中國法學教育與法律職業發展的困境與出路

劉靈芝

(大連民族大學 文法學院，遼寧 大連116605)

中國的司法改革離不開法律職業隊伍的建設，而法律職業發展與法學教育密不可分。截至2010 年底，中國特色社會主義法律體系已經形成，標志著中國法治建設的重點和主要矛盾已經由立法轉向執法和司法，必將不斷推動中國執法、司法活動的深入發展，同時也為法學理論研究提出了新的重大課題。目前，中國一方面法治建設缺乏大量法律職業人才，另一方面法學教育與法律職業人才需求之間不協調，由此引發我們思考:如何更好地破解法學教育與法律職業人才需求之間的矛盾。

一、法學教育在中國法治建設中的作用

高等院校法學教育屬于國家法治建設的重要組成部分，在為國家培育法律職業隊伍方面起著重要作用。徐顯明教授指出，當前中國高等法學教育正處在改革發展的關鍵階段，經濟社會發展，特別是社會主義法治國家建設為高等法學教育提出了新要求，高等法學教育面臨著新形勢、新任務的挑戰［1］。

首先，法學教育，尤其是法學本科教育，可以培養學生公民意識和權利意識，使其形成法治觀念，樹立起法律信仰，為將來從事法律職業打下良好基礎。法律意識和法治觀念作為一種特殊的社會意識體系，是社會主體對法的現象的主觀把握方式，是人們對法和法律這種特殊社會范疇的觀點、看法、情感和態度的總和。

其次，高等院校法學教育能夠使法科學生養成和遵守法律職業倫理。法律職業共同體的形成、維系和發展與法律職業倫理是密不可分的，法律職業倫理是法律職業共同體形成的內在標志，更是其維系和發展不可或缺的重要條件。透過建立在信念、角色和責任基礎之上“制度化”的法律職業倫理規范體系的確立與完善，則法官、檢察官和律師在法治國家應信守蘊涵著相同價值和信仰的職業倫理規范［2］。

再次，高等院校法學教育是實現法律職業發展的基本條件之一。改革開放30 多年以來的法學教育，一定程度上促進了中國法治建設和法治發展，為國家培養了大批的法律職業人才。高校法學專業的發展和法律人才的培養成為推動我國民主與法治建設的重要力量。世界各國的法治發展史也表明，沒有良好的法學教育制度和現代法治觀念，法治建設就不可能順利進行。在當今大力倡導依法治國、建設法治國家的背景下，法學教育更是肩負重擔，應當進一步有所作為，為中國法律職業人才的培養發揮應有作用。

二、法學教育與法律職業發展存在的問題

法學教育屬于國家法治建設的重要組成部分。高等院校的法學教育是法律職業發展的基礎，其中法學本科教育既是一般的素質教育，又是一種特殊的職業教育，與法律職業發展有直接的密切關系。在中國當下全面推行依法治國的背景下，法學教育與法律職業發展面臨的問題引起我們深刻的思考。

1.目前法學教育目標定位不夠明確

高等院校的法學教育是一個國家法治建設的基礎工程。高等院校法學教育的發展，需要在準確把握發展趨勢的基礎上，積極穩妥地推進各項具體制度的改革，同時通過完善社會主義法治理念教育，把握好中國法學教育的特色和方向［1］。

有學者認為，中國的大學法學院由于是從高中招生的，因而要求法學院的教育不僅僅是一種法律職業的教育，而且還要是一種普通的通識教育、素質教育［3］。有學者建議把四年制的本科法學教育改為六年制的法律職業碩士教育，認為“在以高中為起點的四年制法學教育中，恐怕是很難培養出合格的法律人來的。法律職業的高素質要求和目前法學教育的低起點之間，存在著不可克服的矛盾。”［1］也有學者提出，法學教育必須從專業學歷教育延伸至法律職業教育，實現與法律職業的有機連接與互動。但職業教育不宜在本科階段進行，本科教育是寬口徑基礎教育，不能定位于狹窄的職業教育，更不能是應試教育。法律職業教育適宜在研究生階段進行［4］。

筆者認為，在法學教育定位及培養模式上，單純追求考研率的“應試化”和單純面向職場的“職業訓練化”均失之片面。在國家法治建設亟需法律職業人才的大背景下，中國高等院校法學教育不能停留于學科專業教育，必須與法律職業相連接，但也不能完全定位于職業教育。因為中國各省、自治區、直轄市、市、縣(自治縣旗)等地區經濟社會發展不十分均衡，法律職業人才需求也大有不同。

在法學教育培養模式方面，近年來，中國各法學高等院校均開始重視理論與實踐相結合，充分利用多媒體教學手段和實踐教學基地，開展法律診所教育和模擬法庭訓練，增加了實踐教學比例，但總體上看，各法學院校仍是以專業學科教育為主要目標，以課堂講授為主要手段。法學教育手段的單一化使學生接受的理論知識不能滿足社會實踐的需求，這就形成了法學專業學生畢業就失業的困境狀態。

2011 年12 月，教育部、中央政法委聯合出臺了《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》，該《若干意見》的出臺，為中國法學教育的定位提供了指導和參考標準。

2.司法考試制度對法律職業發展的影響

中國從2002 年起，對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統一的司法考試制度，這標志著中國國家統一司法考試制度基本確立。作為法律職業準入資格的基本測評方式，國家統一司法考試的確立無疑在很大程度上影響著法學教育的發展，同時也影響著法律職業隊伍的發展。

從司法考試本身來看，必考科目在法學教學中會逐漸得到強化，司法考試不考或所占分數比例較小的科目在法學教學中會逐漸被忽視，這樣必將使學生的法學知識面逐漸縮小。

從法律職業發展來看，司法部規定可以參加司法考試主體的多元化，對法律職業高素質人才的培養造成一定影響。如司法部2014 年司法考試公告規定的報名條件之一是法律專業本科畢業或非法律專業本科畢業并具有法律專業知識。此外，司法部規定，各省、自治區、直轄市所轄自治縣(旗)，各自治區所轄縣(旗)，各自治州所轄縣;國務院審批確定的十四個集中連片特殊困難地區所轄縣(縣級市、區)和國家扶貧開發工作重點縣(縣級市、區)等，可以將報名學歷條件放寬為高等學校法律專業專科學歷。普通高等學校2015 年應屆本科畢業生可以報名參加國家司法考試。司法部的上述規定表明，中國西部地區和民族地區法律職業人才嚴重短缺，急需大批法律職業人才;但同時也表明，只要是本科畢業生即可報名參加國家司法資格考試，即有相當一部分考生是非法學專業的人。實踐中，有許多非法學專業的人通過參加短期司法考試輔導考取了司法職業資格。筆者認為，這種現象對中國法律職業隊伍發展的弊大于利。

三、對策與建議

1.明確法學教育目標和定位

針對目前中國法學教育出現的法學教育與法律職業之間相互脫節、法學教育與法律職業之間缺乏機制聯動的問題，解決的途徑之一是使法學教育與法律職業相契合，使法學教育與法律職業人才培養相結合，促進法科學生法律職業素質的養成。法學教育過程中，加強法學實踐教學是培養應用型、復合型法律職業人才的核心環節，是將法學教育與法律職業銜接的必要步驟。因而應進一步加強實踐教學，加強法學專業學生職業技能和職業倫理的培養和訓練，廣泛開展雙師型教學模式，繼續推廣案例教學、診所教育、模擬審判等教學模式。

2.完善司法資格考試制度

在2015 年1 月20 日召開的中央政法工作會議上，中央政法委要求，完善并實施法律職業準入制度，研究將司法考試制度改為國家統一法律職業資格考試制度，將法律職業立場、倫理、技能等納入考試范圍。這無疑會進一步促進中國法律職業隊伍的建設和發展。筆者建議，改革司法考試制度，一是應當限定參加司法資格考試人員為法學專業畢業生;二是適當提高司法考試過級率，以便儲備法律職業人才。

3.健全初任法官、檢察官錄用制度

中國現行初任法官、初任檢察官招錄考試，除規定報考者具有司法職業資格以外，還照搬普通行政機關招錄公務員考試模式，必須通過公務員考試。而公務員考試筆試科目中的行政職業能力測試、申論科目考試與法官審理案件所需的知識和能力關聯度極小，這兩門科目的加入毫無疑問會稀釋法律知識測試在考試結果中所占的比例，可能將真正高素質的法律人才拒之門外。

徐顯明教授曾指出，怎樣使我們的法學教育、職業考試制度有一個科學的銜接關系，是我們未來法學教育在錄用制度上創新的重點和難點所在［5］。根據中國《公務員法》規定，目前中國的法官、檢察官屬于公務員序列。筆者認為，應當盡快修訂《中華人名共和國公務員法》，使法官、檢察官脫離公務員序列，由最高人民法院、最高人民檢察院對基層人民法院和基層人民檢察院實行垂直管理，使法官和檢察官依法獨立行使其審判權和檢察權。

綜上所述，筆者認為，中國高等院校應當進一步明確法學教育的目標和定位，改革法學教育培養模式，使法學教育與國家司法考試形成良性互動，并逐步完善初任法官、初任檢察官錄用制度，盡快促使法官、檢察官錄用制度與國家公務員錄用制度分離，使中國法律職業隊伍建設不斷發展，使中國高等院校法學教育為法律職業發展和國家法治建設發揮應有的作用。

［1］徐顯明. 法學教育是一個國家法治建設的基礎工程［EB/OL］.［2013 －06 －19］.http://legal.people.com.cn.

［2］常艷，溫輝.法律職業共同體倫理問題研究［J］.河南社會科學，2012(2):39 －43.

［3］邵宇.對當前我國法學教育與法律職業銜接的對策研究［J］.全國商情:經濟理論研究，2005(3):121 －122.

［4］周祖成.中國法學教育改革的基本方向［J］. 重慶高教，2010(1):1 －5.

［5］徐顯明.中國法學教育的發展趨勢與改革任務［J］.中國大學教育，2009(12):4 －6.