新企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下注冊(cè)建造師的現(xiàn)狀分析

劉玉龍

新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院（830000）

新企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下注冊(cè)建造師的現(xiàn)狀分析

劉玉龍

新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院（830000）

對(duì)新建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下我國注冊(cè)建造師管理發(fā)展至今存在的問題進(jìn)行了分析，找出了其主要原因，包括考試的和政策導(dǎo)向方面的原因。針對(duì)問題，提出了改進(jìn)的對(duì)策和措施，為完善我國建造師管理投石問路，拋磚引玉。

企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；注冊(cè)建造師；建筑業(yè)企業(yè)；制度；考試

0 引言

2014年11月6日，住建部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市【2014】159號(hào)),自2015年1月1日起施行。原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(建【2001】82號(hào))同時(shí)廢止。以建筑工程施工總承包企業(yè)為例，舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“企業(yè)具有的一級(jí)資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理不少于12人”，新標(biāo)準(zhǔn)要求“建筑工程、機(jī)電工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師不少于9人”。新舊標(biāo)準(zhǔn)比較，其中較明顯的變化是“注冊(cè)建造師”徹底取代了“具有資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理”。新標(biāo)準(zhǔn)中，所有資質(zhì)均對(duì)所需要的一級(jí)注冊(cè)建造師專業(yè)、人數(shù)進(jìn)行了限定。

1 我國注冊(cè)建造師制度的背景

注冊(cè)建造師作為一項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格制度，1834年起源于英國，迄今已有180年的歷史，執(zhí)業(yè)資格制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家對(duì)專業(yè)技術(shù)人員管理的通用準(zhǔn)則。建造師執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施，是我國工程建設(shè)行業(yè)重要的改革舉措和制度創(chuàng)新，將對(duì)我國工程建設(shè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。自2002年起，國家對(duì)施工項(xiàng)目經(jīng)理的資格管理制度發(fā)生了重大變革,建造師執(zhí)業(yè)資格制度代替了原有的施工項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)行政審批制度，過渡期為5年。2008年2月27日過渡期結(jié)束后,所有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書停止使用，項(xiàng)目經(jīng)理必須由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任。目前，取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書的唯一途徑是參加并通過每年舉行的考試，考試實(shí)行統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試，每年由住建部與人事部共同組織實(shí)施。建造師考試制度激勵(lì)從業(yè)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)，系統(tǒng)掌握專業(yè)所需基礎(chǔ)理論和專業(yè)技術(shù)，帶動(dòng)從業(yè)人員整體水平的提高,為國家培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)的管理人才。同時(shí)國家統(tǒng)一組織考試保證了結(jié)果的公平、公開、公正，使得證書更具含金量和權(quán)威性。

2 現(xiàn)階段注冊(cè)建造師存在的問題和原因分析

截至2014年12月份，我國可查的注冊(cè)一級(jí)建造師約34萬人，注冊(cè)二級(jí)建造師約42萬人，臨時(shí)注冊(cè)建造師約4萬人。這支龐大的建造師隊(duì)伍，多數(shù)是從一線涌現(xiàn)出來的，他們富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，這支龐大的項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍中很少有人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過項(xiàng)目管理知識(shí)，致使這些項(xiàng)目經(jīng)理管理知識(shí)失衡，特別是法律知識(shí)、工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)薄弱，雖具備項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，但其資格和素質(zhì)都難以適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)代化企業(yè)管理要求。在建筑企業(yè)中，高資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理數(shù)量偏少，且學(xué)歷不高，以中專為主；在高資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理中，年齡結(jié)構(gòu)偏大，年輕項(xiàng)目經(jīng)理不足，企業(yè)缺乏新鮮血液。總體來說，建筑企業(yè)優(yōu)秀年輕的復(fù)合型管理人才不足,年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化進(jìn)程還有一段路要走。

2.1 考試體系不夠完善

建造師執(zhí)業(yè)資格的考試仍然采用專家集中命題的方式，命題質(zhì)量和內(nèi)容受當(dāng)次命題專家的水平影響較大，試卷整體難度得不到有效的控制，起伏較大，不利于建造師執(zhí)業(yè)資格制度長期健康發(fā)展。考試形式單一，只有筆試，沒有其他形式，而且全部采用閉卷考試，考核書本上的知識(shí)較多，不能很好的檢驗(yàn)考生實(shí)際工作的能力。

2.2 執(zhí)業(yè)制度管理不到位

建造師執(zhí)業(yè)資格制度的核心是執(zhí)業(yè)。執(zhí)業(yè)責(zé)任不明確，責(zé)任追究不落實(shí),這是影響建造師執(zhí)業(yè)資格管理制度健康發(fā)展的關(guān)鍵問題，容易導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員責(zé)、權(quán)、利的嚴(yán)重不匹配。建造師雖已注冊(cè)，但主要用于資質(zhì)考核和招標(biāo)投標(biāo)，執(zhí)業(yè)簽字等制度尚未得到完全落實(shí)。

2.3 人證分離掛靠成風(fēng)已成為行業(yè)較普遍的現(xiàn)象

國家規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)才能從事建筑活動(dòng),而我國實(shí)行企業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格相掛鉤。每年都有大量企業(yè)需要建造師證書用來申請(qǐng)、維持和提升資質(zhì)等級(jí)。《施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》要求施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)必須擁有一定數(shù)量的建造師，剛性需求較大，造成市場(chǎng)上供需失衡，很多企業(yè)不惜花重金尋找證書。許多非專業(yè)的企事業(yè)單位工作人員在利益誘惑驅(qū)使下制造虛假證明文件報(bào)名考試，通過社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化學(xué)習(xí)通過考試后，將證書租借給施工企業(yè)獲得不菲收入。施工企業(yè)往往用這些證書參加招投標(biāo)，掛靠于建項(xiàng)目上。掛靠項(xiàng)目經(jīng)理無法在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)、合同等多方面管理，工程安全質(zhì)量根本無法保證。掛靠行為的出現(xiàn)不利于建筑行業(yè)健康發(fā)展，也不利于從業(yè)人員整體水平的提高。然而事實(shí)證明,人證分離掛靠成風(fēng)已成為行業(yè)較普遍的現(xiàn)象。

2.4 高分低能現(xiàn)象嚴(yán)重

如今建造師執(zhí)業(yè)資格考試已舉辦10年,近年出于企業(yè)的熱捧和豐厚的回報(bào),報(bào)考人數(shù)已突破百萬，但從結(jié)果上看，通過考試的人部分都不是建筑行業(yè)的從業(yè)人員。雖然考試具有一定專業(yè)性，但畢竟屬于過關(guān)型應(yīng)試考試，非專業(yè)人員花費(fèi)大量時(shí)間學(xué)習(xí)通過考試并不是難事,容易出現(xiàn)高分低能現(xiàn)象，而資格證書又是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，所以企業(yè)往往只注重證書數(shù)量的多少，卻很少關(guān)注持證者本身的素質(zhì)水平。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，提高處罰力度

2014 年,住建部下發(fā)了一系列文件打擊和整治建設(shè)工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為。《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》、《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定(試行)》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》、《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》等文件的相繼發(fā)布可以看出國家治理掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包等亂象的堅(jiān)定決心。但還有大量的法律漏洞，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高個(gè)人的掛靠成本,讓抱有僥幸心理的人將不再敢掛靠。

3.2 改變考試時(shí)間

每年建造師的考試時(shí)間為二級(jí)建造師6月，一級(jí)建造師9月。而我國6月和9月正值施工高峰期，加之從事建筑行業(yè)的人員眾多，但整體素質(zhì)不高，真正處于管理崗位的人員學(xué)習(xí)時(shí)間很難保證，而每年國家對(duì)通過人數(shù)進(jìn)行宏觀控制，導(dǎo)致很多從事本行業(yè)的人無法通過考試。建議國家改變考試時(shí)間，讓一線管理崗位的人員有充足時(shí)間應(yīng)對(duì)考試。

3.3 推進(jìn)考試命題改革

目前，建造師專家隊(duì)伍主要由高校教師和大型施工企業(yè)的管理人員構(gòu)成，其中高校教師文化程度和專業(yè)理論水平較高,命題技巧和經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少；而大型施工企業(yè)的管理人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，命題中的素材和案例多出自于自身的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，所命題目能較好地考核建造師的執(zhí)業(yè)技術(shù)水平，但理論積累不夠，命題經(jīng)驗(yàn)欠缺。高校教師和企業(yè)人員共同組成建造師專家的主力，互補(bǔ)性極強(qiáng)，取得了很好的效果。

3.4 強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格

住建部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心在其內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)上發(fā)表了《適應(yīng)行政審批制度改革完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》的研究報(bào)告，列舉了企業(yè)資質(zhì)管理的弊端，提出要強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度并軌，企業(yè)資質(zhì)逐漸淡出。看來建設(shè)行政主管部門在企業(yè)資質(zhì)必然取消的大趨勢(shì)之下，將力保注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。總體來講，“淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”的市場(chǎng)大趨勢(shì)已不會(huì)改變。

4 結(jié)語

我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度起步較晚、缺乏經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，法律法規(guī)尚不完善，加上建造師隊(duì)伍龐大，整體素質(zhì)還有待提高等原因，我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。但建造師執(zhí)業(yè)資格制度是十分重要的制度,必將對(duì)我國建設(shè)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。考慮到我國的實(shí)際情況，當(dāng)前我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)，分步實(shí)施，逐漸過渡的原則。

[1]住建部.建市【2014】159號(hào),建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[S].2014.

[2]建設(shè)部.建【2001】82號(hào),建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[S]. 2001.

[3]建設(shè)部.建設(shè)部令第153號(hào),注冊(cè)建造師管理規(guī)定[S].2006.

[4]黃惠云,王建廣,盧紅衛(wèi).建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立過程中存在的問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師,2006(10).

[5]全國一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì).建設(shè)工程項(xiàng)目管理(第四版)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2014.

[6]劉月超.資質(zhì)管理改革探路[J].建造師,2006(12).