云南省坡耕地水土流失綜合治理試點工程經(jīng)濟效益分析

文朝菊，袁樹堂，丁俊凱，劉新有

(云南省水文水資源局，云南 昆明 650106)

云南省坡耕地水土流失綜合治理試點工程經(jīng)濟效益分析

文朝菊，袁樹堂，丁俊凱，劉新有

(云南省水文水資源局，云南 昆明 650106)

坡耕地；水土流失；治理工程；經(jīng)濟效益；調(diào)查；對比分析；云南

為更好地分析與評價云南省坡耕地水土流失綜合治理試點工程的實施效果，通過選取坡耕地治理項目區(qū)有代表性的典型農(nóng)戶進行實地問卷調(diào)查，對比分析了項目實施前后小流域內(nèi)人均基本農(nóng)田、土地產(chǎn)出量、人均純收入、群眾生活水平及生產(chǎn)條件等方面的變化。結(jié)果表明，項目實施后，12個小流域直接經(jīng)濟效益總體較好，間接經(jīng)濟效益相當(dāng)可觀，各小流域每年均可以節(jié)約勞工總價值115萬元以上，但由于各項目區(qū)水熱條件、種植結(jié)構(gòu)等方面的差異，造成直接經(jīng)濟效益、投資回收期也存在較大差異。總體看來，實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程符合云南的實際情況，水土流失得到了治理，生產(chǎn)條件得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，土地生產(chǎn)率提高，經(jīng)濟效益顯著，達到了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。

我國坡耕地約為2 393萬hm2，占耕地總面積的近1/5，其年均土壤侵蝕量占到全國土壤總侵蝕量的近1/3，造成了巨大的危害。為此，國家發(fā)展和改革委員會、水利部決定從2010年起，在全國部分省(區(qū)、市)現(xiàn)有坡耕地面積大、人地矛盾突出、水土流失嚴重的地區(qū)開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作，云南省被列為16個開展坡耕地水土流失綜合治理試點工程的省(區(qū)、市)之一。

1 云南省坡耕地治理工程實施情況

1.1 坡耕地現(xiàn)狀

云南省屬于西南土石山區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)面積占全省總面積的94%，坡耕地分布面積大，在全省640多萬hm2耕地中坡耕地占407萬hm2，是全省水土流失面積最大、最為嚴重的地類，也是水土流失最重要的來源地和綜合治理的切入點。在全省73個國家扶貧攻堅縣中，有60個屬于水土流失嚴重縣，同時也是坡耕地分布最為廣泛和少數(shù)民族聚居的地區(qū)。

1.2 坡耕地治理工程選址

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕655號)精神，2010年4月，云南省水利廳組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對全省坡耕地面積大、水土流失嚴重的縣(市、區(qū))進行了現(xiàn)場調(diào)研和實地查勘，通過比較篩選，決定在云縣、紅河、文山、昌寧、洱源等5縣(市)開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作。2010年10月，云南省水利廳啟動了坡耕地水土流失綜合治理試點工程(一期)云縣石佛山、紅河縣曼版河、文山市白革龍、昌寧縣小赤田、洱源縣永樂5個小流域的坡耕地改造工程，并于2011年8月5日前相繼竣工。在一期5個試點小流域治理工程取得了良好成效和一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為進一步加大云南省坡耕地水土流失綜合治理力度，探索坡耕地綜合治理方法、模式，全面科學(xué)推進坡耕地水土流失綜合治理，2011年10月，云南省水利廳繼續(xù)在云縣張畢山、昌寧縣馬桑林洼、東川區(qū)拖潭溝、宣威市吉科、水富縣羅灣、雙柏縣麻栗樹、西盟縣秧洛河7個小流域開展了坡耕地水土流失綜合治理試點工程(二期)。

1.3 小流域坡耕地治理工程規(guī)模

根據(jù)各項目區(qū)竣工驗收報告，云南省坡耕地水土流失綜合治理工程12個小流域項目批復(fù)總投資為17 217.06萬元，項目實際投資16 992.23萬元(每個小流域中央投資1 000萬元，其余為部門整合資金)；項目批復(fù)綜合治理坡耕地水土流失面積5 453.96 hm2，實際完成治理面積5 341.55 hm2。其中，一期5個小流域工程實際完成投資6 741.07萬元，綜合治理坡耕地水土流失面積2 028.28 hm2；二期7個小流域工程總投資10 251.16萬元，綜合治理坡耕地水土流失面積3 313.27 hm2。各小流域工程投資規(guī)模詳見表1。

表1 云南省坡耕地水土流失綜合治理工程投資規(guī)模統(tǒng)計

注：根據(jù)項目竣工報告，馬桑林洼、羅灣、秧洛河3個小流域在原計劃治理面積的基礎(chǔ)上擴大了坡改梯治理改造范圍，故治理后有效面積有所增加。

2 坡耕地治理工程經(jīng)濟效益調(diào)查

2.1 調(diào)查目的和方法

為及時掌握坡耕地治理工程的建設(shè)質(zhì)量和成效，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，配套水系路網(wǎng)，推廣以農(nóng)業(yè)高產(chǎn)和節(jié)水灌溉新技術(shù)為重點的水土保持生態(tài)建設(shè)，根據(jù)云南省水利廳的工作安排，省水文水資源局及下屬10個水文分局在所轄試點工程項目區(qū)與治理工程同步開展了坡耕地治理項目水土保持監(jiān)測工作。監(jiān)測內(nèi)容包括生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三大方面，其中經(jīng)濟效益監(jiān)測方法是在治理工程涉及小流域內(nèi)選取典型農(nóng)戶按照施工前、施工后及投入使用1年后的人均耕地、產(chǎn)量、經(jīng)濟來源、經(jīng)濟總收入、純收入等情況進行3次調(diào)查，對比分析工程實施給群眾帶來的經(jīng)濟效益，評價坡耕地綜合治理的總體效果。

2.2 典型農(nóng)戶調(diào)查

云南省水文水資源局及下屬10個分局在進行坡耕地治理的12個小流域項目區(qū)選取具有較好代表性的典型農(nóng)戶(不少于流域內(nèi)農(nóng)戶的10%)，從2010年12月開始到2013年11月結(jié)束，與治理工程同步開展了坡耕地改造項目實施前后經(jīng)濟狀況變化情況等方面的典型農(nóng)戶3次實地問卷調(diào)查工作。第一次于各項目區(qū)工程施工前開展各監(jiān)測指標(biāo)本底調(diào)查，第二次于各項目區(qū)竣工后第一次大春收割完成后開展各監(jiān)測指標(biāo)的對比調(diào)查，第三次于各項目區(qū)竣工后第二次大春收割完成后開展各監(jiān)測指標(biāo)的對比調(diào)查。經(jīng)統(tǒng)計分析，典型農(nóng)戶調(diào)查的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)與項目區(qū)經(jīng)濟狀況平均水平基本一致，說明選取的典型農(nóng)戶具有較好的代表性。由于調(diào)查的指標(biāo)較多，因此僅選取其中人均年收入、糧食單產(chǎn)兩個指標(biāo)進行代表性分析。各小流域3次典型農(nóng)戶經(jīng)濟狀況調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果詳見表2。

表2 12個小流域典型農(nóng)戶經(jīng)濟效益調(diào)查統(tǒng)計匯總

注：糧食單產(chǎn)為糧食總產(chǎn)量與糧食種植面積的比值；羅灣小流域只調(diào)查了2次。

3 坡耕地治理工程經(jīng)濟效益分析

3.1 直接經(jīng)濟效益分析

直接經(jīng)濟效益包括實施水土保持措施土地上生長的植物產(chǎn)品與未實施水土保持措施的土地上的產(chǎn)品對比增加的產(chǎn)量和產(chǎn)值，以投資回收期直觀反映。根據(jù)GB/T 15774—2008《水土保持綜合治理 效益計算方法》，回收期計算式為

式中：H為基本建設(shè)投資回收期，a；m為恢復(fù)期，a；Q為投資總量，萬元；V1為治理前年凈產(chǎn)值，萬元；V2為恢復(fù)期年凈產(chǎn)值，萬元；V3為預(yù)見期年凈產(chǎn)值，萬元。

根據(jù)12個小流域坡耕地治理工程完成投資情況和各小流域3次典型農(nóng)戶調(diào)查統(tǒng)計獲得的數(shù)據(jù)，在不考慮折現(xiàn)率的情況下，計算投資回收期，詳見表3。

根據(jù)典型農(nóng)戶問卷調(diào)查情況可知，吉科、麻栗樹、

表3 12個小流域直接經(jīng)濟效益投資回收期計算

注：表中年凈產(chǎn)值總量數(shù)據(jù)由典型農(nóng)戶經(jīng)濟效益調(diào)查統(tǒng)計表放大到治理項目區(qū)小流域；治理后梯田有效面積來源于各項目治理工程竣工驗收報告；恢復(fù)期為各小流域的農(nóng)作物產(chǎn)生明顯經(jīng)濟效益所需的年限。

小赤田、永樂4個小流域坡改梯后種植烤煙、馬鈴薯、甘蔗、甜脆豌豆、果蔬等經(jīng)濟價值較高的作物，恢復(fù)期短，經(jīng)濟效益見效快，經(jīng)計算，若不考慮折現(xiàn)率，則4個小流域坡耕地綜合治理工程投資在4 a內(nèi)能完全收回；石佛山、張畢山、馬桑林洼、秧洛河4個小流域逐步把種植澳洲堅果、咖啡、核桃等經(jīng)濟價值較高的熱帶作物作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，3～5 a才能掛果，恢復(fù)期相對較長，短期內(nèi)經(jīng)濟效益不明顯，而拖潭溝小流域坡改梯后第一年種植烤煙，第二年沒有種烤煙和經(jīng)濟作物，導(dǎo)致了年凈產(chǎn)值總量大大減少，因此這5個小流域坡耕地綜合治理工程投資在不考慮折現(xiàn)率的情況下6～11 a能收回成本；白革龍小流域坡耕地治理直接經(jīng)濟效益一般，需16 a方可收回成本；曼版河和羅灣兩個小流域坡耕地治理直接經(jīng)濟效益較差，需22～31 a才能收回投資成本。

3.2 間接經(jīng)濟效益分析

間接經(jīng)濟效益是在直接經(jīng)濟效益基礎(chǔ)上，經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化，進一步產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，其主要內(nèi)容包括坡改梯后節(jié)約出的勞工數(shù)量和價值。根據(jù)GB/T 15774—2008《水土保持綜合治理 效益計算方法》，節(jié)約的勞工計算式為

ΔE=Fb·eb-Fa·ea

式中：eb為治理前種坡耕地單位面積需勞工，工日/hm2；ea為治理后使用小農(nóng)機種梯田單位面積需勞工，工日/hm2；Fb為治理前坡耕地有效面積，hm2；Fa為恢復(fù)期(預(yù)見期)梯田有效面積，hm2。

按照《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整2003版建設(shè)工程造價計價依據(jù)人工綜合工日單價的通知》(云建標(biāo)〔2011〕452號)，人工綜合工日單價為53.23元，計算12個小流域坡耕地治理工程產(chǎn)生的間接經(jīng)濟效益，見表4。

根據(jù)云南省水文水資源局對各小流域治理前后的實地調(diào)查資料可知，治理前由于受地形條件限制，耕作整地以人力和畜力為主，1 hm2土地翻耕須投入60工日，坡改梯完成后可使用小農(nóng)機翻耕，1 hm2土地只需投入6～8工日，省時省力，勞動生產(chǎn)率大幅提高。由表4可知，各小流域每年可以節(jié)約勞工總價值高達115萬元以上，此時為恢復(fù)期，待進入預(yù)見期后，各小流域種植的經(jīng)濟林將開始發(fā)揮顯著效益，且經(jīng)濟林耕作整地要求相對農(nóng)作物種植更為寬松，可節(jié)省更多工時，項目實施間接經(jīng)濟效益相當(dāng)可觀。

3.3 土地生產(chǎn)率分析

由表2典型農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果可知，除永樂、張畢山、麻栗樹小流域因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)種植經(jīng)濟作物，糧食單產(chǎn)略有減少外，其余小流域糧食單產(chǎn)均有不同程度的增加。說明坡改梯后實現(xiàn)了水系路網(wǎng)配套，耕作條件改善，糧食增產(chǎn)增收，土地生產(chǎn)率提高，經(jīng)濟效益顯著。

3.4 脫貧致富奔小康分析

根據(jù)云南省農(nóng)民人均純收入2010年3 952元、2011年4 722元、2012年5 417元、2013年6 141元的情況，用地方政府規(guī)定的脫貧與小康標(biāo)準(zhǔn)衡量，對比分析治理前后小流域人均純收入變化情況，確定小流域貧、富、小康狀況。

由表1可知，各小流域3次典型農(nóng)戶調(diào)查表明：曼版河、羅灣、拖潭溝3個小流域農(nóng)村經(jīng)濟比較薄弱，無明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，坡改梯后與治理前相比，農(nóng)民人均收入無明顯變化，遠遠低于全省農(nóng)民人均水平，仍處于貧困狀況；石佛山、白革龍、秧洛河3個小流域坡耕地治理后人均純收入均有不同程度的提高，但處于恢復(fù)期，仍低于2012年全省農(nóng)民人均純收入5 417元，與小康水平還有一定的差距；小赤田、永樂、張畢山、馬桑林洼、吉科、麻栗樹6個小流域治理后效益尤為明顯，人均純收入比治理前大幅提高，超越了2013年全省農(nóng)民人均純收入6 141元，已提前達到人均純收入6 000元的小康水平。

表4 12個小流域間接經(jīng)濟效益計算

4 結(jié)論與建議

(1)云南省坡耕地水土流失綜合治理試點工程實施非常必要，對遏制項目區(qū)的水土流失、改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件、有效促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)民群眾的收入起到了很好的試點示范作用，有利于山區(qū)、半山區(qū)村民安居樂業(yè)。

(2)計算表明，云南省坡耕地水土流失綜合治理試點工程實施后，12個小流域直接經(jīng)濟效益總體較好，但由于各項目區(qū)水熱條件、種植結(jié)構(gòu)等方面的差異，直接經(jīng)濟效益、投資回收期也存在較大差異。在不考慮折現(xiàn)率的情況下，吉科、麻栗樹、小赤田、永樂4個小流域投資成本在4 a內(nèi)能完全收回，而白革龍、曼版河、羅灣3個小流域坡耕地治理直接經(jīng)濟效益較差，需要16～31 a才能收回投資成本。

(3)計算表明，云南省坡耕地水土流失綜合治理試點工程實施后，各小流域每年均可以節(jié)約勞工總價值115萬元以上，間接經(jīng)濟效益相當(dāng)可觀。待進入預(yù)見期，各小流域種植的經(jīng)果林發(fā)揮顯著效益，將可節(jié)省更多的工時，間接經(jīng)濟效益會更加顯著。

(4)云南省坡耕地水土流失綜合治理試點工程實施后，曼版河、羅灣、拖潭溝3個小流域農(nóng)民人均收入無明顯變化，遠遠低于全省平均水平，仍處于貧困狀況；張畢山小流域由于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)種植澳洲堅果、咖啡、核桃等經(jīng)濟作物，恢復(fù)期相對較長，農(nóng)民的收入略有下降，但整體收入水平不低；其余小流域的農(nóng)民人均收入均有不同程度的提高，尤其是小赤田、永樂、馬桑林洼、吉科、麻栗樹5個小流域，經(jīng)濟作物的多元化種植取得了較好的經(jīng)濟效益，農(nóng)民人均純收入比治理前大幅提高，基本與2013年全省農(nóng)業(yè)工作會議上力爭農(nóng)民人均純收入達到6 200元的目標(biāo)相接近，達到了脫貧致富奔小康的治理目的。

(5)總體看來，實施坡耕地水土流失綜合治理工程符合云南的實際情況，為探索坡耕地水土流失綜合治理積累了新經(jīng)驗。工程實施后水土流失得到了相應(yīng)的治理，實現(xiàn)了水系路網(wǎng)配套，改善了原有坡耕地的交通、灌溉等耕作生產(chǎn)條件，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，土地生產(chǎn)率提高，作物產(chǎn)出量有所增加，糧食增產(chǎn)增收，經(jīng)濟效益顯著，小流域內(nèi)群眾生活水平有較大提高，有效促進了群眾脫貧致富奔小康，達到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。

(6)為使曼版河、羅灣、拖潭溝、白革龍等小流域盡快脫貧致富，建議當(dāng)?shù)卣退姓鞴懿块T對當(dāng)?shù)厝罕姷母鞣N植技術(shù)加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技知識，特別是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整，使土地利用更趨合理，減少糧食作物種植面積，增加價值較高的經(jīng)濟作物，從而提高坡耕地治理收益率，縮短項目投資回收期，使項目區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。

(責(zé)任編輯 徐素霞)

云南省坡耕地水土流失綜合治理工程水土保持監(jiān)測與評價項目(2010y-01)；水利部公益性行業(yè)項目(201001058)

S157

C

1000-0941(2015)06-0017-04

文朝菊(1966—)，女，云南元謀縣人，高級工程師，學(xué)士，主要從事水環(huán)境監(jiān)測評價、水文水資源及水土保持監(jiān)測研究工作。

2014-10-20