河北省農村公共閱讀服務體系長效運行機制建設

李艷英

(中國環境管理干部學院，河北 秦皇島 066102)

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河北省農村公共閱讀服務體系長效運行機制建設

李艷英

(中國環境管理干部學院，河北 秦皇島 066102)

根據河北省農村公共閱讀服務體系建設和發展情況問卷調查結果，就村民對其設施了解度、擁有情況和使用率、閱讀情況和閱讀需求等進行詳盡分析，參考館藏相關研究文獻，從宣傳、資金、設施、人才、管理、服務和評價等方面，對農村公共閱讀服務體系長效運行機制建設進行了探討，以期進一步做好農村文化工作。

農村公共閱讀服務體系；農村公共閱讀服務設施；農村公共閱讀活動；長效運行機制

一、引 言

文化是民族的血脈，2014兩會政府工作報告再次提出“倡導全民閱讀”，推進以人為核心的新型城鎮化建設。近年來，政府大力開展文化建設，河北省農村公共閱讀服務體系已初具規模，縣有公共圖書館、鄉鎮有綜合文化站，行政村有農家書屋等設施，但在村民中影響并不大。為了提高農村公共閱讀服務體系功效，2014年7月，課題組通過實地走訪和在校學生回村問卷調查，以文化最薄弱的行政村為主要考察參照點，全面了解農村公共閱讀服務體系建設現狀和運行情況及村民閱讀需求，找出存在的主要問題，提出適用于河北省農村的公共閱讀服務體系長效運行機制的設想，為其高效發展提供參考。

二、調查問卷基本情況及結果分析

調查問卷共發放1 300張，回收1 236張，調查行政村710個，涉及石家莊、滄州、保定、秦皇島、邢臺、廊坊、邯鄲、張家口、衡水、承德、定州等農村地區，調查內容主要包括：村民對農村公共閱讀服務設施的了解度、擁有情況和使用率、閱讀情況和閱讀需求等。調查問卷結果分析顯示河北省農村公共閱讀服務體系建設與發展中存在的主要問題是：

1.村民對農村公共閱讀設施了解度較低。調查顯示：完全了解的占 2.6% ，了解大部分的占29%，了解小部分的占56.6%，不了解的占 11.8%，三分之二以上村民對公共閱讀服務設施了解不足一半，他們不甚清楚自己生活的范圍內都有哪些公共閱讀服務設施。主要原因是政府在基層宣傳不夠，沒有把國家文化惠民政策和成果曉諭每一個家庭、每一位村民，宣傳工作需進一步深入。2.農村公共閱讀設施和資源品質不高。調查顯示，多數行政村現有的公共閱讀服務設施主要是黑板報、農家書屋、農民學校、宣傳櫥窗、閱報欄、主題文化墻，雖可供宣傳、閱讀和文化講座之用，但專門管理人員和專業人才少；圖書少并很少更新，有電教室、電子閱覽室的行政單位不足10%，信息資源共享工程基層服務點尚沒有延伸到行政村，偏遠地區多沒有通網線，村民家中即使能上網，也多用于簡單的娛樂，缺少網上閱讀資源的補充。原因是我國高級的公共文化服務設施和資源(如大型公共圖書館、電影院、文化宮、博物館)多集中在經濟發達的城市。3.農村公共閱讀服務設施和資源使用率不高。調查顯示村民年使用公共閱讀服務設施和資源情況是：沒去過的占19.9%，使用1—5次的占56.6%，6—10次的占11.6次%，11—20次的占4.5%，也就是四分之三左右的村民年使用在5次以下，農村公共閱讀服務設施和資源利用率較低。原因主要是管理服務較差，如農家書屋開放時間不規范；每年舉行公共閱讀活動次數較少，72.6%的行政村每年是1—5次，甚至有的沒有舉行過閱讀活動。4.村民公共閱讀需求情況。調查顯示村民普遍希望增加的公共閱讀活動是：求職講座、網絡培訓、健康講座、書畫展覽、法制教育、科普講座、文藝培訓、網上學習、新行業推薦。對照經常舉辦的優生優育等閱讀活動，新增了網絡培訓，新行業推薦，它們是近年來村民比較需要的閱讀活動。這是因為新型城鎮化發展過程中越來越多的村民要重新擇業，急需求職信息和技巧；留下種地村民也需高新綠色農業經營技術指導，而網絡是共享信息的最佳渠道。村民平時喜好閱讀時事歷史、飲食安全、文學藝術、體育健康、科普知識、醫藥保健、旅游風光、世界軍事等書刊，偏重生活休閑類。

三、河北省農村公共閱讀服務體系長效運行機制

針對上述調查分析結果，課題組提出繁榮農村文化的河北省農村公共閱讀服務體系長效運行機制如下：

(一)加強農村公共閱讀服務宣傳

1.開展深入細致的宣傳，提高村民對農村公共閱讀體系設施、資源、活動的了解度。

首先開展公共閱讀服務設施和活動宣傳。利用現有的黑板報、宣傳櫥窗等公共閱讀服務宣傳設施，詳細介紹行政村現有的和縣、鄉鎮可共享的公共閱讀服務設施和資源、開放時間和文化講座等活動時間和地點，以村民大會的形式，進一步把農村公共閱讀服務設施情況和價值知曉到每一個家庭每一個村民，讓村民明白根據自身的需要如何開展閱讀。在通互聯網的行政村，建行政村便民網頁，開展公共閱讀服務宣傳，并介紹可鏈接的公共文化服務網絡：如國家公共文化網、國家數字文化網、中國文化網，中國文化傳媒網河北頻道、河北省文化廳公共文化專欄、河北省信息資源共享工程等等，以豐富多彩的公共閱讀內容和成果，激發村民熱愛閱讀、享受閱讀、創新文化的熱情，和閑時進行閱讀、參加公共閱讀活動的群體效應。

同時加強讀物宣傳，讓村民了解閱讀資源，明確自己想要的讀物是什么。引導沒有閱讀習慣、平時接觸讀物不多、又忙于農事的村民閱讀絕非易事，為此讀物宣傳活動可分以下兩步：首先政府組織縣、鄉鎮公共圖書館專業人士，在流動書車資源的支持下，開展介紹讀物的活動，在農家書屋舉行至少人手一本讀物的閱讀講座，幫助村民了解讀物的種類、內容，從村民關注的生活、工作、學習、休閑等角度闡發閱讀將給予他們的充實、幫助、提升和溫暖，以真實讀物展示讀物的價值，強化宣傳效果。配合學習講座分類展示精品書籍，推薦好書好刊好報，讓村民了解某一主題讀物的種類、內容，更加深入認識讀物的多樣性、豐富性和知識性，開闊閱讀領域，實現村民閱讀活動的個性化需要。有互聯網的行政村，輔導村民網絡閱讀，教會村民使用信息資源共享工程，在更廣闊的領域滿足閱讀需求。并把活動過程拍成照片，貼在宣傳欄，擴大影響。

其次，農閑時開展文化講座，重點宣傳介紹主流價值書籍，進一步引起村民對書籍的興趣，引導村民自主閱讀。發揮農村公共閱讀服務體系信息功能、教育功能，利用農村公共閱讀服務設施農民學校，遵循有用、有效、有趣的原則，定期開展通俗易懂的村民需要的科學文化講座，如能提高生產能力的農業生產知識，豐富村民的業余生活的娛樂、健身活動的科學知識，祖國經典書籍的精彩內容，提高村民對重要書籍的了解度，進一步激發村民的閱讀興趣。村領導組織好村民、號召并帶頭參加閱讀宣傳，會事半功倍，因為即使城鎮化后管理上也是村委會制，村領導依然享有較高的威信，他們的態度甚至可決定閱讀活動的成敗。

2.號召村民自覺保護公共閱讀服務設施和資源，保證其長期為居民服務。

農村公共閱讀服務設施和資源是保證公共閱讀服務體系長效運行的物質基礎，但是人為損壞偶有發生，如借閱的書籍被弄臟破損、借書不按期歸還等，加強保護刻不容緩。政府要宣傳公共閱讀服務設施是長期服務于全體村民的共有資源，尤其是未成年人寒暑假學習的場所，不僅給村民帶來了方便，更促進村民生活質量提升和工作能力提高，損壞它們就是損壞村民自己的利益，從而教育村民愛護公共閱讀服務資源，杜絕不文明行為，還可以設置宣傳保護標語，并規定自然損耗之外的破壞行為的懲罰辦法。

(二)多渠道增加資金

政府應加大農村公共閱讀服務專項財政資金投入，扶持文化薄弱的農村地區，在經費不足的情況下，多方籌措資金，維護農村公共閱讀服務體系長效運行。

1.設立農村公共閱讀事業發展基金，尋求海內外經濟、文化、社會組織及個人等社會各界的資助、捐贈、贊助(國家已出臺企業等贊助圖書館等公益性事業單位可免交同等數額稅款的政策)，參與農村公共閱讀服務建設，以資助經濟實體和個人的名字命名公共閱讀服務建筑和公共閱讀活動，同時鼓勵村辦企業、農村企業家，捐書捐物，回報鄉親。

2.發行農村公共閱讀彩票，所得公益金用于農村公共閱讀服務場館設施建設和書籍、設備購買以及閱讀組織建設、活動開展、閱讀宣傳、管理法規制定、援建項目檢查等工作。

3.利用農村公共閱讀服務體系產生的產品盈利。鼓勵藝術家和普通村民通過閱讀搜集資料，創作海內外居民喜歡的文化講座、文學作品、歷史著作等并推廣發行，對外傳播中華文化，對內豐富文化精品，自行籌資維持長效運行。

(三)提高農村公共閱讀服務設施和資源品質

首先，實現偏遠地區互聯網村村通。信息時代，網絡巨大的信息容量和信息傳播作用已為人所共識，在電視、電話村村通之后，加快互聯網村村通建設，網絡書籍可彌補農家書屋的資源不足，大量增加讀物的種類，在網絡技術廣泛應用的時候，建立家庭虛擬圖書館[1]，將是提高公共閱讀設施和資源品質最有效途徑。

其次，實行閱讀服務資源共享，更新讀物。如寒暑假與中小學圖書館資源共享，把課本規定的中小學生課外讀物放在農家書屋；共享縣公共圖書館里村民希望閱讀的名著、流行文學作品和其它休閑類讀物；行政村便民網頁開辟農村公共閱讀服務專欄，特設公共閱讀服務人才庫和資源庫，分批調集資源庫里村民喜歡的書籍；引進高校圖書館無需保留的依然有價值的生活休閑類過刊，更新生活類資源等。

第三，增建鄉鎮公共圖書館。農村最需要增建的公共文化服務設施調查顯示，62.7%的居民首推公共圖書館，推薦指數高出第二位電影院43個百分點。發達國家如美國每一萬人就擁有一家較大的公共圖書館，定位為文化、教育、娛樂機構[2]，我國多數地區與此相距甚遠。在新型城鎮化建設中，老城鎮得到擴充，新城鎮不斷涌現，適時在縣公共圖書館和行政村農家書屋之間增建鄉鎮公共圖書館，為縣公共圖書館的分館，規格遠遠高于農家書屋，擁有豐富的閱讀資源和本地歷史、民俗特色，成為“記得住鄉愁”的地域標志，可平衡公共閱讀設施布局，整體提升農村公共閱讀服務體系品質。

(四)加強管理，健全服務，促進村民養成閱讀習慣，提高農村公共閱讀服務設施和資源的使用率

1.把高知人才作為農村公共閱讀服務帶頭人，提高公共閱讀服務設施和資源使用率。首先把大專以上、專業適合公共閱讀服務的大學生配備為農村公共閱讀服務體系專職管理人員(大學生村官是最合適的人選)，適當培訓，充分發揮他們的能動性，由等村民來讀書看報，到主動組織村民開展公共閱讀活動，盤活縣、鄉鎮、行政村讀者、圖書、人才、設備，用人力讓農村公共閱讀服務體系運轉起來，如利用宣傳欄開展生活質量提升專題內容展，吸引村民來農家書屋閱讀相關書刊報；邀請公共閱讀服務人才庫里的人才(人才一部分為政府出資聘請，一部分為志愿者，每個人才名字后注明文化講座內容)，堅持每周進行村民喜歡的文化講座，組織村民聽講，做好必要的知識解釋工作，輔導村民查看相關網絡信息，推薦相關書籍供村民借閱等。與高校圖書館聯合，把農村公共閱讀服務體系建成大學生社會活動實踐基地，聘請寒暑假回鄉休假的大學生為協管，壯大公共閱讀服務人才隊伍，推薦給未成年人優秀的成長必備書籍。

2.加強農村公共閱讀服務常規管理，規范農村公共閱讀服務體系開放時間。管理重點為農村公共閱讀服務的末端服務點，依據村民提高文化素養、休閑放松的需求；上級文化主管部門工作要求；新農村、新興城鎮化建設過程中村民相關知識的需要；行政村擁有的農家書屋、農民學校、文化信息資源共享工程基層點、網絡、宣傳欄等公共閱讀服務設施；農村公共閱讀服務資源庫和縣、鄉鎮和行政村公共圖書館的紙質和電子圖書；上級文化部門贈送的文化講座；中小學生寒暑假和農事閑暇時間等，制定行政村公共閱讀服務工作計劃，確定年度工作目標，重點明確公共閱讀館舍開放時間；書報刊借閱、數字文化信息服務規則和程序；農村公共閱讀活動內容和時間；家庭年書籍借閱和聽文化講座合格總量，年終從集體收入中獎勵等。按照計劃按時開館，開展常規書刊借閱服務、數字文化信息服務、農村公共閱讀服務資源配送更新及流動服務、更新宣傳信息和村民需求信息反饋工作。年終接受上級主管部門全面檢查、評估，接受應得的獎勵。以農村公共閱讀服務體系的正常運轉，保證有閱讀意愿的村民順利開展閱讀。

3.健全服務，滿足農村各階層村民的閱讀需要，提高設施使用效益。隨著經濟的發展，農村主要群體已是未成年人、婦女、老人，按他們的閱讀需求，提供周到的閱讀服務。重點做好未成年人閱讀服務工作，組建寒暑假中小學生閱讀小組，特聘公共閱讀服務人才庫里專家和閱讀志愿者，組織中小學生閱讀活動專場，充分滿足他們的興趣，給予他們健康成長的知識信息，引導他們由教材走向更廣闊的文化領域，把時尚的生產生活理念帶入家庭。為了顧全婦女、老人們生活知識需求，開展專題生活休閑閱讀活動，由于村民整體文化層次比較低，80%左右的成人沒有受過高等教育，其中50%左右為初中畢業，難免有不理解的地方，為此提供特別服務，如生僻字協查、疑難問題解答等服務。組建朗讀小組，特定朗讀時間，為視力昏花的中老年村民開展朗讀服務。以此保證來閱讀的村民實現閱讀目的。

4.堅持閱讀活動帶動和評比推動相結合，提高農村公共閱讀服務設施的使用率。

堅持有一項農村公共閱讀活動長期開展：如文化講座、書刊報推薦、宣傳欄主題摘抄、朗讀服務等。內容為村民喜歡和生產生活需要的求職、網絡和健康、法制、科普、文藝講座及書畫藝術欣賞和優生優育、生產技術等各系列豐富多彩的文化講座，習慣與口口相傳沒有閱讀習慣的村民，帶有故事性的講座比較適合幫助他們打開閱讀視野、感受閱讀快樂、找到閱讀興趣點，長期引導他們閱讀相關的書籍和查看網絡信息，引導村民挖掘地方文化內涵，如生產生活故事、歷史故事、非文化遺產，進入公共文化的二度創作，推動民間文化繁榮。在此基礎上，開展閱讀評比活動，如專項信息摘抄、新書推薦、朗讀、唱詩會、詩詞歌賦書法、致富信息交流等內容的比賽，評選優秀閱讀個人，給予獎勵，以閱讀的豐富性、趣味性，培養村民的閱讀習慣，增加村民利用公共閱讀設施的推動力。

河北省農村公共閱讀服務評價指標體系

續表

一級指標及權重二級指標指標解釋數據提供部門二級指標權重四、基層管理服務水平(30)9．至少每周有一項公共閱讀活動連續開展比例有經常性閱讀學習、文化講座之一的行政村比例。10．網頁信息和宣傳欄信息更新比例國家惠民政策、農村公共閱讀服務設施名稱和位置及閱讀資源情況、公共閱讀活動信息進村民家庭的信息暢通比例11．居民閱讀需求調查上報比例對村民公共閱讀需求進行調查并上報政府主管部門作為送閱讀依據的比例12．開展閱讀評比比例村民開展公共閱讀活動及評比行政村比例13．家庭公共閱讀達標并獎勵比例村民家庭圖書年借閱量為10本以上，公共文化數字資源家庭使用率10次以上，公共文化講座年至少兩個序列，參加公共閱讀活動至少5次以上。14．村民個人公共閱讀達標并嘉獎比例居民個人參加經常性公共閱讀活動至少一項以上、年參加較大型公共閱讀活動5次以上或有文化產品創新等村民獎勵比例15．獎勵縣、鄉鎮、行政村比例參與創建省市閱讀文化品牌活動；有創意閱讀產業；有文化產品創新；打造出閱讀一縣一品、一鄉鎮一品、一村一品；村民參加公共閱讀活動在80%以上；獲省市以上閱讀獎等具備其一的比例。縣、鄉鎮、行政村主管部門2222222五、居民滿意度(20)1．村民滿意度村民對農村公共閱讀服務體系滿意程度縣、鄉鎮、行政村主管部門20

參照《鄉鎮綜合文化站管理辦法(文化部令第48號)》

(五)建立河北省農村公共閱讀服務評價指標體系

建立農村公共閱讀服務評價指標體系，對河北省農村公共閱讀服務體系發展水平進行科學評價，作為業績考核，可進一步推進農村公共閱讀服務體系深入居民發揮效能。

結 語

農村公共閱讀服務體系是指縣、鄉鎮、行政村閱讀服務設施和資源及其相關設施和資源構成的閱讀服務網絡，是建設社會主義新農村、新型城鎮化建設、推進全民閱讀、滿足村民日益增長的精神文化需求的重要基地。社會在快速向前發展，農業生產和農村生活的知識含量越來越大，在村民創造生活、享受生活中，農村公共閱讀服務體系將發揮越來越重要的作用。親民化閱讀服務方略，將加快閱讀型農村的建設步伐。

[1]夏國鋒，吳理財. 公共文化服務體系研究述評[J]. 理論與改革，2011(1):156-160.

[2]白巖松.巖松看美國：體驗美國公共圖書館[Z].新浪博客——白巖松的博客，2009-05-06.

【責任編輯 侯翠環】

The Long-term Operation Mechanism Construction of Rural Public Reading Service System in Hebei Province

LI Yan-ying

(Environmental Management College of China, Qinhuangdao, Hebei 066004, China)

According to the results of the questionnaire of the rural public reading service system construction and development in Hebei province, this paper analyzed the villagers’ understanding to its facilities, owning, and usage, reading condition and demand and others in detail. Taking relevant research literature in collection as reference, the long-term operation mechanism construction of rural public reading service system is discussed from the aspects of propaganda, capital, facilities, personnel, management, service and evaluation, as to further improve the rural cultural work.

rural public reading service system; rural reading facilities; rural public reading activities; long-term operation mechanism

2014-10-16

2013年河北省科技計劃項目(軟科學)(13456135)；2014年秦皇島市科學技術研究與發展計劃項目(軟科學)(201401A385)；2014年河北省社會科學發展研究課題(2014030913)

李艷英(1964—)，女，黑龍江齊齊哈爾人，中國環境管理干部學院中學高級教師，主要研究方向：圖書館、公共文化。

G52

A

1005-6378(2015)01-0120-05

10.3969/j.issn.1005-6378.2015.01.023