淺談BOT項目及工程項目代建制管理模式

龔立新

河北雪龍建筑園林工程有限公司（050000）

淺談BOT項目及工程項目代建制管理模式

龔立新

河北雪龍建筑園林工程有限公司（050000）

通過對BOT項目、項目代建制進行梳理總結，指出了BOT項目和項目代建制的管理方式的優點。

建筑工程；項目管理；分析

1 BOT項目的概念

BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫形式，中文可直譯為建造-運營-移交。這種方式是指一國財團或投資人作為項目的發起人從一個國家的政府獲得某項基礎設施的建設特許權，然后由其獨立或聯合其他方組建項目公司,負責項目的融資、設計、建造和運營。整個特許期內項目公司通過項目的運營獲得利潤，并用此利潤償還債務。在特許期滿之時，整個項目由項目公司無償或以極少的名義價格移交給東道國政府。

2 BOT項目的優點

1）通過招標方式選擇投資人，使項目的運作規范、有序。BOT項目都是通過招標方式選擇項目的股本投資人，設計項目結構、落實項目條件、招標評標、中標后的程序等運作過程全部按照國際慣例進行，為項目最終能夠順利執行打下了堅實的基礎。

2）專業咨詢公司扮演著十分重要的角色。項目聘請了專業咨詢公司作為招標顧問（或融資顧問），為政府（或招標人）提供從項目結構設計到正式簽約的全過程咨詢服務，以彌補招標辦公室人員經驗和專業知識的不足。專業咨詢公司充分發揮他們在國際招投標、國際投融資等方面的經驗優勢，使項目結構設計更加嚴謹和符合國際慣例，更易于被中方政府和外國投資人接受。

3）成立專門的招標機構可加強政府內部協作。各地政府都為項目成立了由主管領導牽頭的招標委員會，并設立臨時性的執行機構（招標辦公室）。BOT項目往往涉及立項審批、土地、財稅、物價、行業主管等諸多問題，主管部門的領導組成招標委員會，在項目工作會議上專門研究項目存在的問題和困難，并由招標辦公室負責落實招標委員會作出的決定，將大大降低前期工作的復雜程度和難度，有利于加快前期工作進度。

4）通過招標方式運作BOT項目具有很高的成功率。項目基本條件能夠十分明確地得以落實，并被寫入項目協議和合同中，對協議雙方都具有約束力，招標過程規范、公平，項目建設、運營管理和期滿后處理的規定十分詳盡,易于雙方共同理解、遵守和執行。

5）政府在BOT融資活動中始終處于主動地位。在BOT項目中,參與每個項目競爭的聯合體都很多，他們之間的激烈競爭使得各自在不同程度上降低條件和要價，從而使政府在融資活動中處于主動和有利地位。

6）降低產品價格，減輕政府的財政負擔，提高技術和管理水平。招標帶來的激烈競爭大大降低了產品價格，使最終用戶受益，也減輕了政府的財政負擔。同時，投資人為降低項目的建設投資和運營管理成本，總是采用最為合理的設計方案和運營維護方案，提高了項目的技術含量。

3 工程項目代建制的概念及其優點

3.1 代建制的基本概念

所謂“代建制”是指將項目建設人與項目使用人分離,由項目出資人委托有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業,代理投資人對項目招投標、勘察、設計、施工、采購和監理等建設全過程進行組織管理,項目竣工后交付使用人的項目建設管理方式。

3.2 代建制的優點

1）代建制改變了以往政府投資、建設、監管、使用多位一體的狀況,有利于各自責任的落實。即業主負責投融資及工程重大事項決策方面的工作,施工、設計、監理單位負責完成建設任務,代建單位負責建設管理工作，政府部門負責監督工作。

2）實行代建制有利于政府監督、管理水平的提高,使政府主管部門的工作職能發生了很大轉變,政府將有更多的精力來從事宏觀層面的監管工作。

3）實行代建制，克服了建設項目非專業化管理的難題，讓真正具有工程項目管理的專業化人才發揮其自身優勢，有利于提高工程整體的建設管理水平,使項目最大限度地發揮投資效益。

4）代建制使項目的投資者和工程的建設者相分離，更符合國際慣例的操作，使我國能逐步與國際接軌，融入全球市場。代建制也可使工程項目對招商引資更具有吸引力，能最大程度地利用國內、國外的資本為經濟建設服務，同時能推進管理理念和水平向國際先進的管理方式靠攏,逐步達到完善和成熟。

5）代建制使決策權和管理權相分離，在一定程度上遏制了腐敗的發生，對工程建設領域的反腐倡廉工作帶來了一定的好處。

6）代建制有利于完善工程建設管理競爭機制。無論是投標代建單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品，不僅有利于降低項目總成本,還能起到優化項目的作用。