遼寧省水土流失重點防治區劃分與防治對策

劉立權

(遼寧省水土保持局，110003 遼寧 沈陽)

遼寧省水土流失重點防治區劃分與防治對策

劉立權

(遼寧省水土保持局，110003 遼寧 沈陽)

水土流失；重點防治區劃；防治對策；措施；遼寧省

遼寧省水土流失嚴重，根據第一次全國水利普查水土保持情況資料，全省水土流失面積4.59萬km2，年水土流失量1.5億t，山洪、泥石流災害時有發生。為有效保護和合理利用水土資源，促進國民經濟和社會的可持續發展，根據遼寧省水土流失狀況，承接國家級水土流失防治區劃分成果，將遼寧省重點水土流失防治區劃分為遼東山地丘陵水土流失重點預防區、遼西低山丘陵水土流失重點治理區、遼中南低山丘陵水土流失重點治理區和遼北漫川漫崗水土流失重點治理區，并提出了分區水土流失防治對策。

遼寧省位于東經118°50′—125°47′，北緯38°43′—43°26′，地處東北亞地區中心部位，面向太平洋，歐亞大陸東岸，屬溫帶大陸性季風氣候和半濕潤地區[1]。全省總面積14.72萬km2，總體地貌特征可概述為“六山一水三分田”，其中山區面積8.54萬km2、平地面積4.86萬km2、水域面積1.32萬km2，占比分別為58%、33%、9%。地勢呈自北向南、東西向中間傾斜。全省多年平均降雨量660 mm，年內時空分布不均，70%在汛期以暴雨形式出現，降雨量呈現東南向西北遞減趨勢，東南多年平均降雨量800 mm，西北為450 mm[2]。植被覆蓋度也呈現出由東南向西北遞減趨勢，東部達到70%，而西部僅有30%。全省獨特的地勢地貌和降雨條件極易造成水土流失，嚴重制約著生態環境改善、農村經濟發展和人民生活水平的提高。加強水土流失防治，推進全省生態文明建設，對于實現建設富庶、文明、幸福新遼寧具有重要意義。

1 遼寧省水土流失狀況

1.1 水土流失類型

遼寧省水土流失類型主要為水蝕、風蝕、泥石流災害等。根據第一次全國水利普查水土保持情況公布資料，遼寧省土壤侵蝕面積4.59萬km2，占全省土地總面積的31.2%，其中水蝕面積4.40萬km2，占水土流失總面積的95.9%；風蝕面積0.19萬km2，占水土流失總面積的4.1%，主要分布在臨近科爾沁的阜新市北部的彰武縣、阜蒙縣和沈陽市北部的康平縣、法庫縣以及柳河流域。

1.2 土壤侵蝕強度

全省平均土壤侵蝕模數為3 271 t/( km2·a)，年均土壤流失量1.5億t。其中，輕度侵蝕面積2.38萬km2，占土壤侵蝕面積的51.85%，是全省土壤侵蝕的主要表現形式；中度侵蝕面積1.21萬km2，占侵蝕面積的26.36%，一般為溝蝕和面蝕兩種形式，是侵蝕發展的中級階段，極易演變成強烈以上級侵蝕；強烈侵蝕面積0.65萬km2，占侵蝕面積的14.16%；極強烈侵蝕面積0.28萬km2，占侵蝕面積的6.10%；劇烈侵蝕面積0.08萬km2，占侵蝕面積的1.73%。省內強烈以上級別侵蝕大都由于人為因素造成，主要表現為西部山區的陡坡開荒、東部山區的森林砍伐、陡坡栽參、蠶場沙化、板栗園沙化等侵蝕形式，以及各地開礦、采石、基建和筑路等侵蝕形式[3]。

1.3 水土流失危害

1.3.1 土地生產力下降

由于水土流失和過度使用化肥農藥，長期以來土地板結，土壤肥力下降，導致農業生產產量低而不穩。據統計，全省年均土壤流失量1.5億t，平均流失厚度0.33 cm。自然條件下，形成1 cm土層需要200～400年，形成30 cm土層則需要6 000～12 000年。遼東山區大部分土層厚度在30 cm左右，依此計算，如果得不到有效保護，不到百年東部山區的土壤將流失殆盡。

1.3.2 山洪、泥石流危害嚴重

遼寧省東部山地河谷狹窄，是山洪泥石流暴發的集中區。遼西地勢呈階梯式降低，土壤侵蝕嚴重，也易激發山洪泥石流[4]。據統計，1950～2000年，遼寧省暴發較大的泥石流災害29次。僅1998 年8 月 11 日山羊峪流域暴雨中，造成鳳城市青城子鎮、四門子鎮的永勝、楊樹、方家村、四門子村4個村死亡11人，倒塌房屋294間，半毀房屋 475 間，毀壞耕地4 133 hm2，毀壞橋梁 30 座，直接經濟損失9 915萬元[5]。

1.3.3 河道和水庫淤積嚴重

無論是發生在坡面還是溝道的土壤侵蝕，或者說是人為開發建設引起的松散堆積物侵蝕，致使大量泥沙在河道沉積，堵塞河道，減弱行洪、泄洪能力；部分被水流帶入水庫，造成水庫淤積，興利庫容減小，水庫的蓄水供水和防洪減災效能下降[6]。據觀測資料統計，白石水庫主體工程于2000年完工，至2004年庫區淤積量已高達 3 293.4萬m3。遼河年輸沙量1 000萬t，大量泥沙進入河道、水庫，除形成淤積外還給河道、水庫水質造成嚴重影響。

1.3.4 城市水土流失嚴重

隨著遼寧省經濟發展和城市化進程的加快，工礦業的開發建設，公路、鐵路、機場、供水、排水、供電、通信等基礎設施建設，房地產開發與舊城改造以及取土、挖砂、采石和工業區的建設，都不同程度地破壞了原有地貌、植被和水系，造成局部的揚塵、地表植被破壞和水資源的流失。

2 遼寧省水土流失重點防治區劃分

2.1 省域國家級水土流失重點防治區劃分

根據2013年水利部辦公廳《關于印發全國水土保持規劃國家級水土流失重點預防區和重點治理區復核劃分成果的通知》，遼寧省有三個區域被列入國家級水土流失重點防治區，其中撫順市的撫順縣、清原縣、新賓縣，本溪市的桓仁縣，丹東市的寬甸縣列入長白山國家級水土流失重點預防區，總面積為1.95 萬km2，占全省總面積的13.25%；沈陽市的康平縣、法庫縣，鐵嶺市的銀州區、清河區、鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣、調兵山市、開原市列入東北漫川漫崗國家級水土流失重點治理區，總面積為1.74 萬km2，占全省總面積的11.82%；朝陽市的雙塔區、龍城區、朝陽縣、建平縣、喀左縣、北票市、凌源市，葫蘆島的建昌縣，阜新市的市轄區、彰武縣、阜新縣，錦州市的義縣列入西遼河大凌河國家級水土流失重點治理區，全區總面積為4.19萬km2，占全省總面積的28.46%。

2.2 遼寧省水土流失重點防治區劃分標準

遼寧省劃分“兩區”的標準，是在國家級水土流失重點防治區劃分的基礎上，從水土保持學科和行業特點出發，結合全省實際情況進一步細化確定。參照國家標準《水土保持綜合治理規劃通則》及行業標準《土壤侵蝕分類分級標準》，遵循《遼寧省主體功能區規劃》和《遼寧省生態環境建設規劃》，運用《第一次全國水利普查水土保持情況公報》和《遼寧省第四次土壤侵蝕遙感普查成果公報》成果，根據當地土壤侵蝕強度、侵蝕因子和防治需求，“兩區”互不交叉，集中連片，面積大于1萬km2以定性為主、定量為輔和定性定量分析相結合的方法具體劃分。

2.2.1 重點預防區

水土流失潛在危險較大的區域，其特征是人為活動較少，現狀水土流失較輕，但潛在水土流失危險程度較高，對國家或區域防洪、水資源和生態安全有重大影響的區域。具體標準為：①定性指標：區域是否涉及水源涵養、水質維護、生態維護、防災減災等水土保持功能，以及土壤侵蝕是否存在潛在危險。②定量指標：土壤侵蝕強度為輕度以下,森林覆蓋率在70%以上,人口密度小于90人/ km2。

2.2.2 重點治理區

水土流失嚴重的區域，其特征是人口密度較大、人為活動較頻繁，現狀水土流失相對嚴重，成為制約當地和下游經濟社會發展的主要因子。具體標準為：①定性指標：治理需求迫切，預期治理成效明顯，水土流失治理程度較低。②定量指標：土壤侵蝕強度為中度以上；水土流失面積20%以上，且中度侵蝕以上水土流失面積東北黑土區15%以上、北方土石山20%以上；坡耕地面積20%以上。

2.3 遼寧省水土流失重點防治區劃分

根據以上標準，將省級水土流失防治區劃分為，遼東山地丘陵水土流失重點預防區、遼西低山丘陵水土流失重點治理區、遼中南低山丘陵水土流失重點治理區和遼北漫川漫崗水土流失重點治理區(圖1)。

圖1 遼寧省水土流失“兩區”劃分分布圖

2.3.1 遼東山地丘陵水土流失重點預防區

該區是以長白山國家級水土流失重點預防區為基礎的擴展和延伸，總面積2.90萬km2，包括撫順市的東洲區、撫順縣、清原縣、新賓縣，本溪市的本溪縣、桓仁縣，丹東市的鳳城市、寬甸縣共8個縣(市、區)。該區主要為山區，森林資源集中分布，植被覆蓋較好，是全省重要的大江大河源頭區和飲用水水源保護區，受水人口1 834.5萬人，占全省人口總數的43.2%，區域內坐落著大伙房、觀音閣、桓仁、回龍等大型水庫，其中大伙房、桓仁水庫水源地被列入第一批全國重要飲用水水源地。

2.3.2 遼西低山丘陵水土流失重點治理區

該區是以西遼河大凌河國家級水土流失重點治理區為基礎的擴展和延伸，總面積4.95萬km2，包括錦州市的義縣、黑山縣、北鎮市、凌海市，阜新市的細河區、太平區、海州區、新邱區、清河門區、彰武縣、阜新縣，朝陽市的雙塔區、龍城區、朝陽縣、建平縣、喀左縣、北票市、凌源市，葫蘆島市的連山區、南票區、建昌縣、興城市，綏中縣共23個縣(市、區)。該區主要為低山丘陵區，生態環境脆弱、降雨量小、氣候干燥、植被稀疏、水土流失嚴重、河道水庫淤積嚴重，區域內列入東北革命老區縣達到10個，占全省東北革命老區縣的63%，經濟發展相對滯后。

2.3.3 遼中南低山丘陵水土流失重點治理區

該區是以原重點防治區“三區”劃分中的重點監督區為基礎，總面積2.81萬km2，包括大連市的金州區、瓦房店市、普蘭店市、莊河市，鞍山市的岫巖縣、海城市，營口市的蓋州市、大石橋市，遼陽市的遼陽縣、弓長嶺區，丹東市的東港市，共11個縣(市、區)。該區主要為遼東山地向平原的過渡區。自然資源和人文資源集聚，人口密集，經濟發達，位于遼寧沿海經濟帶，由于人為開發建設活動密集，水土流失嚴重，侵蝕強度較大，環境污染問題突出，資源與環境承載力減弱成為區域發展的瓶頸。

2.3.4 遼北漫川漫崗水土流失重點治理區

該區是東北漫川漫崗國家級水土流失重點治理區為基礎的擴展和延伸，總面積1.76萬km2，包括沈陽市的康平縣、法庫縣，鐵嶺市的銀州區、清河區、鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣、調兵山市、開原市共9個縣(市、區)。該區位于遼寧北部，是全省黑土地集中地區和糧食主產區，區域地勢相對平坦，土層深厚，冬春季多風，夏秋季降雨集中，大雨、暴雨頻率高，地表覆蓋率低，耕作土壤疏松，土地沙化、鹽堿化面積不斷擴大，土地質量不斷下降，抗沖、抗蝕性能差，水土流失嚴重。

3 遼寧省水土流失防治對策

3.1 總體防治方略

遵循全省主體功能區規劃，全省水土保持生態建設的總體目標是構建以“兩屏兩廊一帶”為主體的總體防治格局，即構建遼東山地丘陵生態屏障區、遼西低山丘陵生態屏障區，打造遼河流域、凌河流域生態走廊和沿海生態帶。針對水土流失重點預防區和重點治理區的水土流失狀況、防治需求和預期目標，確定重點防治對策。通過完善法律法規，強化監管，加強監測、科研和宣傳，多措并舉，推動水土流失防治工作不斷取得新成效。

3.1.1 宏觀布局與微觀治理相融合

遼寧省現有水土流失面積4.59萬km2，如按40萬元/ km2投資標準，則全部水土流失面積治理需投資183.6億元，且新的人為水土流失不可避免，遠不止上述投資需求。解決治理需求和資金投入的矛盾，應根據規劃目標，堅持宏觀布局與微觀治理相融合，發揮兩個帶動作用，以重點防治區域大流域規劃打造全省治理構架，帶動小流域治理，突出主攻方向，合理布設治理小流域；以小流域治理帶動周邊生態自我修復。同時，集中財政資金解決緊迫性、關涉全局性的矛盾，發揮財政資金的杠桿作用，鼓勵和帶動社會力量參與水土流失治理，促進形成全社會參與水土保持的新局面。

3.1.2 加強水土流失動態監測

水土流失動態監測對水土流失綜合治理和生態環境建設宏觀決策，以及科學、合理、系統地布設水土保持各項措施具有重要意義。目前，全省已基本建成以20余個水土保持監測點為主體的水土保持監測網絡，構成了水土流失動態監測的骨架。在完善提高現有監測能力的基礎上，針對省內具有代表性的重點防治區域監測網絡進行延伸和完善，發展自動觀測儀器設備的觀測站點，定量觀測各類型坡地及小流域水土流失及污染物等，為土壤侵蝕調查及治理提供基礎資料，為全省土壤侵蝕模型的建立提供參考，為全省水土流失監測公報(告)提供數據。同時，要做好監測資料的整理工作，提高監測活動的系統性、準確性和實用性。

3.1.3 完善法規體系和加強監管

依據《中華人民共和國水土保持法》以及《遼寧省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，進一步完善與之配套的政策措施。加強以水土保持方案管理為中心的水土保持監督執法工作，促進生產建設活動可能引起水土流失的單位和個人，認真履行水土保持法律法規的職責，防止因開發建設等活動而造成新的水土流失。重點是落實生產建設項目水土保持方案編報審批管理制度，實行保護性開發，督促生產建設單位履行水土保持法律規定的責任和義務。落實《遼寧省大伙房水庫水源保護管理暫行條例》和《遼寧省大伙房水庫輸水工程保護條例》，落實對重點預防區擅自取土、采石等破壞植被違法行為的執法工作。持之以恒地做好水土保持國策宣傳工作。

3.1.4 加強科學探索、政策研究和技術推廣

遼寧省具有如水蝕風蝕交錯區等特殊侵蝕區域，由于長期不合理的農牧活動，風水兩相侵蝕加劇，導致相關區域水土流失嚴重，生態環境惡化。但相關理論研究滯后，缺少有針對性的防治技術路線和模式。水土保持效益分析中尚缺少蓄水保土、攔沙減沙等定量分析的計算模型。坡耕地綜合治理實踐中，不同類型田坎保護，尤其是土坎保護中采取何種植物保護措施，以長久發揮工程效益均需深入探索。遼東山區自然植被較好，但由于養蠶、種參等造成水土流失，如何從技術層面進行有效保護和治理，又如何從政策層面采取產業替代措施尚不清晰。針對上述問題，有待深入進行科學探索，加強政策研究，搞好技術推廣。

3.2 分區防治對策

3.2.1 遼東山地丘陵水土流失重點預防區

該區防治方向是維護生態，涵養水源，改善水質，為下游提供充足的優質水源，同時防治山地災害，保護表土資源，提高土地生產力，發展農村經濟，構建東部生態屏障。防治途徑是遏制過度砍伐，規范陡坡地養參、養蠶等人為活動，依法保護現有森林資源；實施封山育林生態修復措施，發揮大自然自我修復能力，快速恢復植被；杜絕陡坡地開荒、輪荒輪種現象，采取退耕還林、土地整治等措施，加強坡耕地治理，解決人地矛盾問題；加強中低產田改造，增施農肥，減少化肥使用量，減少面源污染，治理侵蝕溝壑及小河道，提高行洪能力，減少山洪、泥石流災害的發生，開展清潔型小流域建設，加強農林環境保護。

3.2.2 遼西低山丘陵水土流失重點治理區

該區的防治方向是蓄水保土、防風固沙和攔沙減沙、提高土地生產力，構建西部生態屏障和打造凌河流域生態走廊。防治途徑是開展小流域綜合治理，堅持工程、植物和農業措施相結合，以提高植被覆蓋度為切入點，加大植樹種草力度，綠化荒山荒坡，恢復植被，開展坡耕地治理與改造，興建小型農田水利工程，發展節水灌溉，建設旱澇保收田，治坡與治溝相結合，搞好侵蝕溝壑、小河道治理，通過調整農業產業結構，發展以蘋果、梨、大棗、山杏為主要品種的果樹生產，建設人工草場，發展畜牧業。

3.2.3 遼中南低山丘陵水土流失重點治理區

該區的防治方向是搞好植被的恢復與建設，減少山地災害發生，保護水土資源，提高人居環境質量，促進經濟和社會發展，打造沿海生態帶。治理途徑是實施小流域綜合治理，加強疏林地改造，營造水土保持林，調整種植業結構，發展果樹生產，改造坡耕地，建設高標準農田，發展設施農業，抓好泥石流易發區坡面和溝道的綜合整治，發展節水灌溉和小水源工程建設，提高水資源利用率，注重城市水土保持生態建設，打造現代化人居環境，提升生產建設項目管理水平，突出水土保持措施生態景觀功能。

3.2.4 遼北漫川漫崗水土流失重點治理區

該區的防治方向是強化土壤保持主導功能，維系黑土地資源的可持續利用，促進糧食穩產增產，打造遼河流域生態走廊。防治途徑是重點抓好坡耕地治理，建設農田防護林網，搞好溝、河、庫邊防護，整治中小河道，提高行洪能力，建設高產穩產基本農田，大力植樹種草，恢復植被，調整產業結構，發展經濟林果。

[1] 牛萍,張曉光.遼寧水土保持現狀分析及治理建議[J].農業科技與裝備,2010(6):70-72.

[2] 王振穎,壽祝邦.遼寧省應用遙感技術土壤侵蝕普查的研究[J].水土保持研究,1997,4(4):2-22,27.

[3] 黃毅,黨福江.遼寧東部山區的人為水土流失分析[J].水土保持學報,1995,9(4):109-112.

[4] 劉元勝.遼寧山洪災害防治區劃分方法初探[J].東北水利水電,2014(3):45-47.

[5] 馬樹文.遼寧省山羊峪流域泥石流現狀調查及防治措施[J]. 華北水利水電學院學報，2006(3)：15-17.

[6] 侯俊華.遼寧水土流失狀況及防治[J].新農業,2001(8):4-5.

(責任編輯 李艷霞)

遼寧省水土保持規劃

S157.1

A

1000-0941(2015)02-0006-04

劉立權(1971—)，男，遼寧葫蘆島市人，教授級高級工程師，博士，主要研究方向為水土保持生態建設。

2014-11-30