談退耕還林與農(nóng)民增收的關(guān)聯(lián)性

楊嫻

（貴州省六盤(pán)水市六枝特區(qū)林業(yè)局 貴州 六盤(pán)水 553000）

談退耕還林與農(nóng)民增收的關(guān)聯(lián)性

楊嫻

（貴州省六盤(pán)水市六枝特區(qū)林業(yè)局 貴州 六盤(pán)水 553000）

我國(guó)長(zhǎng)期致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬農(nóng)民在林業(yè)規(guī)模化種植中的發(fā)展空間。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中，因農(nóng)民種植戶(hù)經(jīng)濟(jì)收益水平有限，限制了其參與林業(yè)工程開(kāi)發(fā)與建設(shè)的積極性。新時(shí)期國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施多項(xiàng)輔助性政策，大力開(kāi)展退耕還林工程以維持生態(tài)林業(yè)發(fā)展，從根本上助推了農(nóng)民效益增收。結(jié)合六盤(pán)水市發(fā)展現(xiàn)狀，本文總結(jié)了退耕還林與農(nóng)民增收的內(nèi)在關(guān)系，提出切實(shí)可行的林業(yè)發(fā)展對(duì)策。

退耕還林；農(nóng)民增收；關(guān)聯(lián)性；對(duì)策

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著農(nóng)民增收水平，對(duì)農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)積極性有直接作用。為了進(jìn)一步帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)給予高度關(guān)注。其中，退耕還林是改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要決策，通過(guò)調(diào)整原有農(nóng)業(yè)環(huán)境模式，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更為有利的林業(yè)種植環(huán)境，本質(zhì)上是為了促進(jìn)農(nóng)民效益增收，發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。因此，深入分析退耕還林與農(nóng)民增收之間的關(guān)聯(lián)性，能夠?yàn)閷?shí)際戰(zhàn)略決策發(fā)展指明方向。

1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我市絕大部分25°以上坡耕地屬基本農(nóng)田占86%以上，按照現(xiàn)行政策基本農(nóng)田無(wú)法退耕還林。生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展與造林模式、現(xiàn)行政策矛盾突出。

（1）現(xiàn)行政策與退耕需求矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市有200余萬(wàn)畝亟需退耕坡耕地受政策限制難以納入國(guó)家退耕還林還草工程，嚴(yán)重地影響我市以退耕還林為主體的生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展進(jìn)程。以2014、2015年為例：2014年國(guó)家只安排我市5萬(wàn)畝計(jì)劃任務(wù)、2015年也只給11.19萬(wàn)畝的計(jì)劃任務(wù)，與我市已實(shí)施先退后補(bǔ)20萬(wàn)畝和要求退耕40萬(wàn)畝的現(xiàn)實(shí)需求相差甚遠(yuǎn)。

（2）退耕還林與效益增收矛盾。部分農(nóng)民思想固化，主人翁意識(shí)差，存在退耕還林“政府熱”“農(nóng)民冷”的現(xiàn)象。從兩年實(shí)踐來(lái)看，我市退耕還林存在政府部門(mén)熱情高漲，而農(nóng)戶(hù)不積極，不主動(dòng)，不配合，主動(dòng)參與后期管護(hù)意識(shí)不夠，“老林業(yè)”思想嚴(yán)重。認(rèn)為從耕地變?yōu)榱值鼐筒恍枰茏o(hù)或粗放經(jīng)營(yíng)，任其自然生長(zhǎng)，只等坐享其成，退耕還林達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

（3）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與工程造價(jià)矛盾。新一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較上一輪有較大幅度降低，從第一輪3000余元/畝降至新一輪的1200元/畝，反差較大，加之種苗價(jià)、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)不斷上漲，退耕還林實(shí)施主體和農(nóng)戶(hù)無(wú)利益，甚至倒貼錢(qián)，導(dǎo)致主動(dòng)參與積極差，較大程度地影響了退耕還林的質(zhì)量和推進(jìn)速度。

2 退耕還林與農(nóng)民增收的關(guān)聯(lián)性

現(xiàn)階段，必須按照“面向市場(chǎng)、穩(wěn)步發(fā)展、依靠科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益”的原則，立足于充分利用好我市不同類(lèi)型豐富的氣候資源，立體氣候明顯的優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)林建設(shè)與退耕還林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)。結(jié)合六盤(pán)水市發(fā)展歷程，筆者認(rèn)為，退耕還林與農(nóng)民增收的關(guān)聯(lián)性：

（1）相互支撐。從經(jīng)濟(jì)角度分析，生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)效益往往是相互支撐的，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論決策的新成果。退耕還林是生態(tài)保護(hù)的一項(xiàng)決策，從地區(qū)規(guī)劃與發(fā)展中擴(kuò)大林業(yè)面積，為農(nóng)民參與種植提供了地域空間。例如，新一輪退耕還林工程涵蓋生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)打造、民生扶貧等領(lǐng)域，重點(diǎn)解決林業(yè)部門(mén)單獨(dú)發(fā)展的局勢(shì)，這說(shuō)明了退耕還林對(duì)農(nóng)民收益增長(zhǎng)的支撐作用。

（2）相互促進(jìn)。國(guó)家支持地區(qū)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，本質(zhì)上是為了推動(dòng)農(nóng)民“脫貧致富”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民收益的協(xié)調(diào)化發(fā)展。由此可見(jiàn)，退耕還林與農(nóng)民增收是相互促進(jìn)的，一方面，退耕還林為農(nóng)民參與林業(yè)種植提供足夠的土地空間；另一方面，農(nóng)民效益增收之后，政府也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林的面積，為林業(yè)種植活動(dòng)提供良好的發(fā)展空間。兩者彼此相互促進(jìn)，形成更為全面的經(jīng)濟(jì)體制。

（3）相互統(tǒng)一。退耕還林隸屬于林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，農(nóng)民增收隸屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，無(wú)論從那一方面考慮，兩者均屬于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。因而，退耕還林與農(nóng)民增收是相互統(tǒng)一的，對(duì)地區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。未來(lái)，六盤(pán)水市將擴(kuò)大退耕還林面積，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民效益增收目標(biāo)做好充分的準(zhǔn)備，體現(xiàn)了國(guó)家及地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)控職能。

3 新一輪退耕還林工作開(kāi)展情況

本著從國(guó)家利益、農(nóng)民利益和生態(tài)效益出發(fā)，科學(xué)確定坡耕地的退耕范圍，集中連片打造特色經(jīng)果林，增加山區(qū)農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

（1）科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和農(nóng)民意愿，結(jié)合全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，編制了《六盤(pán)水市退耕還林總體規(guī)劃》和《六盤(pán)水市近三年擬退耕還林規(guī)劃》。規(guī)劃將退耕還林工程落實(shí)到了山頭地塊、林種樹(shù)種，明確了“種什么、種哪里、種多少、由誰(shuí)種、由誰(shuí)管”等問(wèn)題。

（2）廣泛調(diào)研，把握市場(chǎng)需求。按照經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、旅游價(jià)值四個(gè)最大和市場(chǎng)需求，將原來(lái)退耕還生態(tài)林：經(jīng)濟(jì)林9：1調(diào)整為1：9以上，狠調(diào)林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜選擇合適的經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)航燈，資源稟賦為定位器，注重名、特、優(yōu)、新。經(jīng)濟(jì)林以刺梨、藍(lán)莓、油茶、茶葉、核桃、紅豆杉為主，生態(tài)林主要有杉木、柳杉、滇柏等。

（3）扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。新一輪退耕還林工程啟動(dòng)以來(lái)，我市以純林、林草、林茶、林藥、林糧等模式全面推進(jìn)，帶動(dòng)了全市3155工程、特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，著力解決退耕農(nóng)戶(hù)增收致富問(wèn)題。兩年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)的共同努力，我市已組織實(shí)施國(guó)家新一輪退耕還林工程16.19萬(wàn)畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)7.8萬(wàn)畝，帶動(dòng)2.4萬(wàn)農(nóng)民增收致富。

4 主要辦法措施

退耕還林采取政府統(tǒng)籌，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有序推進(jìn)。省要求退耕還林要以純林、林草、林茶、林藥、林糧等幾種模式全面推進(jìn)，我市要結(jié)合現(xiàn)有坡耕地現(xiàn)狀、3155工程布局、退耕地條件和品牌需求選定主退品種。明確各部門(mén)職責(zé)抓好主導(dǎo)林下產(chǎn)業(yè)的種植，形成退耕還林為主，還藥、還茶、還草、還果相綜合的“立體多源民生產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。

（1）科學(xué)劃定區(qū)域。積極協(xié)調(diào)配合，科學(xué)確定退耕還林區(qū)域。國(guó)家?guī)撞课诮衲?月上旬在貴州畢節(jié)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)上國(guó)家發(fā)改委、林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)習(xí)總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)上的講話(huà)要求，已作出明確的指示，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，積極與上級(jí)主管部門(mén)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)溝通和配合。

（2）提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)多種途徑、措施，解決退耕還林政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題。例如，各級(jí)政府、業(yè)務(wù)部門(mén)要通過(guò)上級(jí)來(lái)我市調(diào)研或向上級(jí)匯報(bào)工作的機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地向上反映退耕還林政策標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，求得上級(jí)的理解和支持；地方財(cái)政收入好轉(zhuǎn)后投入部分后續(xù)管護(hù)資金，使退耕地“還林一片、成功一片、收效一片”。

（3）調(diào)整林業(yè)模式。以科技為支撐，優(yōu)選本地品種，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。科技是第一生產(chǎn)力，沒(méi)有科技支撐，退耕還林工程難予達(dá)到預(yù)期效果。退耕還林作為重要的惠民工程，要想讓種植的每一棵樹(shù)都成為老百姓的“搖錢(qián)樹(shù)”，種苗的選擇十分關(guān)鍵。我們要在培育和挖掘本地特色經(jīng)果林優(yōu)良品種上下功夫，建立品比園、采穗園，培育本地當(dāng)家經(jīng)濟(jì)林苗木供退耕還林用苗。

5 結(jié)論

總之，退耕還林對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐作用，農(nóng)民效益增收可促進(jìn)退耕還林規(guī)模擴(kuò)大化，兩者之間存在著密切的關(guān)聯(lián)性。針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，政府部門(mén)要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展角度提出科學(xué)的解決方案。從農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益增收角度，實(shí)施切實(shí)可行的退耕還林改造決策，可綜合保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，激發(fā)其參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

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F326.2

A

1005-7897（2015）12-0085-02

2015-12-11