淺談項目建設過程中的主要問題與解決對策

武安市發展改革局 龍紅霞

項目建設是一項復雜的、系統性的過程，對每個流程和步驟的操作都有嚴格的相關要求。近年來，隨著經濟的發展和市場環境的變化，我國在項目建設過程中逐漸暴漏出一些問題，影響了項目建設的水平和質量。本文針對我國項目建設的過程中暴漏出的一些問題提出了解決辦法，希望可以幫助解決這些問題，以提高我國項目建設的整體水平。

一、項目建設的主要內容

項目建設是指某個組織機構，單獨進行經濟核算，按照設計任務書組織進行施工的，一個或多個單項工程組成的建設工程。并且在建成后具有一定使用價值，可獨立形成生產能力的具有完整系統的建設工程。項目的建設分為前期工程、施工管理、竣工驗收三個階段，項目的每個建設階段都有它的工作內容，主要包括以下：

（一）項目的批準立項

項目的建設要符合社會經濟發展的大環境，并結合當地的實際情況和規劃要求來確定和編制項目建議書，由政府相關部門和項目投資主管部門對項目建議書進行研究和論證后，方可對項目進行批準和立項。

（二）可行性研究

可行性研究主要是對項目各方面內容進行的調查和研究，并對其進行科學詳細的論證，主要包括對該項目市場、技術、經濟收益等方面的分析和論證，并以此研究結果為基礎編制出項目的可行性研究報告。項目的可行性報告按照其內容的側重點不同又可分為政府審批核準用可行性研究報告和融資用可行性項目報告。可行性研究是項目投資建設前期重要的工作內容，可行性研究報告是項目決策和項目初步設計的重要參考文件，同時，也是銀行信貸評估立項的重要依據。

（三）項目初步設計和施工準備

項目的初步設計主要是在項目可行性研究的基礎上，結合實際情況，對項目平面布置、工藝流程、所需設備和建筑結構等方面內容進行的設計。項目的初步設計都必須經過發改部門的審批，并不得隨意更改。項目的施工準備包括準備建設材料和設備、籌措資金、開展“四通一平”工作。

（四）項目實施

指項目批準開工后，按照施工設計和投資計劃進行的建設施工的過程。

（五）竣工驗收

是指項目竣工后，建設單位向驗收部門報送工程竣工圖和竣工驗收報告，參與項目開發建設的單位會同工程質量監督部門對項目規劃設計、項目質量進行的全面檢驗。竣工驗收是對建設項目工程質量和工程設計進行檢驗的重要步驟，也是項目完工，投入使用的標志。這里應該注意的是竣工驗收是建立在之前分階段驗收的基礎上的，前面已完成驗收的項目，竣工驗收時一般就不會再次進行驗收。

二、項目建設過程中暴漏出的主要問題

（一）項目建設的程序違規

項目的建設程序是項目順利進行和項目工程質量的重要保障，是經過多年的項目建設經驗科學論證的，是項目建設必須遵循的客觀規律，違反了項目建設程序，項目建設中就容易出問題。在實際的施工過程中，存在著不少違反建設程序的現象，比如有的項目已開工建設卻還沒有辦理“兩證一書”；有的項目竣工驗收時才發現施工圖紙未進行相關的審核。這種本末倒置、違反程序的現象嚴重影響了項目的正常施工和項目的質量安全。

（二）施工監管制度形式化嚴重

施工方唯利是圖，為了追求更大的經濟利益，經常在施工材料上以次充好，有的施工單位為了節省鋼筋將鋼筋拉長，更有甚者直接用竹簽代替鋼筋，嚴重影響了施工質量。近年來，我國很多地方“豆腐渣”工程頻現，造成了很大的經濟損失和人員傷亡，施工監管制度形同虛設。并且工程建設中存在虛報工程量套取建設資金的問題，造成了投資方項目成本的增加，超出預算，以及工程項目中一系列的經濟腐敗問題。

（三）違規肢解分包工程

項目的隨意轉包影響了建筑行業的法制建設和施工秩序，近年來，我國建筑行業工程違規肢解分包情況嚴重，分包過程缺乏監管，有些領導為了從工程中謀取不正當利益，將工程分包給一些并不具備相關施工資質的分包商，導致了工程質量和安全方面的問題。工程的分包又影響了施工的整體性，造成了各分包方施工責任劃分不清，有些地方管理重疊和有些地方無人管理的問題，增加了施工管理的難度。

三、在項目建設過程中堅持“三必須”原則

（一）必須嚴格執行項目建設的程序

有的工程沒有按照相關的建設審批程序要求就開工建設，有關部門來查的時候，又不得不停工，甚至造成工程“爛尾”。因此我們必須嚴格按照相關部門的規定和程序進行手續審批和項目建設，杜絕“先施工，后審批”的現象，確保施工過程不出現問題。

（二）必須嚴格項目資金的管理和使用

工程項目建設是腐敗的重災區，建設資金的挪用和違規使用情況嚴重，甚至還流傳著“要想富，上項目”這一腐敗論調，不少領導都在這方面“栽了跟頭”。因此我們必須加強對項目工程進展和資金使用情況的監督，加強對資金使用情況的審查，做到專款專用，杜絕項目資金轉移、挪用和損失浪費的情況，確保資金安全。加強對施工過程的監督，確保資金使用和施工情況協調一致，減少實際使用資金與預算資金的出入，保證資金的使用效率。加強對工程量和材料價格的審計，保證工程量和工程造價的準確。

（三）必須嚴格項目工程的監管

加大監管力度，規范項目的招投標制度，杜絕領導違規插手工程項目的情況，對轉包方的資質進行嚴格審查，保證轉包方的施工能力和資質，避免項目的違規肢解和轉包。明確施工責任，設立專門的施工制度監管部門，實行項目施工責任追究制度，強化責任意識，對項目建設過程中出現的違反建設程序，違反施工要求、偷工減料等行為加大處罰力度，對造成工程大量變更、造成工程事故等嚴重后果的，嚴肅追究其責任。

四、結束語

“千里之堤，潰于蟻穴“，因此我們必須對工程項目建設抱以謹小慎微的態度，對暴漏出的一些問題必須高度重視，并積極尋找對策和解決方案。解決和處理好項目建設中出現的問題，對于保證項目的順利進行、保證工程質量、減少項目資金投入以及項目建成后的使用具有重要的意義。