淺談如何完善部隊財務預算管理

摘要:部隊財務預算管理工作在部隊一切經濟活動中發揮著重大作用，同時也為部隊后勤工作提供了有力的保障。現階段，具有自身特點的部隊財務預算管理體制已經初步形成，但預算管理意識淡薄、預算編制不完善、預算執行力度不夠等問題依然存在。進一步完善財務預算管理，應該從編制預算、執行預算、分析預算三個層面著手開展工作。

部隊作為非生產單位，經費來源具有局限性、不穩定性、非增值性等特點。鑒于以上特點，將有限的經費科學、合理地使用，提高預算使用效率就顯得更加需要重視。自開始進行改革部隊預算制度的行動至今，各級部門單位的預算管理上在加強預算管理意識的基礎之上，也進一步掌握了更為科學有效的預算編制方法和程序，形成了越來越規范化的預算編制體制。然而，隨著社會經濟的發展，部隊財務預算管理工作也開始面臨新問題。為了適應新形勢的需要，應該從預算編制、預算執行和預算分析三個重要環節進一步完善財務預算管理工作。

一、做好預算編制工作，形成高質量的預算方案

(一)提高預算管理意識的深度，建立完善的預算組織體系

預算單位每年必須按照要求實現規定的年度目標必須，而目標的實現必須由經費預算提供財力保障。要提供這樣的保障，這就要求預算單位無論處在那個階層，都必須具備宏觀的高度的視野，從意識層面對預算管理進行提高。第一，責任問責制的建立要從領導干部發起，審計監督工作方面，負責預算管理的領導干部們審計應該更加嚴謹、嚴格。其次，部隊應加強財務人員思想作風、業務水平等各項素質的培養，提高預算管理人員素質，組建高素質、高水平的財務隊伍。

(二)創建嚴謹的財務預算管理編制體系，科學分配部隊財務經費

為了提高部隊經費的經濟效益，科學合理地使用經費至關重要。因此，必須科學合理地編制財務預算，才能切實為部隊建設提供強有力的經費保障。首先，要做好資料收集工作，將各項經費以及當年收入、上年結余全部納入預算管理范疇。在對編制預算的各項資料全面掌握作為基礎前提下，對預算編制內容應當清楚地確立，加速保障預算編制的規范性。隨后，需要預算編制建立一個規范的，穩定的程序，對編制科學的、合理的經費預算提高重視。首先，財務部門與其他部門要相結合，要對各相關部門提供的相關資料提高重視，對年度預算編制文件進行整理。其次，財務人員應積極主動地向單位領導匯報預算編制相關情況，以便相關領導做好預算布置工作。第三，財務部門要積極配合事業部門，平衡的綜合性，部隊經費定額的分配應做到科學、合理，經費定額需要經分管領導和單位主要首長的批準。第四，在通過提交黨委會議研究之后，最終形成單位年度預算安排的請示文件。

(三)加大預算編制的審計力度，完善預算編制說完合理性

審計預算編制的力度應該得到加強，使得預算編制的科學合理性得到提高。首先，各預算單位應建立單獨的審計部門，明確監督責任，嚴格審計程序。其次，審計部門要切實發揮自身作用，得到實際可運轉的建議，使得預算編制的科學、合理得到完善。

二、實行強有力的預算管控措施，提高預算執行效率

(一)明確預算管理的法律地位

部隊預算管理主要是根據國家的《預算法》進行活動的，對各級預算來說，他們的行為都是具有法律效力的，并且是嚴肅的，不能更改的。各預算單位的預算不能根據個人的意愿進行隨意調整，要嚴格執行預算，應該加強預算的法制化意識，使得預算管理的法律性和權威性得到保障。

(二)預算管理績效的有效落實，責任手段的合理強化

各級單位的預算部門應建立完善的工作責任分工制度，避免發生無人負責的現象。在預算執行工作中，要對承擔者的具體業務責任進行明確，確立下級對上級直接負責的制度以及垂直的責任關系。

(三)嚴格落實預算執行制度

通過審批的預算即具有法律上的執行力，具體使用經費部門以及財務部門辦理公事時要嚴格按照預算要求，具體辦事人員列出的明細開支計劃必須要依托于預算指標，財務部門進行審核依據預算，領導審批簽字時依據預算。

(四)加強預算執行審計力度，確保財務預算有效執行

預算一經批準，各預算單位就必須嚴格執行預算管理要求，將預算做為組織財務活動的法定依據。審計部門在做好預算編制審計工作的同時，還應堅持做好預算執行監督工作。在預算執行過程中，審計發現有預算超支現象的，應及時地分析研究，以便采取相應的對策和措施予以糾正。審計發現有造成經費流失等嚴重后果的行為，要嚴格追究責任人的經濟責任和行政責任，嚴懲不貸。審計過程中，發現確實有不可抗力等其它客觀原因的，應嚴格按照預算管理的相關規定，及時采取相關措施，予以調整，確保預算科學合理地執行。

(五)預算調整機制的設立，預算動態管理的加強

在預算執行時，預算的調整是一個重要環節。首先，各預算單位必須建立一套完整的預算調整機制，根據預算執行情況實時調整，實現財務預算的動態管理。其次，必須嚴格界定財務預算調整的范圍，不得隨意調整。最后，制定完整的預算調整審批程序。

三、做好預算執行情況分析，進一步提高預算管理工作

(一)加強預算分析工作意識，預算分析的重要性得到充分認識

預算執行的具體情況可以通過預算分析掌握，預算執行過程中的問題可以第一時間發現，因此預算執行分析是全面預算管理的一個重要環節。各預算單位要充分認識到預算分析工作的重要性，加強做好預算分析工作的意識。

(二)建立完善的預算分析組織體系

全面預算的預算分析應該涉及預算單位管理的各方面，財務部門掌握的信息具有一定的片面性，因此預算分析必須依靠各部門的共同參與，建立由各部門共同參與的預算分析體系，從而掌握全面信息，避免分析工作產生偏差。

(三)建立和規范分析數據信息

在一個預算年度結束后，各預算單位必須建立和規范數據的歸集和分析，通過系統完整地分析數據，使得預算執行情況報告及時形成。根據預算分析報告，開始對預算執行中有效管理經驗和做法進行全面系統的總結，查詢日常工作中會面臨的問題、困難，歸納管理制度存在的缺陷，對新的預算年度提供有用的指導。