我國監獄財務管理若干問題的探討

四川省巴中監獄 羅軍

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善、公共財政體系的建立以及各項財政改革的深入推進，監獄系統的經費保障水平不斷提高，其財務管理的內容和形式也在不斷地發生變化，出現了一些新情況、新問題。監獄在不斷發展的過程中，既要保證監獄的安全穩定、執法公開公正，又要確保監獄財務管理規范、運行高效。故為了保證監獄的安全穩定運行，提高監獄財務管理能力是監獄管理的重要內容。

一、監獄財務管理的含義

監獄財務管理是一項系統工程，其基本任務是對資金的籌集、會計的核算、編制和執行財務預算、建設財務制度、合理編制經費預算，統籌安排、節約使用各項資金，保障監獄履行職能所需經費、合理配置和有效使用國有資產，保障國有資產安全完整等。加強監獄財務管理是在監獄系統中保證不同財務關系相互之間協作運行的基礎工作，在建設現代監獄的工作中監獄系統財務管理工作的重要性較高，不僅關系著整個監獄的建設，而且能順應社會發展的趨勢并滿足監獄自身管理目標的實現。對于監獄財務管理的方式必須不斷探索創新，保持監獄財務管理的高水平，實現經濟效益的多樣化。開展監獄財務管理首先要明確監獄財務管理概念，合理整理利用復雜多樣的財務信息，設置長期有效的內部財務控制，對如何開展財務管理工作進行規范。

二、監獄財務管理的特殊性

普通企業財務管理注重實現經濟效益的最大化，不同于普通企業，監獄財務管理的目標存在雙重性。一方面監獄財務管理在社會效益方面追求最大化并以此為出發點；另一方面不再盲目地追求經濟效益，進行適當的取舍。在實際開展監獄財務管理的過程中一定要充分考慮監獄財務管理的雙重性，不能單純過分的追求監獄的經濟效益，要充分考慮到社會效益的制約特點。

在監獄財務管理的組織形式上存在一定的特殊性，監獄存在的意義主要在于為服刑人員提供一定的勞動改造，所以服刑人員是監獄主要的勞動力，在監獄系統內必須體現出國家的意志，實質上監獄屬于一類特殊企業，在經濟性質和法律性質之間進行一定的融合。

在監獄財務管理的過程中具有很大程度的政策扶持，監獄所具有的特殊社會地位對監獄系統內企業的性質進行定位，必須是完全國有的，所以國家在稅收優惠政策上對監獄提供了很大范圍及程度的優惠，特別是一些在產權上完全屬于監獄的企業。給予了增值稅、營業稅先征后退政策，并執行企業所得稅、城鎮土地使用稅免稅政策等。

三、我國目前監獄財務管理中存在的問題

（一）由于監獄經費不足產生的經營性困難

在監獄事業中社會責任的比重明顯高于經濟責任，監獄工作的中心任務是教育改造罪犯，所以在進行監獄體制的改革的過程中，需要國家財政部門對其經費給予一定的支持，將監獄履行職能所需經費納入財政預算予以全額保障，并根據監獄職能調整、政策性增支等情況變化，建立監獄經費正常增長的財政保障機制。但是要強調的是“全額保障”制度并不是說國家財政部門要承擔監獄經費的全部，只是在“監企分離、收支分開”的基礎上，設置了一定的范圍和標準。在監獄體制改革的過程中，由于歷史遺留問題的影響，國家財政撥款的經費遠遠滿足不了監獄實際所需經費，所以短期內監獄經費方面還存在一定的缺口，在監獄財務管理中產生了很大程度的負擔。

（二）監獄會計基礎核算的水平不均衡

目前監獄財務管理的過程中，在會計基礎核算方面還存在很多的問題，監獄財務會計人員對不斷豐富的財務軟件不能進行熟練的操作，會計電算化管理還存在一定的漏洞。會計基礎核算上出現問題的主要原因由于一些歷史因素的影響作用造成，加上受到計劃經濟體制的影響，監獄財務制度存在一定的局限性，監獄會計人員常規工作的方式都是手工記賬，對現代財務管理工具的利用不充分，應對不了監獄體制改革下不斷產生的新問題，對監獄財務管理進展也產生了一定的阻礙。

（三）監獄財務預算中成本效益不突出

在監獄財務管理中預算也是重要的問題之一，在監獄財務預算的編制中對成本效益的觀念不明顯，對財務預算整個執行過程沒有進行及時有效的監控。這一問題一直存在于監獄財務管理的工作中，對監獄成本控制的忽視導致在監獄存在一定程度的資源浪費，產生這一問題主要是由于受到原有管理體制的影響，在國家權力機關的范圍內把重心全部放在社會效益方面，另外國家財政部門所提供的預算導向并不合理，處理預算結余的方式是直接上繳，并沒有進行滾動結轉的方式，從而產生監獄成本管理的基礎力量缺失，實際管理中只是一味的對預算資金進行消除。在監獄財務預算具體執行的過程中沒有建立相應的監控機制，對日常的資金使用控制不徹底。

四、加強我國監獄財務管理的措施

（一）加強編制監獄財務預算

對監獄系統中財務管理工作效率的提升，必須在實際工作開展之前進行充分的準備，也就是需要加強監獄預算管理工作。監獄財務管理預算工作的開展要結合監獄發展的實際狀況，編制更符合監獄發展要求的預算，保證所編制預算的實用性，有序進行監獄的日常監督管理工作，充分發揮出預算工作的價值。具體來說保證合理的預算要從以下幾個角度出發：第一，對監獄歷史的發展狀況進行了解，以此深入分析監獄財務預算歷年的進展狀況，結合監獄財務實際的運行的狀況，找出監獄財務預算中存在的問題，借鑒歷史的發展經驗，對監獄財務預算編制能力進行提升。第二，充分考慮監獄當前的狀況，在具體的工作任務及相應的財務目標上進行更加細致的劃分，另外要注意財政政策帶來的影響。第三，合理發揮上級的行政力量，深入理解上級精神，合理有效的利用上級具備的行政力量，不斷減緩實際財務預算工作中存在的障礙。

另外，編制監獄財務管理預算方式可以是復式的，具體來說是對監獄經費進行分類，主要依據不同經費支出的性質，監獄財務管理人員對收支情況的對比表進行編制，充分考慮監獄實際的情況，在此基礎上設置需要的監獄預算收入，基本要求是保證資金收支的相對穩定。

對監獄財務管理工作正常開展的保證必須建立合理有效的財務預算，這對監獄在利用資金方面能降低很大一部分的損失，所以必須重視監獄財務管理工作中的預算內容。

（二）加強控制監獄財務管理

對監獄財務管理進行控制能提升監獄財務管理的水平，具體來說可以從以下幾個方面出發：第一，對監獄財務活動程序進行優化，配備一定的審核人員，嚴格控制監獄財務活動的每一程序，并在資金支出時參考這些內容，對監獄財務資金的安排上采取統籌的方式，另外對監獄財務管理工作每一程序的進展情況進行分析，不斷提高資金支出的要求。第二，在監獄財務管理工作中開展一定的預防工作，對監獄實際運轉過程中可能出現的問題進行全方位的評估，利用事前預防和事后彌補兩種方式相結合，不斷提高工作效率。另外對于監獄財務資料，比如說憑證，設置專業的財務人員進行分類管理，對于財務管理工作的職責要求落實到監獄每一工作人員身上，設置一定的激勵制度、獎懲制度，保持員工的工作效率。第三，在監獄中建立有效的內部審計機構，對監獄系統中存在的內控制度進行細致的分析評估，保證監督工作，做好事前控制，避免監獄監管部門工作上的疏忽導致本可以避免的問題產生。

（三）落實監獄系統內部會計控制的基礎

落實監獄系統內部會計控制的基礎也是提升監獄財務管理水平的方法，首先要對監獄財務管理制度和監獄會計控制基礎進行優化，在實際工作中嚴格執行標準，從源頭上避免監獄財務管理中可能存在的道德風險。

實踐監獄系統內部會計的控制工作過程中產生了很多復雜問題，具體控制的內容有：不同工程項目、監獄貨幣資金、采購和付款工作、監獄實物資產、銷售和收款工作等，在實際控制的過程中監獄要結合自身發展的實際情況，在監獄財務部門內部設置內部會計控制工作的統一標準規范，并在監獄設置科學合理的內部控制制度。

在完善制度標準的基礎上還需要在實踐工作中不斷反思，總結經驗，對實際發展過程中存在的問題找出有效的解決辦法，隨之對后期監獄內部會計工作進行控制，關注工作的關鍵環節和薄弱環節。比如說控制監獄的成本費用、控制外攬加工合同的簽訂、保證監獄應收賬款的回收、嚴格控制監獄對外工程的招標等，針對不同環節的問題設置匹配度高的內部控制管理制度，保證整個監獄系統的穩定運轉。

五、結束語

綜上所述，面對目前監獄財務管理存在的問題，管理人員應該提升重視度，通過監獄各部門的努力加上國家相關政策的支持，不斷提高監獄財務管理工作的質量。另外在實際開展監獄財務管理工作時，要注重對員工創新精神及探索能力的培養，保證監獄未來的發展。

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