城建投資公司會計問題的成因與應對措施淺析

溫州市名城建設投資集團有限公司 滕惜惜

城建投資公司就是城市建設投資公司，它主要從事城市中基礎建設的資金籌措及流轉，輔助城建的部分資產經營與項目管理工作。城建投資公司出現于上世紀末，對于當時的城市基礎設施建設資金管理和財權與事權的分離問題都起到了較好的改善作用。也正是因為它，城市的基礎設施建設運作與融資能力都有所提高，但進入21世紀以后，許多城建投資公司出現了內部運作問題，而問題的主要源頭就是會計體制。

一、城建投資公司會計體系發展現狀

改革開放以來，我國經濟發展進入快速上升期，城市基礎建設也在物質基礎逐漸豐富的環境下得到迅速發展,城市化水平與城市基礎建設都有了顯著的成就。此時的城建投資公司在發展上也有了長足的進步，建立了成熟的市場融資行為約束激勵體制以及較為清晰的出資人制度。

現如今，城建投資公司跟隨市場經濟化改革也逐漸豐富了自己的制度體系。但在這種環境下，新制度的建立與改革必將影響到企業對解決融資問題、完善融資平臺的行為實施路徑。僅從會計體系的發展角度來看，它的發展現狀有兩種可能。首先就是在會計體系的運作下，公司自身實現了利益的最大化；其次就是整個資金出現嚴重缺口。無論是盈是虧，只要市場中出現多個競爭主體和更多的利益分成，就會產生競爭，此時會計體系的關鍵性就得以體現。英國經濟學家Hayek就認為“無論資源怎樣配置，它都是某些基于特定信息下的特定決策所產生的結果。”所以從這句話我們可以看出，資源配置并不重要，重要的是投資人與債權人手中的信息和他們的想法。在不了解市場資金流動現狀和企業財務經營狀況的前提下，投資者就無法進行企業資源的最優配置，所以說，建立一個優秀的融資平臺，豐富平臺中的信息，無論與投資方、與債權人、與城市基礎建設都有好處。

二、城建投資公司會計體系存在的問題成因分析

城建投資公司會計體系缺乏健全性需要通過對制度的調整，并且靠大量的成本和時間加以轉變。但究其根本，會計體系中各科目不能體現社會經濟活動的真實內容才是最關鍵的成因。而再深一層次挖掘就會發現，問題出在出資人本身，我國目前還沒有較為健全的出資人制度，而出資人的主體缺位也是根本要因。

就目前的政策行為來看，城市基礎建設的城建融投資體系中，無論是資本注冊、出資行為，它的主體都由政府擔任主要責任和義務。而在這些諸如融資、建設、決策和經營環節中，城建投資公司并沒有起到任何關鍵作用，僅僅負責籌集與支付資金，并不算直接參與到城市的建設與管理進程中。甚至有些投融資平臺上的管理人也是由政府指派的，具有很強的臨時性，這就是本文在上述中所提到的“事權”與“財權”的分離，這種分離所帶來的結果就是會計機制管理層面與職責層面的脫節與分割。同時，職責的分工不清也讓城市建設管理責任方不明，許多相關責任無法落到實處。所以筆者認為，正是如今在城建工程中政府與城建投資企業之間的責任不清、雙方監管不力、產權不明、管理主體的缺乏才造成了企業中會計科目出現核算混亂、政出多門等亂象，讓城建過程中產權與債權之間糾纏不清，嚴重的影響了城建的發展力度。

三、基于會計體系問題成因的政策性建議

（一）設計科學的會計財務制度

首先，要設計完善的會計管理制度。健全完善的會計管理制度不但要得到政策的支持，也要在程序系統層面加以技術性改善。對于城建投資項目來說，會計體系應該從項目一開始的考察論證階段就參與其中，而結束于資本變現。換言之，完善的會計財務系統應該貫穿于城建投資公司的資金、資本化以及資金長循環這一完整的流程當中。

再者，增加投資企業的動態財會管理。城建投資公司不但要著眼于新項目，也要對已投資的項目進行管理，因為這也是一種對外投資的保值增值行為。從會計審核與監督這兩個角度來看，對財會管理約定的設定是有必要的，這其中就包括了城建投資企業委派財會負責人與出納之間的約定。而約定的內容就包含了會計師事務所的審計約定以及股東定期公布的財務信息情況約定。這些約定下的法律文件都應該在會計制度上保證城建投資公司的管理監控權，從而促進城建投資公司的企業收益權。

（二）改善會計制度的執行力度，統一會計科目

在《財務會計概念》一書中就規定“財務呈報的目的就是提供對投資者與信貸人有用的信息，以便于讓他們進行例行的投資與信貸[3]。”這一句話就證明了會計制度應該具備趨向于投資者的價值取向，應該提高對所提供信息的技術性要求和真實準確性。所以對城建投資公司來說，建立新的會計制度。加強對會計體系執行力的監督，整理和統一目前較為凌亂的會計科目是有必要的。會計體系應該為投資者與信貸人服務，始終提供理性的建議與信息，如果不能做到，必要時也應該采取行政手段予以強制干涉。

（三）力爭多方向的投融資渠道

現如今，政府已經開始以弱化城建傳統的壟斷特性，在擴大非競爭性基礎設施的范圍上做文章，希望通過降低資本進入城建門檻的手段來吸引更多的外部資本，從而實現融資的多元化。

如果我們把城建項目作為一種產品，那么利用會計體系中的可經營系數α并將它的經營屬性量化，就可以得到項目的可經營系數為α=V/C。其中V表示城建項目的全壽命周期內的經營收益折現值，而C表示項目投資成本的折現值，所以根據這個公式就可以再利用可經營系數的特征屬性對城建項目分類。

當α=0時，說明項目經營收益為0，該項目沒有市場融資資格，其屬性也應該為非經營性。比如城市廣場、綠地、照明系統等等。

如果0＜α≤1,就說明該項目是具有收益的，但是其收益卻低于投資成本，該項目也無法具備融資資格，但是它具有潛力和融資潛在性，其屬性應該為準經營性。該種項目類型包括了城市的公園及交通道路等等。

如果α＞1,則說明該項目具有經營收益，而且明顯大于投資成本，該項目可以從市場融資，其屬性為可經營性。城市中的水利公司、電力公司、煤氣公司都屬于這種類型。

在對上述城建項目類型定位之后，就可以以正確的經營屬性來試圖打破目前存在的壟斷，將投資主體放開并多元化。上述三種類型中，非經營性項目應該由政府進行資金扶持，以推進城市的公益事業；準經營項目應該通過項目稅收、貼息等補償政策來實現對投資方對社會的投入，政府只作為輔助角色出現，投入少量的資金作為項目貼息，并且承諾一定的年息，這樣就可以做到以少量的政府財政資金引導巨大的企業投資行為，帶動城建的快速發展；而可經營項目則鼓勵放開市場，由市場化自由運籌決定，讓企業來決定誰來坐投資主體這個位置。這就是會計體系對投資項目所進行的詳細分類。

四、結束語

在現有的市場化環境中，城建投資公司應該規范和統一自身的會計體系，做到按照政策操作，利用法律監督，時刻保證資本的活躍性與高效多元化的投資回收機制，從而讓會計體系變得嚴謹、負責、有約束性，讓資產經營、收益分離現象消失，促進投融資渠道與主體的多元化。

[1]于憶驊.對城建投資公司運行模式的思考[J].硅谷,2013,（16）：192-192

[2]馬文琦.試論以財務管理為核心構建投資公司會計體系[J].經營管理者,2013,（16）：211-213

[3]曹云麗.試析投融資企業財務會計報表審核方法和內容[J].現代商業,2013,（6）：271-272