大連市中小型水庫水源地保護存在的問題及對策

馮志國

（大連市自來水集團有限公司，遼寧大連116011）

大連市中小型水庫水源地保護存在的問題及對策

馮志國

（大連市自來水集團有限公司，遼寧大連116011）

大連市的城市供水95%來自碧流河水庫和英那河水庫，市區內的中小型水庫供水量只占城市總供水量的5%左右，但是這些中小型水庫仍擔負著重要的調節、中轉供水任務。隨著市內中小型水庫水質的不斷惡化，給城市供水安全帶來諸多隱患，所以治理水源污染，確保水質安全成為亟待解決的問題。

中小型水庫；水源地；水質；治理

0 引 言

大連市城市規模不斷擴大，市內四區日供水量已突破120萬t，接近原水供水能力極限，加之2014年大連地區雨水較少，旱情嚴重，為保證城市正常供水，更多的啟用市區內的中小型水庫是緩解供水壓力的重要途徑。然而，由于1985年后市內中小型水庫功能逐漸“弱化”，水源保護力度有所減低，使各水源地均遭到不同程度的污染，水質指標中總磷、總氮、化學需氧量及錳都出現超標情況，供水質量難以保證。為更好地發揮中小型水庫的供水、中轉、調節作用，保護水源、整治污染已勢在必行。

1 大連市區內中小型水庫的運用情況

大連市市區內中小型水庫包括洼子店水庫、大西山水庫、北大河水庫、龍王塘水庫4座中型水庫和王家店水庫、牧城塘水庫、小孤山水庫、老座山水庫、凌水水庫5座小（1）型水庫。洼子店水庫是調節大連市城市供水的樞紐，對碧流河和英那河水庫的來水進行中轉和調節，例如，當碧流河和英那河水庫來水量大于城市總用水量時，多余的來水可通過溢水涵洞流入洼子店水庫中轉，當來水量小于城市用水量時，可通過該水庫進行補充。大西山水庫是大連市沙河口凈水廠（供水能力40萬t／d）重要的調節水源，大西山水庫通過重力流向沙河口水廠供水，當碧流河和英那河水庫來水量大于水廠供水量時，多余來水可通過管道進入大西山水庫暫存；當來水量小于供水量時，可由大西山水庫和凌水水庫補充水源（王家店水庫、牧城塘水庫均向大西山水庫供水，實行三庫聯調）。北大河水庫是三道溝水廠和青山水廠的保障水源，調節功能同上。龍王塘水庫、小孤山水庫和老座山水庫是東卡門水廠的唯一原水水源地。根據大連市市區內九座水庫的功能和位置特點，其水質的好壞直接關系到城市供水的安全與否［1］。

2 水源地保護存在的問題及原因分析

2.1 大量居民隨意進入水源地造成安全隱患

隨著大連市城市建設的加快，市內區域的9座水庫大多已屬于城市中心地帶，水庫水源地周邊建有眾多的居民區、商業區及工廠，導致居民隨意進入水源地活動，形成“春季耕種場、夏季游樂場，冬季滑冰場，早晚遛彎場”的景象，耕種活動、丟棄的垃圾，對水源造成污染。

原因分析：由于水庫庫區內植被覆蓋率高，環境優美，被譽為“城市中的天然氧吧”，且庫區內并未實現全封閉管理，雖然政府相關部門定期對上述耕地進行清理，并禁止居民進入，但居民保護水資源的意識不足，隨意進入水源地造成污染的情況沒有得到改善［2］。

2.2 城市排水管網外溢污水造成污染的問題

由于水庫位于城市中心地帶，城市排水管道距離水源地一級保護區僅有10幾米遠（甚至穿越庫區），排水系統一旦發生故障，便造成污水流入水庫的事件。2012年至今，曾發生過多次此類事件，直接造成水源水質總磷、總氮等指標超標。

原因分析：城市排水管網沒有備用系統，應對突發事件的能力不強，且排水系統沒有全封閉運行（排水系統均設有排水井，應急出口通向水庫），雨水進入排水管道后超出排水系統的排放能力造成污水外溢。

2.3 雨水匯流污染問題

為有效收集降水，水源地周邊的建設項目均采用雨污分流的方式進行集雨和排污。但是近幾年匯入水庫的雨水濁度、總磷、總氮等指標均較高，導致水源水質標準下降。

原因分析：水庫周邊土地的大量開發利用，改變了原有地貌特征，由原來的植被覆蓋變為硬覆蓋，且地面污染物沒有得到及時清理，當一次降水量超高30 mm時，雨水攜帶泥土和垃圾直接匯入水庫，致使入庫的雨水水質超標。

2.4 污染物直排水庫問題

大連市市內區域這9座水庫均建成于日偽時期，水源地一級保護區內的“原始”村莊較多，且這些村莊沒有排水、排污設施，村民排放的污水和生活垃圾直接進入水庫，形成直接污染。

原因分析：這些“原始”村莊均為老舊平房，無法并入城市排污系統；房屋有合法的建設手續，不能依法取締，導致村民產生的生活垃圾和生活污水直排入庫。

2.5 水源地保護行動中執法問題

市內區域的9座水庫都存在不同程度的侵占、破壞水利工程設施，向水源地排放污染物的違法行為。由于存在執法依據不足的情況，致使對違法者的打擊力度不夠，無法從根本上遏制違法行為。

原因分析：水庫建成于日偽時期，由于歷史原因及存在土地權屬爭議，導致土地確權工作十分困難，至今只有洼子店水庫和牧城塘水庫取得土地使用證。沒有土地證就無法確定“管理范圍”，而水法、防洪法等法規都是依據“管理范圍”進行管理和執法，這直接導致對保護區內的違法行為執法依據不足，打擊力度不夠。

3 經驗教訓

3.1 水源地治理方面

2011年以來大連市政府投資建設大西山濕地公園、王家店濕地公園（小孤山濕地公園正在建設中）、2014年完成北大河水庫封閉工程試點項目，拉開了水資源整治行動的序幕。盡管嘗試工作還存在這樣和那樣的問題，但是水源保護工作已經走上正軌。

3.2 加強管理及執法方面

為加強水源違法行為的查處力度，2007年成立水政監察支隊，2009年成立水源地聯合執法監察辦公室，實現環保部門和水務部門聯合執法；2011年下發《大連市市控水源地保護區區劃通知》，制定了更嚴格的保護水資源的規定；2014年開展了由市政府領導，公安部門、環保部門、水務部門、城建部門共同參與的水源地違法行為專項整治行動，此次行動打擊了一批違法者；2015年大連市公安局成立水源公安處，參與到水源地保護工作中，進一步加大了執法力度。

4 對策及建議

為使經濟建設與水源保護可持續進行，協同進步，提出以下對策及建議：

1）盡快完成市內區域水庫的確權劃界工作，這是明確管理范圍，提供執法依據的首要任務。

2）將各水庫水源地一級保護區內的“原始”村莊進行動遷，這是解決居民生活垃圾和廢水排入水庫的根本方法。

3）完成確權劃界和動遷工作后，將水庫水源地一級保護區進行圍網封閉，可以從根本上解決市民進入水源地，污染水源的問題，也是城市中心水庫管理的必由之路。

4）進一步完善市政排水設施，配備備用設備，取消緊急排污口，真正做到污水管線封閉排水，避免污水外溢污染水庫的事情發生。

5）建議對水庫區域內的雨水進行收集、處理后再匯入水庫。

［1］劉世磊，陳安凡，崔金萍.安丘市尚莊水庫水源地保護措施淺探［J］.山東水利，2010（11）：63－64.

［2］覃飛妮.蘇煙水庫水源地保護工程生態治理環境效應評價［J］.人民珠江，2013（06）：97－100.

TV213.4

B

2014－10－31

馮志國（1979－），男，黑龍江五常人，工程師。

1007－7596（2015）06－0143－02