關(guān)于推進試編政府財務綜合報告改革工作的建議

山東省東營市廣饒縣財政局 杜娟

試編權(quán)責發(fā)生制政府財務綜合報告，是我國推進政府會計改革、逐步建立政府財務報告制度的一項重要舉措。我國目前的預算收支報告以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，反映當年預算執(zhí)行情況，但不能全面、完整地反映政府擁有資產(chǎn)、負債等財務狀況，尤其是無法反映政府目前承擔的未來負債情況，不利于防范財政風險，也不利于提高政府財務管理水平。因此在試編過程中存在不少問題和困難。下面就試編權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告存在的問題及下一步工作提出幾點建議。

一、當前試編政府財務綜合報告中存在的問題

（一）現(xiàn)行會計制度難以有效銜接

一方面現(xiàn)行的政府會計主要包括財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計，各自有獨立的會計制度和財務規(guī)則，而政府綜合財務報告不但要包括財政總預算會計和行政事業(yè)單位會計報表的合并，還要引入以企業(yè)會計準則為基礎(chǔ)編制的國有企業(yè)報表加以合并，在缺少統(tǒng)一的政府會計準則的背景下，各個會計制度難以實現(xiàn)很好的銜接，合并時存在技術(shù)難題，需要對有關(guān)數(shù)據(jù)進行調(diào)整重估。

另一方面政府綜合財務報告編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，但是目前的行政事業(yè)單位和政府性投資等單位都以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)核算賬務，現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制在轉(zhuǎn)換為權(quán)責發(fā)生制時，相關(guān)數(shù)據(jù)提取困難，需要人工調(diào)整的因素多，在政策的統(tǒng)一性和數(shù)據(jù)的準確性方面難免存在缺陷，影響報表的編制質(zhì)量。

（二）預算單位會計核算有待完善

一是由于部分預算單位會計核算力量的配備相對薄弱，會計人員職業(yè)素質(zhì)不過關(guān)，人員兼職或變動較頻繁，職業(yè)能力無法滿足事業(yè)單位會計核算工作需求，在很大程度上影響了會計核算工作質(zhì)量。

二是部分預算單位執(zhí)行的會計制度與單位性質(zhì)不相符，未按照新舊的會計制度銜接的要求進行賬務調(diào)整，導致新的行政事業(yè)單位會計制度實施不夠徹底。

（三）支出經(jīng)濟分類科目執(zhí)行不徹底

一是部分資金未納入國庫平臺管理，也就未實行指標控制，無法取得經(jīng)濟分類科目；二是單位公用經(jīng)費雖已實行指標控制，但存在指標混用現(xiàn)象，取得的經(jīng)濟分類科目數(shù)據(jù)不準確。上述支出直接影響報告的準確性。

（四）公共基礎(chǔ)設(shè)施資料缺失

由于在舊會計制度下，單位核算分為經(jīng)費會計和基建會計，彼此獨立，公共基礎(chǔ)設(shè)施由基建會計核算，但完工后沒有并入經(jīng)費會計作為資產(chǎn)核算。在實行新會計制度后，未按新舊會計制度銜接要求進行調(diào)整，加之許多基礎(chǔ)設(shè)施年限已久，有的幾經(jīng)維修改造，資料難以查閱，歷史成本無法取得，折舊也難以計算，數(shù)據(jù)的準確性難以滿足報表要求，影響報表的全面性和準確性。

（五）抵消調(diào)整事項較多，容易疏漏

根據(jù)試編指南,試編工作采取調(diào)整報表和估算的“全列全調(diào)”的方式編制，通過匯總和轉(zhuǎn)換將涉及的各個報表數(shù)據(jù)按照權(quán)責發(fā)生制的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換為政府綜合財務報告相應科目數(shù)據(jù)后全部列入工作底稿，結(jié)合相關(guān)財務資料，根據(jù)經(jīng)濟事項實質(zhì)進行抵銷、調(diào)整、合并，最終形成政府綜合財務報告的資產(chǎn)負債表和收入費用表。這種編制方法容易理解，但在實際編報過程中，由于涉及的報表太多，來源復雜，很難理清和準確把握相互之間可能存在的內(nèi)在聯(lián)系，抵消調(diào)整的疏漏難以避免。

二、進一步做好政府綜合財務報告工作的建議

（一）明確指導思想，增強報告的實用性

目前權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告的編制體系雖已逐步完善，但編報的目的性和實用性有待進一步增強，編制出的報告還沒有太多的應用價值。應盡快制定權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告編制的綱領(lǐng)性文件，突出各階段試編工作的重點和探索的方向，盡快建立完善政府綜合財務報告評價指標體系，并將相關(guān)指標作為考核各級政府績效的依據(jù)，逐步做到讓領(lǐng)導決策“用得上，用得廣”，促進各級政府加強財政財務管理，推進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善相關(guān)制度，構(gòu)建一體化政府會計

我國現(xiàn)行采用預算會計制度，重點是反映當年預算收支執(zhí)行情況，沒有編制真正意義上的政府財務報告。總預算會計實質(zhì)上只是財政收支會計，核算內(nèi)容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素，特別是在諸如固定資產(chǎn)和長期負債核算和管理方面有明顯不足。政府的固定資產(chǎn)只由行政單位會計記錄，各級政府的財政總決算并不反映固定資產(chǎn)情況，對長期負債以及其他政府債務也沒有得到充分的反映和核算。客觀上要求完善財務預算和財務決算報告內(nèi)容，出臺權(quán)責發(fā)生核算的相關(guān)會計核算辦法和規(guī)定，構(gòu)建一體化政府會計，進一步規(guī)范政府綜合財務報告編制工作。

（三）加強預算管理和執(zhí)行控制，提高報告質(zhì)量

隨著政府預算收支分類改革的逐步深入，預算執(zhí)行環(huán)節(jié)控制也更加細化和嚴格，因此，只有努力提高預算執(zhí)行水平，牢固樹立以預算管理為核心的新的管理思路，堅持預算編制和執(zhí)行兩手抓，進一步細化的經(jīng)費指標和項目，防止基本支出經(jīng)費超標準執(zhí)行、項目經(jīng)費列支單位基本支出內(nèi)容，隨意調(diào)整財政預算資金的使用范圍和其他違反財經(jīng)制度的行為發(fā)生，做到財政資金申請、撥付和用款單位賬務處理統(tǒng)一規(guī)范，提高政府綜合財務報告的質(zhì)量。

（四）加強會計核算，夯實編制基礎(chǔ)

新的行政事業(yè)單位會計制度實施以后，適當引入了權(quán)責發(fā)生制的會計處理，細化并完善了各個會計要素，對加強單位的會計核算起到了積極的作用。但在實務操作中，會計制度的執(zhí)行和單位的會計核算還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施仍未能納入單位會計核算，基建賬定期并入“大賬”的要求也沒有很好地執(zhí)行。

[1]王惠平.推進政府會計改革、編制政府綜合財務報告的思考和建議[J].中國財政,2014;09