施工造價控制的現狀及發展趨勢淺析

丁麗

河南省第一建筑工程集團有限責任公司（450000）

施工造價控制的現狀及發展趨勢淺析

丁麗

河南省第一建筑工程集團有限責任公司（450000）

這里分析了施工造價控制的現狀和發展趨勢，介紹了全員成本管理、戰略成本管理、成本前饋性控制的做法，為施工造價控制做法提供了有效的探索。

施工造價控制；發展趨勢；全員成本；戰略成本

1 施工造價控制的現狀

1.1 全過程投資控制的觀念尚未形成

目前對于投資控制的理解往往只停留在工程結算的審核上，致使投資控制管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過程、全方位、動態的管理。對建設項目投資的控制，主要側重于事后核算，即對竣工結算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。

1）前期工作深度不夠

近年來，由于強調了可行性研究和技術經濟評價，建設前期工作比過去有所重視。但是，不進行可行性研究就草率上馬的項目仍然時有發生，一些建設項目決策缺乏科學性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的項目雖然作了可行性研究，但內容和數據不實，流于形式，使得項目投資失控。

2）設計缺乏有效約束

設計單位主要只負技術責任，基本不負經濟責任，沒有限額設計的嚴格規定。在現行的管理體制下,設計單位沒有得到應有的重視和監督,建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計,有些工程項目沒有推行設計招標,沒有優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益,缺乏精品意識,結構設計過于保守，甚至出現肥梁、胖柱、厚板；平面布置不合理，結構系數過大；漏項、錯位等問題大量存在。

3）招標階段控制措施不當

實行清單招標后，工程量清單的準確性對固定單價合同的工程項目的造價造成很大的影響。目前基于各種原因，項目前期工作的時間跨度較長,為了不影響項目交付使用，有些項目在設計圖紙還不完善的情況下就進行招投標工作，招標代理機構（或清單編制單位）往往在短時間內提交工程量清單，造成工程量清單中漏項缺項、工程量不準確的現象普遍存在。另外，有的項目未設置投標限價或限價偏高，被投標單位采用圍標、串標等非法手段抬高工程造價。

4）對變更及現場簽證把關不嚴

在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的,可以成為節約投資的重要途徑。但是，實踐中的設計修改或變更，其結果大多是超標準、增投資。設計過于粗糙，功能和構造處理不當，使用單位要求的修改，給施工單位變更提供很多的理由。有的施工單位利用各種手段將投標報價低的單項提出修改而獲取更多的利潤。這些都直接增加了建設項目的總費用，也給項目管理方產生權利尋租的場所，滋生腐敗。有的項目監理人員對造價管理、預結算知識和有關規定掌握不夠,對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫,沒有認真核實就簽字蓋章，有的變更不及時，剛做完就拆的現象經常發生。

1.2 相關制度及約束機制不完善

1）相關制度不完善

工程建設中的招標代理費、工程設計費、工程監理費等，按現行主管部門批準計費標準。都是以項目投資額或工程造價為計費的基數。工程項目造價高，相應的費用也高，造成投資控制流于形式。

2）約束機制不完善

目前，參與工程建設各項工作的單位，對投資控制效果如何，沒有相應的約束。也沒有相應的評價，投資控制得不到工程建設參與各方的重視。如招標代理單位對工程量清單編制的質量沒有行業的約束制度，所編制工程量清單造成項目的損失也沒有追究責任。

1.3 施工企業工程項目造價管理問題多

目前在我國施工企業的工程項目成本管理還不成熟、不完善，存在著很多問題，主要有以下表現:

1）施工行業的不完全競爭現象制約著成本管理的發展

我國施工行業發展很快，當前的施工建筑市場具有明顯的不完全競爭現象，如不合理評標、關系議標、彈性成本等現象廣泛存在，企業難以通過自身的成本優勢來獲得競爭力，因為客戶并非主要通過價格杠桿來選擇企業，對企業差異化的敏感程度也十分有限。這些因素都制約了施工企業推行成本管理。

2）施工項目工程成本管理工作難度大

主要表現在:①施工工程項目的技術含量高,工藝復雜，新材料、新技術應用推廣更新速度快。②工程材料品種規格多，材料質量、檔次、價格相差大，定量分析和預算、編標徑較難統一，崗位目標成本制定不確切,導致節約成本積極性不高。

3）成本責、權、利落實不到位，兌現不及時造成成本責任感不強

由于工程工期長，即使工程竣工后，業主往往拖延結算辦理的時間,或長期拖欠工程款，致使成本節約獎無法兌現，嚴重挫傷了項目管理人員的積極性。工程項目的施工周期比土建項目的施工周期要短，有時難免使得成本統計工作滯后，致使檢查成本時缺少依據，造成成本失控。

4）工程材料品種繁雜，采購環節太多

很多材料無法從廠家直接采購，并且新材料層出不窮，使得價格不宜控制，加大了材料成本。

5）工程量清單計價的進一步推廣

近幾年，建筑施工行業隨著工程量清單計價的實行,對施工企業成本管理提出了新的要求。工程量清單計價就是將招標方提供的工程量清單根據本企業的技術條件、管理水平，本著自主報價的原則，進行逐項填寫單價，并計算出整個工程的投標報價。工程量清單計價屬于綜合單價法計價,消除了計量過程的差錯因素，創造了一個公開、公平的競爭條件,使工程投標競爭真正落實到價格競爭中，報價的高低完全取決于施工企業自身的綜合管理素質。

2 施工造價管理的發展趨勢

2.1 管理的主體由專職人員向全員轉變

施工現場成本的形成是施工現場各部門、各環節的各項要素與各項活動共同作用的結果。成本控制的主體應該包括對企業成本的形成和發生負有責任的影響者與參與者。施工成本的發生與各階層、各部門、各員工的活動密切相關，他們都應對其職責范圍內的成本負有管理與控制的責任。因此成本管理與控制不單是一個專門成本管理機構的工作，企業內部每一部門和每一員工都是成本形成的影響者、成本控制的參與者和實施者。

企業在進行施工現場的成本管理時，應將全體員工，特別是對成本發生負有責任的管理者，諸如決策階層、部門負責人、工程技術人員、專設成本機構人員，視為控制的主體，井將成本控制意識作為企業文化的一部分，自上而下樹立成本意識和效益意識，讓各級管理人員和每一職工充分認識到人的主觀能動性和創造性，認識到企業成本降低潛力是無止境的。在運用常見的成本節約獎勵、成本超支懲罰等外在約束與激勵機制的同時，應引入一種講求人性的自我激勵、自我發展和自我實現的內在約束與激勵機制,充分發揮每一職工的創造性和積極性，使成本控制與成本節約成為每一職工的自愿行動。

2.2 由傳統成本管理向戰略成本管理發展

當前我國施工企業進行成本管理時僅考慮企業自身的情況，沒有考慮其競爭企業的成本管理情況。這樣勢必導致企業閉門造車，成本管理脫離市場情況，最終使企業在競爭中處于不利地位。

戰略成本管理彌補了傳統成本管理的不足。戰略管理是在考慮企業競爭地位的同時進行成本管理，其突出特點是:在進行成本管理的同時關注企業在市場中的地位，并借助成本管理使企業更有效地適應持續變化的外部環境。

2.3 由傳統的反饋性控制向前饋性控制發展

反饋性控制就是指在成本的形成過程中，根據事先制定的成本目標，對企業日常發生的各項生產經營活動按照一定的原則，采用專門的方法，進行嚴格的計量、監督和指導，使各種具體的和全部的生產耗費不超過原來規定的標準和預算，如果發生偏差應及時分析原因,及時采取有效措施鞏固成績，糾正缺點，以保證實現或超過原定的目標。

反饋性控制的缺點在于，當實際成本超過預算時，只能找出原因，對以后的成本進行監控，而不能對己經發生的超支成本采取補救措施。前饋性控制能夠彌補反饋性控制的缺點，可以在施工前通過對成本與功能的分析研究,開展價值工程活動，選擇最佳方案制定目標成本。

眾所周知，我國加入WTO以來，我國的經濟面貌發生了重大的變化，建筑業也毫不例外，而成本管理作為一個很重要的環節也需要我們不斷地加以改進和完善。