水庫工程管理條件、設施存在問題及措施分析

盛 亮

(遼寧省供水局，沈陽110003)

1 水庫工程管理條件和設施存在問題及原因分析

1.1 水庫管理體制

水庫管理體制改革進展緩慢，尤其是準公益性水庫管養分離的較少。究其原因主要是:①水庫維修養護市場尚未形成;②水庫維修養護企業的資質標準尚未制定;③水庫維修養護的資金不到位。由于管養未分也是造成目前大部分事業性水庫人員超編的主要原因。

1.2 建筑物管理范圍和保護范圍

大壩、溢洪道等建筑物管理范圍和保護范圍不符合SL106－96 規范要求的所占比例為80%，造成水庫建筑物不能按規范要求正常管理。究其原因主要是:早期建設的水庫較多，征地線劃分標準不一，SL106—96 規范頒布后，想按規范執行擴大管理范圍，但征地非常困難，缺乏補償資金，難以按規范執行。

1.3 庫區管理范圍

庫區管理范圍劃定標準不一，未按標準劃定的占60%以上。形成多種劃分方式的主要原因:①我國至今未出臺過強制性劃界標準，SL106—96 規范中也未作出明確的規定;②地方性干擾多，對于耕地相對緊缺，淹沒耕地較多的地方，地方群眾不愿意退出耕地，移民動遷費又不能滿足群眾需求的情況下，往往出現庫區征地線低于正常蓄水位的情況［1］。

1.4 水庫管理區確權劃界

水庫管理區完成確權劃界和辦理確權發證手續的少，管理區采取封閉的就更少。主要成因:①確權劃界標準無強制性規定，土地管理部門在有土地糾紛的情況下，難于辦理土地使用證;②水庫管理單位對辦證無緊迫性要求，對確權劃界工作的重要性認識不夠。

2 水庫工程管理設施存在問題及原因分析

2.1 水文站網和水雨情測報自動化及調度系統

水文站網和水雨情測報自動化及調度系統建設相對遲緩。造成水文站網建設遲緩的主要原因有:水文站網的建設和管理單位不統一。

水雨情測報自動化及調度系統建設，大部分是在水庫除險加固工作中進行的，對于早期進行除險加固和未進行除險加固的的水庫，大部分未進行此項工作，若想補做，資金難以落實。

2.2 防汛會商系統

具有防汛會商系統的水庫較少，根據水庫調查結果統計顯示，大型水庫僅有33%，中型水庫僅有9%。

2.3 預警、報警系統

存在問題的主要原因:①水庫管理者認為大中型水庫設計標準高，對汛情、險情重視不夠;②缺乏專項資金投入;③缺少具體要求。

2.4 工程區視頻監控

存在問題的主要原因:①大多數工程區均在遠離城區的郊區，管理范圍內流動人口少，不會造成大的破壞;②缺乏專項資金投入，因為工程區的視頻監控，在加固及維修中均無法按工程主要建筑物申請到資金，只能作為安全管理的輔助設施來體現;③缺少法律法規方面的強制性要求。

2.5 大壩安全監測及自動化系統

產生此問題的主要原因是監測規范中對此設施沒有強制性要求，造成各水庫管理單位沒有對此引起足夠的重視。

2.6 庫區淤積測量

造成大壩安全觀測各項監測設施不夠完善的主要原因:①水庫管理者對這些觀測設施重視不足，很多必要的觀測項目在多年的運行中已經損壞，沒有得到及時修復;②上級無強制性要求，③投資渠道未解決，缺乏專項建設資金;④存在認識上的不足，特別是對于土石壩，經過多年的運行，變形觀測及滲流觀測的測值沒有明顯變化，認為不會危及水庫的安全運行，所以多數水庫已經不再進行觀測;⑤不能跟上時代發展進步的步伐，社會的發展進步，對工程安全及用水安全的要求越來越嚴格，水庫管理設施必須不斷地完善。

2.7 水庫內外通信

水庫內外通信，應采用先進設施。水庫內外通信設施不能滿足社會發展的需要，大部分水庫主要以固定電話及移動電話為主，特別是在出現突發事件時，根本無法滿足傳遞信息的需要。

2.8 水庫內外交通

水庫內外交通標準偏低。造成防汛道路不達標的主要原因:1997 年前尚未出臺明確的防汛道路的建設標準，防汛道路在工程設計審查時不能作為主體工程的一部分考慮，屬于附屬設施;防汛公路隨使用時間的延長，破壞較嚴重，缺乏維修費用。

2.9 供電系統

水庫主體工程供電系統達不到規范要求。考慮到防洪安全，對大中型水庫，為保證供電可靠性，一般應有自發電、外接系統電、固定(或移動)備用電源。目前水庫的工程供電，還有達不到規范要求的情況存在，這是防汛的一大隱患。

3 解決問題的建議

3.1 預警報警系統

報警是避免或減輕事故發生的有效手段，投資很低，作用巨大。因此，建議在大壩下游河道沿岸建立報警裝置，大中型水庫應該達到100%。以警笛的方式直接通知，是最有效的預警方式。

3.2 視頻監控系統

從水利長遠發展看，對失事后果嚴重的水庫，建立工程區視頻監控和預警機制是十分必要的，庫區是否需要，可視情況而定。

3.3 庫區淤積測量

建議在設計階段就設立水庫測量斷面，列入常規監測項目，加強日常水庫淤積監測，及時掌握淤積狀況，從而引起水庫管理單位重視，做到早發現，早控制，預防是第一位。

3.4 供電系統

對具備自發電能力水庫，辦公區在工程區附近的用電，水利行業應當明確，允許優先使用水庫自供電，在自供電不足時，使用外接電。自供電線路屬于水庫自己管理，報修程序簡單，維修迅速，供電可靠程度高;其次，可節省管理單位電費支出。

3.5 供水取水口

在水庫設計階段，應該考慮對城市供水取水口的封閉，可防止水污染，保證供水安全。

3.6 工作監督及檢查力度

加強對水庫管理工作監督、檢查力度:成立專職防汛檢查隊伍，可跨省、流域進行檢查，問題要通報，并附帶處罰措施。

3.7 水庫內外通信

水庫內外通信應采用先進設施。對外要建立與主管部門和上級防汛指揮部門以及水庫上、下游主要水文站和上、下游管管地點的有線及無線通信網絡。隨著科學技術的進步，為提高對突發事件的應對能力，可在大型及重要中型水庫中將衛星電話的使用作為強制性條款。自然災害或災害發生時，尤其在地面網絡被破壞的條件下，利用VSAT 衛星通信，可以為災害現場提供應急通信，保障現場的指揮調度，最大限度地減少災害的范圍和損失。

［1］朱曉源.小型水庫巡查管理存在的主要問題及其對策與措施［J］.浙江水利科技，2007(01):56－57.