施工造價(jià)控制的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)淺析

丁麗

河南省第一建筑工程集團(tuán)有限責(zé)任公司（450000）

施工造價(jià)控制的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)淺析

丁麗

河南省第一建筑工程集團(tuán)有限責(zé)任公司（450000）

這里分析了施工造價(jià)控制的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，介紹了全員成本管理、戰(zhàn)略成本管理、成本前饋性控制的做法，為施工造價(jià)控制做法提供了有效的探索。

施工造價(jià)控制；發(fā)展趨勢(shì)；全員成本；戰(zhàn)略成本

1 施工造價(jià)控制的現(xiàn)狀

1.1 全過(guò)程投資控制的觀念尚未形成

目前對(duì)于投資控制的理解往往只停留在工程結(jié)算的審核上，致使投資控制管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。

1）前期工作深度不夠

近年來(lái)，由于強(qiáng)調(diào)了可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，建設(shè)前期工作比過(guò)去有所重視。但是，不進(jìn)行可行性研究就草率上馬的項(xiàng)目仍然時(shí)有發(fā)生，一些建設(shè)項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性，控制項(xiàng)目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的項(xiàng)目雖然作了可行性研究，但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實(shí)，流于形式，使得項(xiàng)目投資失控。

2）設(shè)計(jì)缺乏有效約束

設(shè)計(jì)單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒(méi)有限額設(shè)計(jì)的嚴(yán)格規(guī)定。在現(xiàn)行的管理體制下,設(shè)計(jì)單位沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督,建設(shè)單位沒(méi)有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì),有些工程項(xiàng)目沒(méi)有推行設(shè)計(jì)招標(biāo),沒(méi)有優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益,缺乏精品意識(shí),結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)于保守，甚至出現(xiàn)肥梁、胖柱、厚板；平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過(guò)大；漏項(xiàng)、錯(cuò)位等問(wèn)題大量存在。

3）招標(biāo)階段控制措施不當(dāng)

實(shí)行清單招標(biāo)后，工程量清單的準(zhǔn)確性對(duì)固定單價(jià)合同的工程項(xiàng)目的造價(jià)造成很大的影響。目前基于各種原因，項(xiàng)目前期工作的時(shí)間跨度較長(zhǎng),為了不影響項(xiàng)目交付使用，有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)圖紙還不完善的情況下就進(jìn)行招投標(biāo)工作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（或清單編制單位）往往在短時(shí)間內(nèi)提交工程量清單，造成工程量清單中漏項(xiàng)缺項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)確的現(xiàn)象普遍存在。另外，有的項(xiàng)目未設(shè)置投標(biāo)限價(jià)或限價(jià)偏高，被投標(biāo)單位采用圍標(biāo)、串標(biāo)等非法手段抬高工程造價(jià)。

4）對(duì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證把關(guān)不嚴(yán)

在實(shí)施過(guò)程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的,可以成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中的設(shè)計(jì)修改或變更，其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙，功能和構(gòu)造處理不當(dāng)，使用單位要求的修改，給施工單位變更提供很多的理由。有的施工單位利用各種手段將投標(biāo)報(bào)價(jià)低的單項(xiàng)提出修改而獲取更多的利潤(rùn)。這些都直接增加了建設(shè)項(xiàng)目的總費(fèi)用，也給項(xiàng)目管理方產(chǎn)生權(quán)利尋租的場(chǎng)所，滋生腐敗。有的項(xiàng)目監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠,對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫,沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章，有的變更不及時(shí)，剛做完就拆的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

1.2 相關(guān)制度及約束機(jī)制不完善

1）相關(guān)制度不完善

工程建設(shè)中的招標(biāo)代理費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等，按現(xiàn)行主管部門批準(zhǔn)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。都是以項(xiàng)目投資額或工程造價(jià)為計(jì)費(fèi)的基數(shù)。工程項(xiàng)目造價(jià)高，相應(yīng)的費(fèi)用也高，造成投資控制流于形式。

2）約束機(jī)制不完善

目前，參與工程建設(shè)各項(xiàng)工作的單位，對(duì)投資控制效果如何，沒(méi)有相應(yīng)的約束。也沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)，投資控制得不到工程建設(shè)參與各方的重視。如招標(biāo)代理單位對(duì)工程量清單編制的質(zhì)量沒(méi)有行業(yè)的約束制度，所編制工程量清單造成項(xiàng)目的損失也沒(méi)有追究責(zé)任。

1.3 施工企業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理問(wèn)題多

目前在我國(guó)施工企業(yè)的工程項(xiàng)目成本管理還不成熟、不完善，存在著很多問(wèn)題，主要有以下表現(xiàn):

1）施工行業(yè)的不完全競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象制約著成本管理的發(fā)展

我國(guó)施工行業(yè)發(fā)展很快，當(dāng)前的施工建筑市場(chǎng)具有明顯的不完全競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，如不合理評(píng)標(biāo)、關(guān)系議標(biāo)、彈性成本等現(xiàn)象廣泛存在，企業(yè)難以通過(guò)自身的成本優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)榭蛻舨⒎侵饕ㄟ^(guò)價(jià)格杠桿來(lái)選擇企業(yè)，對(duì)企業(yè)差異化的敏感程度也十分有限。這些因素都制約了施工企業(yè)推行成本管理。

2）施工項(xiàng)目工程成本管理工作難度大

主要表現(xiàn)在:①施工工程項(xiàng)目的技術(shù)含量高,工藝復(fù)雜，新材料、新技術(shù)應(yīng)用推廣更新速度快。②工程材料品種規(guī)格多，材料質(zhì)量、檔次、價(jià)格相差大，定量分析和預(yù)算、編標(biāo)徑較難統(tǒng)一，崗位目標(biāo)成本制定不確切,導(dǎo)致節(jié)約成本積極性不高。

3）成本責(zé)、權(quán)、利落實(shí)不到位，兌現(xiàn)不及時(shí)造成成本責(zé)任感不強(qiáng)

由于工程工期長(zhǎng)，即使工程竣工后，業(yè)主往往拖延結(jié)算辦理的時(shí)間,或長(zhǎng)期拖欠工程款，致使成本節(jié)約獎(jiǎng)無(wú)法兌現(xiàn)，嚴(yán)重挫傷了項(xiàng)目管理人員的積極性。工程項(xiàng)目的施工周期比土建項(xiàng)目的施工周期要短，有時(shí)難免使得成本統(tǒng)計(jì)工作滯后，致使檢查成本時(shí)缺少依據(jù)，造成成本失控。

4）工程材料品種繁雜，采購(gòu)環(huán)節(jié)太多

很多材料無(wú)法從廠家直接采購(gòu)，并且新材料層出不窮，使得價(jià)格不宜控制，加大了材料成本。

5）工程量清單計(jì)價(jià)的進(jìn)一步推廣

近幾年，建筑施工行業(yè)隨著工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)行,對(duì)施工企業(yè)成本管理提出了新的要求。工程量清單計(jì)價(jià)就是將招標(biāo)方提供的工程量清單根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平，本著自主報(bào)價(jià)的原則，進(jìn)行逐項(xiàng)填寫單價(jià)，并計(jì)算出整個(gè)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)屬于綜合單價(jià)法計(jì)價(jià),消除了計(jì)量過(guò)程的差錯(cuò)因素，創(chuàng)造了一個(gè)公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)條件,使工程投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)真正落實(shí)到價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中，報(bào)價(jià)的高低完全取決于施工企業(yè)自身的綜合管理素質(zhì)。

2 施工造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)

2.1 管理的主體由專職人員向全員轉(zhuǎn)變

施工現(xiàn)場(chǎng)成本的形成是施工現(xiàn)場(chǎng)各部門、各環(huán)節(jié)的各項(xiàng)要素與各項(xiàng)活動(dòng)共同作用的結(jié)果。成本控制的主體應(yīng)該包括對(duì)企業(yè)成本的形成和發(fā)生負(fù)有責(zé)任的影響者與參與者。施工成本的發(fā)生與各階層、各部門、各員工的活動(dòng)密切相關(guān)，他們都應(yīng)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的成本負(fù)有管理與控制的責(zé)任。因此成本管理與控制不單是一個(gè)專門成本管理機(jī)構(gòu)的工作，企業(yè)內(nèi)部每一部門和每一員工都是成本形成的影響者、成本控制的參與者和實(shí)施者。

企業(yè)在進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的成本管理時(shí)，應(yīng)將全體員工，特別是對(duì)成本發(fā)生負(fù)有責(zé)任的管理者，諸如決策階層、部門負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、專設(shè)成本機(jī)構(gòu)人員，視為控制的主體，井將成本控制意識(shí)作為企業(yè)文化的一部分，自上而下樹(shù)立成本意識(shí)和效益意識(shí)，讓各級(jí)管理人員和每一職工充分認(rèn)識(shí)到人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，認(rèn)識(shí)到企業(yè)成本降低潛力是無(wú)止境的。在運(yùn)用常見(jiàn)的成本節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、成本超支懲罰等外在約束與激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)引入一種講求人性的自我激勵(lì)、自我發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在約束與激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮每一職工的創(chuàng)造性和積極性，使成本控制與成本節(jié)約成為每一職工的自愿行動(dòng)。

2.2 由傳統(tǒng)成本管理向戰(zhàn)略成本管理發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)施工企業(yè)進(jìn)行成本管理時(shí)僅考慮企業(yè)自身的情況，沒(méi)有考慮其競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的成本管理情況。這樣勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)閉門造車，成本管理脫離市場(chǎng)情況，最終使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

戰(zhàn)略成本管理彌補(bǔ)了傳統(tǒng)成本管理的不足。戰(zhàn)略管理是在考慮企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位的同時(shí)進(jìn)行成本管理，其突出特點(diǎn)是:在進(jìn)行成本管理的同時(shí)關(guān)注企業(yè)在市場(chǎng)中的地位，并借助成本管理使企業(yè)更有效地適應(yīng)持續(xù)變化的外部環(huán)境。

2.3 由傳統(tǒng)的反饋性控制向前饋性控制發(fā)展

反饋性控制就是指在成本的形成過(guò)程中，根據(jù)事先制定的成本目標(biāo)，對(duì)企業(yè)日常發(fā)生的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照一定的原則，采用專門的方法，進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)量、監(jiān)督和指導(dǎo)，使各種具體的和全部的生產(chǎn)耗費(fèi)不超過(guò)原來(lái)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算，如果發(fā)生偏差應(yīng)及時(shí)分析原因,及時(shí)采取有效措施鞏固成績(jī)，糾正缺點(diǎn)，以保證實(shí)現(xiàn)或超過(guò)原定的目標(biāo)。

反饋性控制的缺點(diǎn)在于，當(dāng)實(shí)際成本超過(guò)預(yù)算時(shí)，只能找出原因，對(duì)以后的成本進(jìn)行監(jiān)控，而不能對(duì)己經(jīng)發(fā)生的超支成本采取補(bǔ)救措施。前饋性控制能夠彌補(bǔ)反饋性控制的缺點(diǎn)，可以在施工前通過(guò)對(duì)成本與功能的分析研究,開(kāi)展價(jià)值工程活動(dòng)，選擇最佳方案制定目標(biāo)成本。

眾所周知，我國(guó)加入WTO以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了重大的變化，建筑業(yè)也毫不例外，而成本管理作為一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)也需要我們不斷地加以改進(jìn)和完善。