,2014

[4]王淑芳.水利事業單位固定資產管理探析[J].行政事業資產與財務,2012