行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及解決策略

濟(jì)寧市疾病預(yù)防控制中心 黃賢堃

一、行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作的意義

財(cái)務(wù)管理屬于價(jià)值管理，而且非常重要，在單位管理工作中處于核心地位。任何一個(gè)組織在生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中都會(huì)存在資本運(yùn)行，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生財(cái)務(wù)關(guān)系并需要進(jìn)行處理，這種客觀存在就是財(cái)務(wù)管理工作存在的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)象就是需要進(jìn)行管理的財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，而事業(yè)單位的資金運(yùn)行情況是決定性因素。因此，財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容其實(shí)就是在資本運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)，以及各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即財(cái)務(wù)關(guān)系。在事業(yè)單位管理工作中，財(cái)務(wù)管理占據(jù)重要地位，其主要工作內(nèi)容包括具體的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，財(cái)務(wù)考核、財(cái)務(wù)核算以及財(cái)務(wù)控制。同時(shí)，運(yùn)行資金的籌集方式要合法有據(jù)，組織資產(chǎn)的利用要科學(xué)合理，增收節(jié)支，增加事業(yè)單位的生產(chǎn)效益。綜上所述，研究分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的應(yīng)對(duì)策略具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）票據(jù)及各種經(jīng)費(fèi)開支的管理

事業(yè)單位的票據(jù)大多數(shù)都是財(cái)政部門開具的發(fā)票，當(dāng)然為了具體的業(yè)務(wù)需要也會(huì)對(duì)外購(gòu)買或者自行印制各種發(fā)票。因此，在管理這些票據(jù)工作中存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為領(lǐng)用、認(rèn)購(gòu)以及核銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位。

（二）財(cái)務(wù)管理措施不健全，控制體系有待完善

事業(yè)單位控制和管理財(cái)務(wù)工作，方法以及控制體制是重點(diǎn)。當(dāng)前，在具體的財(cái)務(wù)管理工作中，很多事業(yè)單位的都是一人擔(dān)任出納和會(huì)計(jì)兩個(gè)職位，沒(méi)有規(guī)范的移交手續(xù)，彼此牽制作用不能充分發(fā)揮，導(dǎo)致事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)工作存在失控現(xiàn)象。一些支出項(xiàng)目，事業(yè)單位多采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的管理方法，其控制方式并不科學(xué)，更不存在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作氛圍，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度有名無(wú)存，難以發(fā)揮作用。

（三）法律法規(guī)建設(shè)方面

財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范離不開相關(guān)的法律法規(guī)，在法規(guī)制定的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：第一，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)法律法規(guī)已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展，事業(yè)單位伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷發(fā)生變化，新的財(cái)務(wù)活動(dòng)以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)關(guān)系缺乏規(guī)范有序的制約措施；第二，現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)缺乏操作性。在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)中，很多法條不夠明確，表達(dá)不具體，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理活動(dòng)缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，法制不統(tǒng)一，執(zhí)法缺乏公正性，事業(yè)單位的積極性自然會(huì)受到影響，執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)也比較被動(dòng)。財(cái)務(wù)管理工作缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，具體的財(cái)務(wù)管理工作受到各種不正當(dāng)干預(yù)，財(cái)務(wù)工作人員法制觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)的執(zhí)行存在諸多問(wèn)題。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決方案和應(yīng)對(duì)策略

（一）完善資產(chǎn)運(yùn)行管理制度，提高資產(chǎn)運(yùn)行收益

只有國(guó)有資產(chǎn)提高自身的使用效率，財(cái)政資金才能得到節(jié)約，對(duì)于事業(yè)單位以及相關(guān)的財(cái)政主管部門來(lái)說(shuō)，合理的調(diào)配和使用資產(chǎn)非常重要，需要完善相關(guān)制度，促進(jìn)存量資產(chǎn)的整合，合理配置，提高使用效率。這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于，相關(guān)主管部門以及財(cái)政管理部門應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，建立信息平臺(tái)來(lái)管理國(guó)有資產(chǎn)，保證其管轄的事業(yè)單位擁有和使用資產(chǎn)的信息及時(shí)變更，做到準(zhǔn)確無(wú)誤，保證不同事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)能夠進(jìn)行合理流動(dòng)，促進(jìn)資產(chǎn)使用效率的提高。在使用和調(diào)配資產(chǎn)的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生流動(dòng)需要及時(shí)審批，相關(guān)的審批手續(xù)需要進(jìn)一步完善，即使是事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)調(diào)劑也需要進(jìn)行審批，由單位負(fù)責(zé)人簽字同意，如果資產(chǎn)在同一主管部門下屬的事業(yè)單位之間流動(dòng)調(diào)劑，需要報(bào)共同的上一級(jí)主管部門，經(jīng)審批同意后方可進(jìn)行。事業(yè)單位要解決資產(chǎn)配置問(wèn)題，結(jié)合預(yù)算進(jìn)行管理是關(guān)鍵，并要建立相應(yīng)的管理體制。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出要得到有效管理，離不開科學(xué)合理的定額體系和支出管理標(biāo)準(zhǔn)，因此要制定切實(shí)可行的操作標(biāo)準(zhǔn)，并要具有合理性。

（三）財(cái)務(wù)人員教育和管理力度要加大，建立績(jī)效管理系統(tǒng)

現(xiàn)在是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)人員的教育工作是財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，財(cái)務(wù)人員要具有創(chuàng)新意識(shí)，并樹立活到老學(xué)到老的學(xué)習(xí)理念。第一，創(chuàng)新意識(shí)對(duì)財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)是非常重要，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)變化巨大，財(cái)務(wù)系統(tǒng)也深受其影響，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要求更高，不僅自身要具有學(xué)習(xí)能力和良好的適應(yīng)能力，同時(shí)還要有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，在具體的財(cái)務(wù)工作中能夠在理論和實(shí)務(wù)方面提出新的見解，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠提出相應(yīng)的解決方案。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的事業(yè)單位依舊是通過(guò)行政手段進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上不具有自主權(quán)，也不需要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，事業(yè)單位要想獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，并沒(méi)有依靠提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力從市場(chǎng)中獲取經(jīng)濟(jì)收益的方式，而是向政府要錢，通過(guò)預(yù)算和財(cái)政撥款來(lái)維持經(jīng)營(yíng)。因此，很多事業(yè)單位在具體的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中并不重視自己的使用效益，也很少提高自身的經(jīng)營(yíng)管理收益，很多決策行為缺乏遠(yuǎn)見，造成大量財(cái)政資金不能得到充分利用。在國(guó)際社會(huì)中，公共組織雖然屬于非營(yíng)利性組織，需要政府提供財(cái)政補(bǔ)貼，但單位自身經(jīng)營(yíng)所得是其大多數(shù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。因此，對(duì)于事業(yè)單位等大多數(shù)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，自身經(jīng)營(yíng)管理非常重要，這是提高經(jīng)營(yíng)管理水平和獲取經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，要對(duì)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行改革，完善自身內(nèi)控制度，使用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，不僅能夠獲得更多的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益也隨之提高。

[1]程國(guó)祥,韓藝.國(guó)際新公共管理浪潮與行政改革[M].北京：人民出版社,2006;39

[2]岳公俠,張琦.政府會(huì)計(jì)理論與準(zhǔn)則體系研究[M].大連：大連出版社,2010