農村公路建設相關問題的探討

李浩宇

(湄潭縣交通運輸局)

農村公路建設相關問題的探討

李浩宇

(湄潭縣交通運輸局)

現階段，農村公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容，是增加農民收入的有效途徑，是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是新時期的一項艱巨任務。為加快農村經濟發展，增加農民收入，改善農村條件，國家提出了加快農村公路建設的步伐，為保障農村公路建設的順利進行，需要從多方面探討公路建設的相關問題。針對現階段農村公路建設的現狀分析其存在的相關問題，并提出相應的建議和對策，對指導農村公路建設工作有一定的實際意義。

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1 農村公路建設相關問題的分析

1.1 建設資金嚴重不足

當前，我國農村公路建設資金的來源主要包括中央車購稅補助、省(市)補助、地方財政配套、扶貧項目資金、村集體經費、農民自愿籌集、港澳同胞與外出工作人員捐獻等，然而，我國部分地區農村經濟欠發達程度較高，村集體經濟薄弱、社會各方捐資有限、地方財政配套難度較大，如此便導致農村公路建設缺乏必要的資金保障，導致農村公路建設與養護工作難以順利開展與進行，時常出現因建設資金不足，而迫使在建的農村公路項目停工，甚至出現為了完成建設任務而強制降低建設標準的現象，從而嚴重影響了農村公路建設的工程質量。

1.2 建設管理水平不高

當前，隨著農村公路建設的步伐加快，農村公路建設的業主也呈多元化發展，除交通行政主管部門外，其他部門(發改、財政、水利、扶貧辦、移民)以及鄉鎮人民政府都在承擔農村公路的建設管理任務。由于農村公路建設具有戰線長、涉及面廣等特點，管理難度大。不管是交通行政主管部門還是其他建設業主都缺乏專業的工程技術人員和項目管理人員，更沒有系統的質量保證體系，從而導致農村建設管理水平低、專業技術業務差、項目管理不規范。

1.3 施工圖設計深度不夠

通常情況下，農村建設的施工圖設計為簡易設計，采用的技術標準較低，對路線的平面、縱面技術指標控制不嚴格，一般其設計由縣交通運輸局工程技術人員完成。而縣交通運輸局工程技術人員設計專業水平有限，導致施工圖設計的深度不夠，難以滿足快速發展的農村公路建設需要。其次，部分設計委托設計單位，因資金不足、設計費低，使得施工圖設計的質量較差。其中比較突出的問題在于采取簡易設計的路線的平面、縱面指標都不作控制，導致建成的農村技術標準低，安全隱患大，交通事故發生高率。例如水泥混凝土路面的設計，未通過檢測路基頂彎沉值就確定路面結構層的厚度，如此必然導致施工圖的設計缺乏深度與科學性。

1.4 政府監管力度較小

農村公路建設的政府監督職能由交通建設工程質監機構承擔，然而部分縣沒有設立交通建設工程質監機構，因此導致農村公路建設工程質量監督工作得不到有效落實、政府監督職能得不到有效履行、工程質量監管體系不健全。重要體現在農村公路在建設過程與養護過程中，規章制度與工作細則的可行性與科學性較低，工程的實施缺乏制度保障，使得農村公路建設后勁不足。此外，由于政府監督力度較小，農村公路建設過程中頻繁出現違規操作、偷工減料等情況，嚴重制約了公路工程的整體質量的提升。

1.5 農村公路建設從業單位(施工、監理)的人員履約能力差

農村公路建設近年來，項目經理、項目總工、施工員、質量員、安全員、項目總監理工程師、專業監理工程師、監理員等施工現場關鍵崗位人員履約情況較差、人員不到位現象較為嚴重，極大地影響了工程項目的質量和進展。主要體現在投標時是一套資格高、經驗豐富、專業能力強的項目管理機構，實際進駐施工現場的完全是另外一班人員;投標時各個崗位人員配備齊全、組織最優，實際投入人員數量嚴重不足，關鍵管理崗位人員缺失。項目經理、總監等有的冒名頂替，有的身兼多個單位或多個項目的負責人，只是掛證掛牌，長期不到崗;其他關鍵崗位到位人員在多個在建工程任職、或在同一個項目身兼多職、無證上崗或一身兼多職;部分或者全部人員在崗天數達不到規定要求。以上問題的產生，有以下幾個方面的原因:(1)目前交通建設處于一個大發展、大建設的時期，而專業化工程項目管理人員和高素質的施工隊伍、監理隊伍缺乏，進入建設市場的從業單位和人員素質參差不齊，且監管難度大。(2)我國正處在社會主義市場經濟轉型時期，工程建設中管理體制新老并存，市場管理不規范，市場誠信體系建設剛起步，監管手段缺乏、監管不到位。(3)不少企業經營模式、管理理念落后，不注重信譽，履約意識淡薄，中標后偷梁換柱、以次充好;部分企業搞資質掛靠、出借資質、轉包，甚至以包代管;施工現場項目管理機構組成東拼西湊，外聘人員所占比例太大、不穩定，從業人員信用缺失、履約意識差;為降低成本，嚴重壓縮人員配備，派駐工地的人員素質、技術水平、管理能力較低。(4)少數建設單位對參建單位監管不嚴、管理不到位，雖然在招標文件和施工承包合同有一些專用條款進行約束，但在實際操作中，缺乏具體的剛性考核要求;或對有關法律、法規不熟悉，或對關鍵崗位人員到位與否與工程建設的質量、安全、工期的關系認識不到位;對參加單位現場人員考核、處罰不重視、不及時。

1.6 養護管理機制不健全

規范、合理的管養模式對農村公路至關重要，農村公路“重建設輕管養”的現象相當嚴重，養護工作停留在表面，有些公路無人養護，導致公路建成后因缺乏有效管養而受到損壞，嚴重影響了農村公路的正常使用和使用壽命。目前農村公路養護管理體系尚不健全，縣級公路路政管理所只負責縣道和部分鄉道，大量鄉村公路的養護責任尚未落實，使農村一些損壞已久的路面得不到及時修補，影響農村公路的通暢和通行安全。

2 農村公路建設相關問題的針對性措施

2.1 保障資金投入

保障資金投入是農村公路建設的關鍵。農村公路建設資金要通過多種渠道籌措，可采取中央政府扶持、地方政府補助、受益群眾適當投入、幫扶單位支持、政策優惠補償等措施。農村公路屬于公共產品，各級政府應是供給主體，在積極爭取地方政府加大投入力度的同時，調整農村公路投資補助標準。國家發改委印發的《農村公路建設規劃》明確指出:加大政府投入力度，加快農村公路建設，為發展農業、繁榮農村經濟，推進城鎮化進程，建設農村小康社會提供良好的交通基礎條件。并明確了建設規模和補助標準，應抓住國家對農村公路建設補助加大的有利時機，進行農村公路建設。嚴格落實相關政策，將使農村公路面貌得到較大改觀。

2.2 提高建設管理水平

農村公路建設的成敗在工程質量。要提高農村公路建設的總體質量，就要提高農村公路建設各業主單位的建設管理水平。具體措施包括三個方面:(1)農村公路建設的各業主必須引用或招考滿足項目建設管理需要的專業技術人員，只有專業的人才，才能實現專業的管理;(2)要規范工程項目管理，必須做到有設計、有招標、有監理、有驗收，確保工程質量，實現工程建設的最佳目標;(3)必須要積極推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，建立起“政府監督、工程監理、企業自檢”的三級質量保證體系;(4)各級政府要為農村公路建設提供及時到位的服務，做好工程建設項目的前期準備工作，為工程項目開工創造必要條件，同時提高群眾參與農村公路建設的積極性，緊緊圍繞“農村公路建設是社會公益性的工程，與群眾的生產生活息息相關”這一理念加大宣傳力度，營造一種人人關心工程建設、人人關注工程質量的社會氛圍，爭取讓更多的群眾參與和配合政府職能部門的工作，保證農村公路建設真正成為“政府放心，群眾滿意”的民心工程。

2.3 提高施工圖設計質量

對于農村公路建設來說，提高施工圖設計質量是保證工程建設水平的重要手段。因此，農村公路建設的施工圖設計需要進行嚴格的外業勘察，對地質條件、水文、路段周邊環境等進行詳細調查，同時運用《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》(JTG B06－2007)、《公路工程概預算定額》(JTG/TB06－02－2007)等進行施工圖預算編制，使農村公路建設有合理的工程造價。此外，需要提高縣級交通部門設計人員的業務水準，增加其參與公路工程施工圖設計實際操作的機會，并派遣其到專業公路工程設計單位進行學習，為農村公路建設施工圖設計質量的提高打下堅實的基礎。

2.4 強化政府監督職能

縣級人民政府需要成立交通建設質監機構，并賦予其充分的職權，使其積極參與農村公路建設管理，并充分發揮工程建設政府監督職能，以促進工程建設質量的提升。首先，依據具體的農村公路工程，對其施工要素的運用、施工現場的規劃、施工工藝的應用等進行嚴格的監督。其次，政府需要完善農村公路建設與養護資金的監管，做到事前、事中與事后的全程監督，對挪用、擠占、濫用農村公路資金的行為加重處罰，以示懲戒。此外，政府需要加強農村公路招投標工作的監督，依照公平、公正、公開的原則，建立信息公開與信息反饋制度，并落實項目責任追究制度，以提高招投標的合法性、規范性、科學性。

2.5 如何提高農村公路建設從業單(施工、監理)位的人員履約能力

近年來，交通運輸系統已初步建立起比較完善的市場信用監管體系、征信制度、信用評價制度、發布制度和獎懲制度，明確各級主管部門對信用信息的管理職責，規范了信用信息的征集、更新、發布和管理活動，統一了評價標準、評價周期和評價方法。目前，“公路水路建設市場誠信及工程質量信息服務系統”已試運行并將逐步實現全國信用信息共享和互聯互通。這是交通運輸行業下決心根除建設市場上投標人圍標、串標，業績、人員資格資歷等弄虛作假，從業人員掛牌掛證、多地兼職，懲戒從業單位和人員違約失信等的治本措施。

建設單位要積極促進履約率的提高，合理設置投標人資格條件。根據建設市場企業實際狀況和招標工程類別大小，建設規模、專業特點、復雜程度及建設環境條件等合理設定投標企業資質級別和人員配備要求，并以嚴格明確的條款約定和違約處罰規定寫入招標文件。招標人必須按照招標文件規定的具體要求對投標人提供的資格審查資料逐一進行認真審查，通過信用信息查詢平臺復查投標資料的真實性和近年來履約情況，清除掛靠資質、提供虛假資料、人員資格資歷等弄虛作假的投標企業。

建設單位要嚴格合同簽訂，對中標候選企業的履約能力包括投標承諾關鍵人員配備進行詳細嚴格考察，對弄虛作假的取消其中標資格，沒收投標保證金，并上報有關主管部門，依法追究企業及相關人員的責任。簽訂合同時應有相配套的約束條款，對人員資格等級、到崗率、人員更換及出勤等考核作出剛性約束，實行履約保證金制度，加大違約的處罰力度，讓中標承包單位想在節省管理人員工資成本上感到無利可圖。建設單位應對關鍵崗位人員配備和到崗情況進行監管，建立施工現場關鍵崗位人員管理臺帳，按合同約定加強人員進場考核和變更管理，發現違約行為及時按按國家有關法律、法規和合同責任追究條款進行嚴肅處理，問題嚴重的及時上報有關行政主管部門，記錄失信行為或列入黑名單。

2.6 完善養護管理機制

農村公路應堅持建、管、養并重，結合農村公路的實際情況逐步展開養護工作。其具體措施包括:(1)在追求農村公路建設規模的同時，應做好已建公路的管理和養護工作，明確縣級政府是農村公路管理養護的責任主體，完善以縣為主、鄉村配合、分工明確、運轉高效的養護體制;(2)定責定崗定人，解決養護資金籌集渠道;(3)逐步實現管養分離，養護市場化的格局，積極探索農村公路的養護體制改革和有效的養護方式，建立和健全專業養護和群眾養護相結合，常年養護與季節性、流動性養護相結合制度，積極推行并完善多種形式的養護承包責任制，樹立創新意識，不斷采用新工藝，針對不同路面類型使用相應的標準化、定型化養護機械，以提高公路完好率，延長公路的使用壽命;(4)加強對農村公路行駛車輛的管理，在有條件的農村可以考慮限制重型車輛，超載、超重車輛的通行，減少這類車輛對公路的破壞性行駛，確保農村公路建得起，管得好，行得通，使農民真正感受到農村通公路后帶來的便利和實惠。

3 結束語

農村公路是黨中著力央解決“三農”問題的直接體現，今后農村公路建設任務依然繁重，因此，要想最大限度發揮農村公路的經濟效益，延長其使用壽命，提高其使用性能，就需要提高工程建設管理的可行性與科學性，強化參建各方的合作，增大制度與資金支持，使農村公路建設質量得到有效地提升，最終促進我國農村的經濟發展，推動“中國夢”工作的開展與進行。

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