永定河、潮白河流域水環(huán)境如何協(xié)同治理

王蓓蓓

（張家口市水務(wù)局規(guī)劃設(shè)計辦公室，河北張家口075000）

永定河、潮白河流域水環(huán)境如何協(xié)同治理

王蓓蓓

（張家口市水務(wù)局規(guī)劃設(shè)計辦公室，河北張家口075000）

張家口市永定河、潮白河流域面臨河道斷流、水質(zhì)污染、環(huán)境惡化等水環(huán)境問題，對張家口市和北京市供水安全、生態(tài)安全形成嚴重威脅。文章對兩個流域的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)現(xiàn)狀等進行了分析，針對目前水環(huán)境存在的主要問題及對水環(huán)境的要求，探討永定河、潮白河流域水環(huán)境如何協(xié)同治理。

流域；水環(huán)境；協(xié)同治理；思路

河北省提出了要著力改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)“風(fēng)清氣正、開放文明、天藍水凈、地綠山青”的目標。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，要求河北不斷擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，增加水資源安全儲備能力和支撐保障能力。張家口市位于北京上游，是首都的生態(tài)屏障。張家口市在京津冀協(xié)同發(fā)展中，已經(jīng)確定為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。同時，作為生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)試點，也急需提升和改善河道水生態(tài)水環(huán)境。此外，北京市與張家口市正在聯(lián)合申請2022年冬奧會的舉辦權(quán)，其生態(tài)環(huán)境的改善，將會大大提升自身形象，從而加大申奧的競爭力。

1 流域基本情況

張家口市屬海河流域，境內(nèi)由永定河、潮白河、大清河、灤河和內(nèi)陸河5大水系組成。

永定河水系上游有洋河和桑干河兩大支流。洋河上游有東洋河、西洋河和南洋河3條主要支流，東洋河、西洋河均發(fā)源于內(nèi)蒙古大青山麓，南洋河發(fā)源于山西省陽高縣境內(nèi)，3條支流于懷安縣柴溝堡附近匯合為洋河，流經(jīng)萬全縣、張家口市、宣化縣、下花園區(qū)和懷來縣等地［1］。桑干河發(fā)源于山西省寧武縣管岑山，流經(jīng)陽原、宣化、懷來等縣。洋河與桑干河在懷來縣朱官屯附近匯流后稱永定河，然后注入官廳水庫。永定河流域在張家口市境內(nèi)流域面積為17 662 km2，占張家口市總面積的47.7%。桑干河、洋河是張家口市的主要水源地，也是經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的命脈。

潮白河水系有白河和黑河兩條主要支流組成，白河發(fā)源于沽源縣的紅旗灘，中途有湯泉河、紅河匯入。黑河發(fā)源于沽源縣的老掌溝。白河、黑河由北向南平行貫穿赤城縣，分布在赤城縣境內(nèi)山區(qū)，流域面積5 611 km2，占全市總面積的15.2%。白河、黑河在北京延慶境內(nèi)匯合后注入密云水庫。

大清河水系在全市范圍內(nèi)包括蔚縣的東南山區(qū)和涿鹿縣的趙家蓬區(qū)，流域面積有1 218 km2，占全市總面積的3.2%。

灤河水系在全市范圍內(nèi)是沽源縣東北部，流域面積926 km2，占全市總面積的2.5%。其主要河流為閃電河。

內(nèi)陸河水系為壩上地區(qū)的季節(jié)性河流和淖泊濕地組成，流域面積11 656 km2，占全市總面積的31.5%。淖泊主要有安固里淖、察汗淖、黃蓋淖、九連城淖、大青溝淖、囫圇淖等，較大的河流有安固里河、三臺河、大清溝河、干水河、葫蘆河等。

2 流域水環(huán)境存在的主要問題

1）水土流失治理任務(wù)艱巨。據(jù)河北省第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果，2000年底官廳水庫上游有水土流失面積8 810 km2，密云水庫上游水土流失面積3 181 km2。2000年以來，張家口市通過實施京津風(fēng)

沙源治理工程水利項目、“21世紀首水規(guī)劃”水土保持項目及中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持工程，至2013年底，在官廳水庫上游共完成水土流失治理面積4 784 km2，在密云水庫上游完成水土流失治理面積918 km2。

目前全市永定河、潮白河等仍有水土流失面積約8 116 km2，其中永定河流域水土流失面積4 859 km2；潮白河流域水土流失面積2 237 km2；大清河流域水土流失面積422 km2；灤河流域水土流失面積613 km2。

2）水資源嚴重匱乏。張家口市位于我國北方干旱少雨地區(qū)，多年平均降水量409 mm，多年平均水資源總量為17.99億m3，地表水資源量11.62億m3，地下水資源量11.92億m3，重復(fù)計算量為5.54億m3，人均水資源量不足400 m3，屬于嚴重缺水地區(qū)。

3）水生態(tài)環(huán)境脆弱。由于長期大量超采地下水，水生態(tài)環(huán)境受到嚴重損害，造成地下水位下降，局部出現(xiàn)地下水漏斗區(qū)，水環(huán)境污染較重。

4）旱澇災(zāi)害頻發(fā)。全市2／3的面積為山丘區(qū)，河段河短流急，局地暴雨多發(fā)，洪水威脅較大。降雨時空分布不均，干旱頻率增加，造成損失較大。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，把張家口市的功能定位為水源養(yǎng)區(qū)，需要在水源涵養(yǎng)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面加快建設(shè)速度。

3 流域水環(huán)境綜合治理思路

1）把山水林田湖綜合治理作為流域水環(huán)境綜合治理的總體思路。山水林田湖既是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，同時也是一個生命共同體，要確保這一系統(tǒng)的可持續(xù)性。①解決水的問題，“有水一片綠，無水一片荒”，已成為共識。近30年來，京津冀水資源量減少113億m3，地下水嚴重超采，缺水，已成為京津冀區(qū)域發(fā)展的最大制約。因此，必須通過節(jié)水、限水、調(diào)水、蓄水、中水利用等多種措施，使現(xiàn)有的灌溉面積確保實現(xiàn)高效節(jié)水，地下水超采區(qū)嚴格限采，必要時實施跨流域調(diào)水，主要骨干河道修建攔蓄工程以及大幅度提高污水處理和中水利用率等各種工程和非工程措施，通過“河庫連通、水系連通”，形成“以山養(yǎng)水、以庫供水、以河補水”三位一體的生態(tài)環(huán)境格局，實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用和區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；②解決林的問題“以水育林，以林養(yǎng)水”，實現(xiàn)良性循環(huán)。用材林、經(jīng)濟林以及灌木林等不僅創(chuàng)造經(jīng)濟價值，同時對水源涵養(yǎng)、水生態(tài)環(huán)境保護等具有不可替代的作用。近年來，通過京津風(fēng)沙源治理、首都水資源規(guī)劃等國家項目以及全社會植樹造林活動，使全市森林覆蓋率達到34.9%，對“阻沙源、保水源、送清風(fēng)”發(fā)揮了有效作用。但與京津冀協(xié)同發(fā)展要求仍有很大差距，水土流失的問題依然嚴重，治理任務(wù)任重而道遠；③解決土地問題，“退耕還林，造福子孫”，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。按照京津冀一體化發(fā)展對張家口市的功能定位為“水源涵養(yǎng)區(qū)”，按照小康建設(shè)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展的原則，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極鼓勵農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進一步加大退耕還林步伐，除基本農(nóng)田外，將不適宜耕作的坡耕地等全部改造為生態(tài)林、經(jīng)濟林及飼草用地，大幅度提高植被覆蓋率，減少水土流失。

2）把生態(tài)與水環(huán)境項目作為流域水環(huán)境綜合治理的具體措施。張家口市位于首都北京上游，作為北京重要供水水源地的官廳、密云水庫流域面積的40%在張家口市境內(nèi)，官廳水庫入庫水量的80%、密云水庫的50%來自于張家口。長期以來，該市始終把生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，大力推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境改善，特別是在自身干旱少雨、水資源匱乏的情況下，通過全面加強水資源節(jié)約保護，傾力構(gòu)筑首都的綠色生態(tài)屏障，優(yōu)先首都用水安全。

為加快首都北京上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)，張家口市積極謀劃了一批水生態(tài)與水環(huán)境項目。①實施官廳水庫上游永定河水系河湖生態(tài)修復(fù)工程和密云水庫上游潮白河水系進京輸水廊道生態(tài)治理工程等，對河流水系的水質(zhì)條件、水文條件、河流地貌特征進行改善，對生物物種進行恢復(fù)，從根本上改善官廳水庫入庫前河流生態(tài)的結(jié)構(gòu)與功能，提高密云水庫上游進京輸水廊道水生態(tài)環(huán)境；②全面推廣高效節(jié)水工程，沿洋河、桑干河兩岸大中型灌區(qū)全部實施節(jié)水改造，增加入京水量；③加大水源工程建設(shè)，通過修建烏拉哈達水庫、石湖水庫、南洋河水庫等蓄水工程，有效調(diào)節(jié)和利用雨洪資源，為下游河道實施生態(tài)補水；④謀劃跨流域調(diào)水工程，與北京市共同推進“引黃濟京入張”工程，將黃河水調(diào)入永定河，不僅為解決京張兩地水安全提供保障，而且有利于桑干河恢復(fù)河流生態(tài)健康；⑤實施水源地保護工程，對飲用水水源地采取種植防護林、污染物隔離帶、居民搬遷等措施，實施地下水集中供水水源地保護工程；對水庫、河湖管理范圍內(nèi)建立生態(tài)防護區(qū)，在入庫、入湖

區(qū)域采取生態(tài)防護措施；⑥實施濕地補水工程，通過水系連通和引調(diào)水工程，對沽源閃電河、尚義察汗淖等國家濕地公園以及永定河、洋河等省級濕地公園建設(shè)補水工程，增加濕地水量，確保濕地生物多樣性；⑦繼續(xù)開展水土流失治理工程，以官廳水庫、密云水庫上游永定河、潮白河、灤河三大水系為單位，堅持工程措施、生物措施相結(jié)合，繼續(xù)加快治理步伐，加大對水源的生態(tài)保護，建設(shè)清潔型小流域；⑧實施洋河、桑干河、白河等重點河段治理和山洪災(zāi)害防治工程，提高重要城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田等防洪保護對象的防洪標準，規(guī)范洪水通道；通過實施生態(tài)護岸，疏浚河道，改善河道水生態(tài)環(huán)境。

3）把生態(tài)和水環(huán)境補償作為流域水環(huán)境綜合治理的常態(tài)機制。很明顯，上述工程的社會效益和生態(tài)效益遠遠大于經(jīng)濟效益，如果僅僅依靠該市的地方財力難以實現(xiàn)，因此，在國家給予一定支持的同時，更需要建立穩(wěn)定的生態(tài)投入機制。由于這些生態(tài)工程實施后的受益者不僅僅局限于張家口區(qū)域，對下游北京市、天津市來說獲益更大，這就需要通盤考慮京津冀3地的整體環(huán)境承載能力和財力，著眼于擴大總體環(huán)境容量與生態(tài)空間，積極建立京津冀環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)合作機制，按照收益與投入對等的原則，建立生態(tài)補償機制，設(shè)立水環(huán)境補償基金，以投入換資源（生態(tài)）的模式，形成常態(tài)化，實現(xiàn)“中央給政策，國家給項目，京津給補償，河北給水源”共贏目標。

4 流域綜合治理目標

通過持續(xù)實施流域水生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理措施，逐步實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境完善、恢復(fù)河流生態(tài)流量、保證水質(zhì)良好、保護生物多樣性，達到流域“生態(tài)安全、河湖健康、流域和諧”的目標。具體目標為：

4.1 水資源目標

落實最嚴格水資源管理制度，堅持以水定發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)建立高效、循環(huán)、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系，積極淘汰高耗水的落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市和生態(tài)用水，加快建設(shè)節(jié)水型社會。加強水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)，建設(shè)常規(guī)水源工程和應(yīng)急備用水資源工程，供水保障程度和應(yīng)急備用能力進一步提高。主要控制目標包括用水總量、地下水壓采量、新增高效節(jié)水面積、灌溉水利用系數(shù)、新增供水能力等。

4.2 水環(huán)境目標：重要河湖水質(zhì)得到改善

飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，上游源頭區(qū)域農(nóng)村面源、生活污染負荷有效削減，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，水源涵養(yǎng)能力不斷提高，下游主要河流污染問題得到遏制。主要控制指標包括水功能區(qū)水質(zhì)達標率、永定河八號橋斷面水質(zhì)類別、飲用水水源地水質(zhì)達標率、COD減排量、氨氮排放量等。

4.3 水生態(tài)目標

生態(tài)環(huán)境得到有效保護，中上游水土流失得到有效治理，流域水土涵養(yǎng)能力增強，保護天然濕地面積不下降，河流生態(tài)水量得到保證，生物進化能力提高，沿河水景觀保護良好。主要控制指標包括新增水土流失治理面積、新增桑、洋兩岸緩沖帶面積、新增濕地面積、新增尾礦庫治理面積、河道生態(tài)需水保證率等。

4.4 水災(zāi)害目標

流域防洪體系基本完善，抵御水災(zāi)害能力得到提升，通過實施重點河段治理和樞紐工程建設(shè)，提高主要城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田等防洪保護對象的防洪標準。主要控制指標包括堤防達標率、新增河道治理長度、新增應(yīng)急抗旱備用水資源能力等。

4.5 水管理目標

流域綜合管理體制機制基本完善，在綜合管理體制機制方面有突破性進展。流域最嚴格的水資源和水環(huán)境管理制度基本落實，水生態(tài)補償保護機制和現(xiàn)代管理制度初步建立。主要控制指標包括水信息監(jiān)測站點完成率、水工程與河湖良性運行管護率等。

5 建 議

1）建立京張區(qū)域水環(huán)境協(xié)同治理與保護的協(xié)助機制，依法推進流域水環(huán)境與水生態(tài)建設(shè)。

2）建立統(tǒng)一的流域水資源信息管理平臺，實現(xiàn)資源共享。

3）建立重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制和水資源有償使用制度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4）加強規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進實施。

［1］李明，原彪，張良，原莉穎.基于張家口市主城區(qū)城市水文狀況研究［J］.水科學(xué)與工程技術(shù)，2010（04）：21－23.

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B

2014－10－31

王蓓蓓（1981－），女，河北沽源人，工程師，研究方向為水利規(guī)劃，水電工程。

1007－7596（2015）06－0163－03