參與式管理在雞東灌區的應用實踐

宋元菊，姬佳彤

（1.雞西市水務局，黑龍江雞西158100；2.黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱150080）

參與式管理在雞東灌區的應用實踐

宋元菊1，姬佳彤2

（1.雞西市水務局，黑龍江雞西158100；2.黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱150080）

烏云水庫為是農田灌溉、水力發電為主，結合城鎮供水，兼顧下游防洪、生態環境、水產養殖等綜合利用的大（2）型水庫。在近期工程的基礎上，根據下游水田灌區擴大灌溉面積至5 333 hm2的配套情況和嘉蔭農場等城鎮用水需求，增容擴建水電站，并將正常蓄水位逐漸提高至遠期規劃目標。

雞西灌區；參與式管理；用水戶協會；灌溉管理

1 灌區基本情況

雞東灌區位于雞西市境內，灌區總人口14.3萬人。灌區現有總干渠4條，長41.2 km，干渠25條，長度180.4 km；排水干溝25條，長度115 km。截流溝11條，長度53.7 km。渠首11座，在穆棱河3座，穆棱河支流上的大石河3座，黃泥河4座，哈達河1座。水庫5個，其中中型3個，小型（1）2個。灌區設計灌溉面積2.079萬hm2，實際灌溉面積1.94萬hm2。下設銀峰、雞林、新華、永和、平陽、下亮子、向陽、明德站、東海等8個分站。

2 參與管理的涵義和一般形式

所謂用水參與管理，就是用水戶對其轄區內的灌溉設施和灌溉管理享有決策權、管理權、監督權和受益權［1］。從灌區用農民參與管理的試點情況來講，農民用水戶協會不同于過去經鄉鎮或灌區組織的“灌區管委會”。前者是社會主義市場經濟條件下，與由農民用水戶自愿組建起來的且具有法人地位的協作組織。而后者是計劃經濟條件下，以行政為主體組成的權力組織。農民用水戶協會主要有3種形式：①以行政村為單位組建的，下轄若干個用水小組：②以渠系或水文邊界為單元組建的，涉及一個或多個村，自然村設用水組；③以全灌區為單位組建的用水戶協會總會，各行政村為用水戶協會分會，自然屯成立用水小組。從用水戶協會運行幾年看，推廣用水戶協會尊重了廣大用水戶的知情權、參與權，調動了農民的積極性，減輕了國家和農民負擔，促進了灌區管理體制與運行機制的改革。

3 用水戶協會參與灌溉管理改革進展情況

從2006年起，雞東灌區對灌區管理體制改革進行試點，推行“水管單位＋農民用水協會”的用水戶參與灌溉管理方式，支渠及以下小型水利工程設施由農民自己管理，成立雞東縣雞林鄉雞東灌區雞林渠、曙光渠、銀東渠等23個用水戶協會，并在雞東民政局登記注冊。協會執委從用水戶代表中選舉產生，執委會設會長、副會長、秘書長。各協會設置了辦公地點，制定了《用水戶協會章程》、《用水管理制度》、《水費征收、使用管理辦法》、《財務管理制度》、《田間工程管理制度》、《獎懲制度》、《科學灌溉制度》，并做到了制度上墻。分會辦公地點一般在所在村委會，各項規章制度上墻。

4 用水戶協會參與灌溉管理的作用

4.1 有利工程管理規范化，工程完好率大幅提高

協會成立后工程設施出現問題，協會按協會章程召集用水戶代表協商，拿出合理可行的維修方案

后，經同意后立即進行維護，使工程設施常年處于良好的運行狀態。

4.2 理順了用水戶、政府、管理部門三者之間的關系，提高了灌溉效率

農民用水戶協會成立后，實現了支斗渠由農民自己管理、使用，鄉、村監督協調，灌區延伸服務的目標，理順了農村供用水管理體制，管理責任進一步落實，灌水效率進一步提高。雞林鄉雞東灌區進興渠用水戶協會，灌溉面積274.67 hm2，用水戶412戶，支渠4條，多年來一直存在灌水困難、灌溉秩序混亂、水費收繳難的問題。2009年成立了用水戶協會，以屯或支渠為單元成立了6個用水組。在協會的統一調度下，有步驟實行了輪灌，每條支渠的灌溉管理都有專人負責，農民按計劃、按規定時間供用水，節省了大量的供用水時間，農戶灌完成后管理人員及時關口，杜絕了水量浪費現象，僅泡田周期同比縮短4 d。

4.3 有利于維持灌溉秩序，減少水事糾紛

協會成立前，灌區支渠一級的渠道跨鄉（鎮）、跨村屯較多，沒有有效的管水部門，引水秩序混亂，用水矛盾突出，不僅需要投入大量人力守水，而且用水也得不到有效的保障，特別是下游農田灌溉時，有的村屯往往需要全村或全屯人員全線守水，否則水根本就灌不到田間。同時水量損失也特別大，渠道水有效利用率僅為40%左右。協會成立后，灌溉效率和服務水平有明顯的提高。灌溉前協會執委主動上門服務，找各用水組代表協商用水計劃，確定輪灌次序，灌水時由執委將水送到各用水組的支、斗渠進口，用水組首席代表組織全體代表將水送到田間，從而大大節省了守水勞力，降低了用水成本。灌溉秩序明顯好轉，僅春灌泡田期就比歷年縮短6～9 d。

4.4 節水效果明顯

灌區始終以節水灌溉為目標，做到了計劃供水，合理配水和科學用水。建立農民用水戶協會前，灌區喝的是“大鍋水”、“福利水”，用水無節制，大水漫灌比比皆是，水資源浪費十分嚴重，實行用水戶參與灌溉管理后，引用市場機制，確立了水資源使用的利益關系，通過參與管理，實行“輸水到戶、收費到戶、水價公開、灌溉面積和實用水量公開”，用水戶的情況得到了有效監督，誰用的水多，誰交的錢就多，改變了過去喝“大鍋水”的現象，用水戶節水意識明顯提高。建立農民用水戶協會后，2010年比2009年少引水0.3億m3，年均節水12%，灌區新增水田233.33 hm2，即減輕農民水費負擔，灌區又增加了灌溉面積。

5 今后工作努力的方向

5.1 繼續取得地方政府、水管單位的重視和扶持

農民用水協會的成立、運作等，至始至終都取得了當地政府、水管單位的重視和扶持。雞西市的領導多次到協會了解情況、指導工作；雞東縣水務局為協會注冊登記及時與有關部門銜接；雞東灌區管理處為灌區整治改造渠系、維修辦公室，為協會各項制度的建立、上墻等工作給予大力支持和扶持。

5.2 繼續堅持自愿、民主、自治的原則

實踐證明，農民用水戶協會是用水戶自己的組織，加入協會，必須農民用水戶自己自愿；農民用水協會在管理用水、維修養護工程、收取水費等重大問題上，必須發揚民主，取得用水戶的參與和支持，大家說了算，才能促進農民用水協會順利發展。當地政府和水管單位只能引導、扶持、協助，不能以行政命令，干涉協會的內部事務。

5.3 要有穩定的經費來源作保障

協會工作的正常開展，必須有一定的經費支持。協會現有經費來源為：①通過農民協會確定每畝應提取的費用，用于協會的經費和末級渠系的工程維修養護費用；②供水單位按每年收取水費總額的5%返回協會作為工作經費。以上經費，基本能保障協會與工程的正常運行，為協會的運行提供了基本條件。

5.4 選好協會的領導班子

在協會領導班子的選舉時，要通過民主的方式，經過用水戶充分醞釀推選出具有一定基層工作經驗，工作能力強，熟悉灌區情況，辦事公道，作風正派，責任心強，熱心公益事業，群眾信任的人，擔任協會負責人，負責協會的全面工作。

5.5 工程設施必須配套

組建農民用水協會的灌區工程設施必須配套，為協會的組建和運行提供物質基礎保障條件，否則，用水戶看不到減負的利益。再則，把設施不配套、老化嚴重的工程移交給農民用水協會管理，要求其良性運行，顯然不合理，也不現實。

［1］郭宗信，劉光弟.石津灌區用水戶參與管理的經驗［J］.中國農村水利水電，2002（04）：7－8.

F323.2

C

2014－10－31

宋元菊（1969－），女，黑龍江雞西人，工程師；姬佳彤（1990－），女，黑龍江哈爾濱人，助理工程師。

1007－7596（2015）06－0133－02