試論基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

摘要:隨著我國政府部門與事業(yè)單位改革的深入，財務(wù)工作作為提高單位工作水平的重要因素開始受到重視。基層行政事業(yè)單位常常出現(xiàn)的問題就是由于財務(wù)工作不夠完善而導(dǎo)致單位的資金不能得到高效的使用，因此，對財務(wù)工作加以完善和改進必不可少。本文根據(jù)一些實踐中的經(jīng)驗和總結(jié)，提出了關(guān)于基層行政事業(yè)單位的財務(wù)管理之中的問題，也提出了對應(yīng)的改進之方法。

行政單位和事業(yè)單位的工作成果，關(guān)系著社會公眾對于政府的評價，對提高政府的公信力，起著至關(guān)重要的作用，因此不能不加以重視。對于這兩者來說，其用來進行日常工作的資金一般主要來自于上級的撥款以及本級財政稅收收入，如果財務(wù)管理工作不能發(fā)揮其作用，這些資金就很難得到高效的應(yīng)用。

一、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題分析

(一)財務(wù)工作中的人員問題

基層行政事業(yè)單位的財務(wù)工作的問題，很多都來自于人的因素，包括管理者和具體從事財務(wù)工作的人員。由于基層行政事業(yè)單位的各種背景和條件原因，財務(wù)人員的素質(zhì)與職業(yè)能力都顯得較弱，普遍存在財務(wù)人員隊伍納新困難，現(xiàn)有工作人員年紀較大，知識結(jié)構(gòu)老化，對新標準、新制度、新情況不能及時掌握，同時也不適應(yīng)新的規(guī)章制度的情況。很多優(yōu)秀的財務(wù)人才因為待遇或者單位環(huán)境等原因，選擇另尋高就。同時，單位的管理人員和工作人員對財務(wù)工作的認識也不足，在工作中給財務(wù)部門帶來麻煩，很多管理者對財務(wù)制度把關(guān)不嚴，礙于情面或認為經(jīng)費充足，隨意的在開支上簽字，財務(wù)部門也只好都加以報銷。同時領(lǐng)導(dǎo)者對財務(wù)部門不加重視，財務(wù)部門的人手和待遇都不夠，這些都不利于基層行政事業(yè)單位工作的開展。

(二)財務(wù)管理制度不健全

長久以來，很多單位由于各種因素，諸如財務(wù)人員能力不足或者管理不重視等等原因，導(dǎo)致單位的財務(wù)制度不規(guī)范不完善，很多財務(wù)制度是根據(jù)舊的原則和情況制定的，存在著很多的漏洞與問題。其具體情況可能表現(xiàn)為：資金使用不經(jīng)審批，很多不符合單位工作目標的花銷也作為開支得到通過；賬款管理混亂，給予貪污分子可乘之機；票據(jù)管理不規(guī)范，報賬和票據(jù)領(lǐng)取不及時不規(guī)范，導(dǎo)致會計核算出錯；會計報表制定不規(guī)范，不能如實反映單位情況等等。這些問題都會導(dǎo)致財務(wù)工作無法落到實處，無法起到它的監(jiān)督，評估和為管理工作提供建議的功能。

另一方面，行政事業(yè)單位也很多都存在著內(nèi)部控制制度的問題，主要表現(xiàn)為內(nèi)部控制活動不全面，權(quán)限設(shè)置不當(dāng)，權(quán)力缺乏制衡等問題，導(dǎo)致內(nèi)部控制工作無法收到成效。

(三)不重視預(yù)算工作的應(yīng)對，導(dǎo)致造成資源浪費和損失

預(yù)算是對于資源的分配與行為的計劃，在實踐中，有些行政或事業(yè)單位由于自身的定位，對預(yù)算的認識明顯不足。諸如大量報銷那些計劃之外的支出；各項支出之間互相沖突，導(dǎo)致工作無法完成；單位經(jīng)費超標；報銷過程混亂，一些虛假的或者與工作無關(guān)的款項也被報銷等等。預(yù)算關(guān)系著單位長時間的工作計劃與資金使用情況，對預(yù)算的規(guī)劃不重視或者實際實行中不嚴格根據(jù)預(yù)算標準來進行工作，則很有可能就會導(dǎo)致?lián)p失和浪費，降低單位的資金運作效率。

二、加強基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策建議

(一)提高基層行政事業(yè)單位財務(wù)觀念，積極培養(yǎng)優(yōu)秀的財務(wù)人才

對于單位的管理人員來說，一定要樹立正確的對財務(wù)工作的觀念，財務(wù)工作才能夠正確的得以進行。首先，財務(wù)部門在工作之中應(yīng)當(dāng)遵從最新的相關(guān)規(guī)范與政策，及時的對工作機制與方法加以更新，才能更好的做好財務(wù)工作，以現(xiàn)有的資源發(fā)揮出更大的效益。

另一方面要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)與教育。一方面要定期的進行財務(wù)工作經(jīng)驗的交流和財務(wù)知識的培訓(xùn)，同時也鼓勵財務(wù)人員的自主學(xué)習(xí)，在工作之余的時間考取進一步的相關(guān)會計師證件。

再次，對于會計工作的觀念也要進行變化。在過去的工作中，財務(wù)工作局限于對信息的收集與報表的制作，而新時代的財務(wù)工作不能局限于此。而是應(yīng)當(dāng)將財務(wù)工作變的更加全面，提供對決策的建議等工作，為單位的工作提供更多的幫助。

(二)建立健全并有效實施單位內(nèi)部財務(wù)管理制度

對既有的財務(wù)制度進行審查和修正，對于那些不合時宜的條目加以修改和刪除，對于工作中出現(xiàn)的新問題，考慮增加一些條目來做出應(yīng)對，寬泛的條目則針對單位內(nèi)部的情況加以增添內(nèi)容。尤其是對于那些在工作中常常出現(xiàn)問題或者漏洞的項目，諸如賬款和票據(jù)的處理等。但是根本上，財務(wù)制度的根本要求是要符合單位的實際情況，這樣才能完全的發(fā)揮作用。同時，相關(guān)單位的上級單位也可以考慮派出財務(wù)人員根據(jù)相關(guān)的工作要求來指導(dǎo)財務(wù)工作，或者聘請專業(yè)的財務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)對財務(wù)人員有計劃的進行培訓(xùn)。

對于財務(wù)部門的監(jiān)督作用，財務(wù)部門不能將其當(dāng)成可有可無的工作，而是要作為工作中的重點加以考慮，對于單位的各項財務(wù)收支情況來進行核算，貫穿任何單位的經(jīng)濟活動始終，發(fā)揮財務(wù)工作的監(jiān)督作用。對于財務(wù)活動的監(jiān)督工作來說，不能局限于在事后對會計數(shù)據(jù)進行考察，進而找到問題，而要在單位進行會計行為之前就對其前景與收益進行審核，這樣才能體現(xiàn)財務(wù)工作的監(jiān)督與管理作用。

(三)強化財務(wù)風(fēng)險防控

首先，單位的所有工作人員對于財務(wù)風(fēng)險都應(yīng)樹立一定的觀念，將財務(wù)風(fēng)險加入到單位的工作評價之中，明確財務(wù)風(fēng)險的類型，及其防范方法；財務(wù)人員提高自身的財務(wù)風(fēng)險評估與應(yīng)對能力；定期的對單位的財務(wù)情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)那些可能的情況與問題。最后，響應(yīng)政府對行政單位公開財務(wù)情況的要求，將單位的財務(wù)情況清晰明確的加以公布，讓人民大眾進行監(jiān)督。

財務(wù)部門也肩負著單位內(nèi)部控制工作的責(zé)任，對于單位內(nèi)部的經(jīng)濟情況和資金運用情況加以分析整理，從而得出風(fēng)險的發(fā)生原因與控制手段，從而有效的對單位的資金使用過程之中的各項浪費情況進行控制。對于預(yù)算資金的使用來說，要強調(diào)預(yù)算的不可更改性質(zhì)，禁止對預(yù)算制定好的資金使用方案隨意更改的行為。隨著，2014年8月重新修改的《中華人民共和國預(yù)算法》自2015年1月1日起施行，新的預(yù)算法強化人大和社會規(guī)范約束政府的權(quán)力，將預(yù)算法提升為立法機關(guān)規(guī)范約束政府的"權(quán)責(zé)法"，單位預(yù)算的執(zhí)行勢必會得到逐步規(guī)范完善。

(四)推進預(yù)算績效的管理

行政事業(yè)單位進行成本核算。對于單位的工作人員來說，申明成本效益觀念是很重要的。本著以盡量少的資金發(fā)揮出盡可能大的作用的原則，在單位內(nèi)部推行能滿足內(nèi)部管理需要的成本核算方法，更好地促進單位財務(wù)管理，應(yīng)對未來生存與發(fā)展的要求，也更有利于節(jié)約資金和提高運行效率。

財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)算編制工作明確化。提高對預(yù)算編制工作的認識，了解預(yù)算編制工作的作用，提高預(yù)算編制工作的嚴謹程度。對于單位內(nèi)部的訴求與看法要多加了解，在預(yù)算編制過程中多加考慮，減少突

發(fā)的導(dǎo)致預(yù)算方案更改的情況。對于那些關(guān)系大，耗費資金多的重大事項，應(yīng)當(dāng)在多方面對其可行性和收益情況進行考慮。也可以考慮會審的方法。細化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

三、結(jié)束語

對于基層行政事業(yè)單位來說，由于其工作性質(zhì)和條件限制，其財務(wù)工作常常會受到各種各樣的限制，不能起到完善的作用。然而也要意識到財務(wù)工作對于行政事業(yè)單位展開自身工作的意義，不斷的對財務(wù)工作的方法和準則加以完善，明確財務(wù)工作的重要性，使財務(wù)工作能夠發(fā)揮其作用，為單位的發(fā)展起到幫助。